打造新時代文明實踐的“通州樣板”

于 盈

（南通市通州區委黨校，江蘇 南通 226300）

建設新時代文明實踐中心，是黨中央從戰略和全局高度作出的重大決策部署。2018年7月，中央全面深化改革委員會第三次會議審議通過《關于建設新時代文明實踐中心試點工作的指導意見》，首次明確提出建設新時代文明實踐中心，試點工作拉開帷幕。隨著一系列政策文件出臺，試點范圍不斷拓展，新時代文明實踐中心逐步成為“加強思想政治引領、滿足人民群眾需求、密切黨群干群關系、培育社會文明風尚”的重要載體。本文以南通市通州區為對象，分析其建設新時代文明實踐中心的有益探索、存在問題，提出優化路徑，助力通州區建好新時代文明實踐中心全國試點。

一、通州新時代文明實踐的探索

（一）組織架構基本形成

在新時代文明實踐中心建設的過程中，通州區圍繞陣地打造、人員配備和志愿隊伍組建等方面，不斷完善文明實踐組織體系。一是著力構建實踐陣地。構建“1+14+231+X”四級文明實踐陣地網絡，即1個區級文明實踐中心、14個鎮級文明實踐所、231個村級文明實踐站以及遍布全區居民小區、學校、醫院、金融機構、健身廣場等場所的若干個文明實踐點，實現文明實踐陣地全覆蓋。二是配齊配強工作人員。區級實踐中心明確5名專職工作人員，每個鎮級實踐所明確2名以上工作人員，每個村級文明實踐站明確1名以上工作人員，確保文明實踐活動有人組織、扎實開展。三是充分挖掘志愿服務力量。整合全區志愿服務組織資源，以黨員干部為主導、基層群眾為主體，構建志愿服務隊伍近千支。

（二）體制機制基本健全

嚴格落實新時代文明實踐中心建設的各項要求，結合實際出臺了《通州區新時代文明實踐中心建設工作實施方案》《通州區新時代文明實踐三級書記清單》《通州區志愿者禮遇辦法》等一系列規范性文件。一是明確責任分工。明確新時代文明實踐中心主任、實踐所所長、實踐站站長的工作職責，讓文明實踐中心建設成為“一把手工程”，文明實踐中心辦公室專門負責文明實踐工作的組織、協調、管理。二是加大激勵力度。將志愿服務的保障激勵措施制度化，內容涵蓋星級評定、榮譽授予、享受服務、兌換物資等多方面，設立志愿者禮遇資金，有效推動了文明實踐志愿服務活動的開展。三是強化工作考核。將新時代文明實踐工作納入文明城市長效管理考核體系，建立起周巡查、月考核、季點評模式，區文明辦、實踐辦、紀委監委開展聯合督查，每季度評定紅黃牌，有力地推動了基層文明實踐工作落到實處。

（三）線上線下融合推進

統籌調度新時代文明實踐中心與融媒體中心，在全省率先實現“兩中心”線上線下融合推進的生動局面。一是實現指揮調度的物理整合。將新時代文明實踐云平臺接入融媒體中心“南通州”App，25萬志愿者全部實現用戶數據對接，成為“南通州”的注冊用戶。借助融媒體中心，文明實踐四級服務陣地體系搭建起視頻交互和信息溝通平臺，增強了文明實踐的針對性、有效性。二是實現功能疊加的全面融入。融媒體中心通過整合報紙、電視、網絡等媒體，讓基層的好故事“上得來”，讓黨的聲音“下得去”，為新時代文明實踐工作提供了強大的輿論傳播工具。三是實現供需對接的模式創新。用戶在融媒體App上一鍵登錄，實現文明隨手拍、發布微心愿、觀看活動直播、報名參與志愿服務、預約實踐陣地等功能，“兩中心”線上線下互融互通，實現“群眾點單-中心派單-志愿接單-中心跟單-群眾評單”的供需對接閉環管理模式，形成宣傳服務群眾的“大宣傳、大文明”的良性互動格局。

（四）實踐效果逐步顯現

堅持文明實踐與中心工作、重點工作相結合，在全區營造文明實踐濃厚氛圍。一是堅持理論先導。開展“文明實踐 理論當先”千場主題宣講活動，融合千場社科講座進村（社區）活動，安排專家講座116場，在文明實踐中推進理論講堂、社科講堂、道德講堂三堂融合。二是促進志愿服務。堅持重點服務和教育引導“兩手抓”，舉辦通州區首屆公益項目大賽，圍繞陽光助殘、關愛困境兒童、慈善濟貧等熱點征集志愿服務項目，通過搭建學習平臺、提供各類支持、評選表彰激勵的保障機制，推動志愿服務項目社會化、制度化和科學化運作。三是聚焦文明創建。發布《通州文明公約20條》，在全區進行立體化、全方位的宣傳，引導廣大群眾積極踐行。開展“公職人員回小區作表率”志愿服務活動、“路長制”志愿服務活動、“煙頭換雞蛋”等志愿服務活動，發揮黨員干部示范引領作用，搭建起文明實踐連心橋。

二、通州新時代文明實踐的短板

自2019年10月被列為江蘇省第二批新時代文明實踐試點建設區以來，通州主動作為，穩步推進新時代文明實踐工作向好發展，取得了豐碩成果，形成了特色經驗，但還存在一些問題。具體體現在：

（一）陣地資源“分散化”

中央文明辦要求新時代文明實踐中心建設必須堅持“一盤棋”思維，著眼于資源共享、陣地共建、活動共聯、隊伍共育，打破部門壁壘和條塊分割，統籌整合體制內外、線上線下等各類資源。因此，資源整合不是簡單地堆砌資源，而是統一利用不同資源并實現效用最大化。而就現實情況看，通州區盤活資源不到位，資源供給不均衡，陣地效益釋放不充分。雖然各新時代文明實踐中心（所、站）積極調動區域內各方資源，但仍有部分公共資源沒有被充分“喚醒”利用。垂直管理的特性使得各部門、各組織之間相對獨立，導致城鄉之間、區域之間的陣地資源、文化資源、人才資源供給不均衡，難以滿足人民群眾日趨多樣化、個性化的精神文化需求。多頭管理、各自為政、資源分散等因素讓各新時代文明實踐陣地難以通過資源整合、資源共享實現合力發展，導致陣地效益釋放不充分。

（二）內容供給“普適化”

一是實踐活動供需未能完全匹配。文明實踐需求反饋機制不完善，實踐活動無法充分滿足群眾需求。雖然在融媒體App上設置了供需對接模塊，但由于宣傳不到位，大多數居民不知有App的存在，許多老年人也難以通過手機提出訴求，這就不利于精準獲取群眾真實需求和發現活動存在的問題，導致實踐活動供需錯位、后勁不足。二是實踐活動創新度不高、群眾參與度低。習近平總書記強調，建設新時代文明實踐中心，要著眼于凝聚群眾、引導群眾，調動各方力量，整合各種資源，創新方式方法，動員和激勵廣大群眾積極投身社會主義現代化建設。目前通州區文明實踐活動內容和形式的創新度不高，一些文明實踐所（站）把實踐活動簡單化為特殊節點的志愿服務；一些文明實踐所（站）宣傳宣講黨的理論政策照本宣科，對不同學歷、年齡層次的人群未能體現差異化、針對性；一些文明實踐所（站）開展實踐活動沒能結合本地特色，很多活動直接照搬試點地區的活動形式，內容缺乏吸引力，群眾容易產生審美疲勞，主動參與活動的積極性不高。三是實踐活動項目品牌效應不突出。雖然通州區各文明實踐所（站）結合自身區域特色優勢形成了“暖心向陽”校園行動、“夢想改造+”、“護江吾先行”等活動品牌，但大多數志愿服務項目是臨時性、局部性供給，難以滿足群眾多元化、個性化的需求。各個志愿項目也缺乏整合和宣傳，品牌效應不強。

（三）志愿服務“任務化”

一方面，志愿隊伍結構失衡。從人員構成來看，志愿者多為城鎮常住人口和黨員，農村志愿者和群眾志愿者參與率相對較低。從志愿服務隊構成來看，服務隊多以單位為主體構成，吸引和調動其他志愿者參與的方式不多，志愿服務難以規模化、常態化開展。同時，農村志愿服務隊力量相對薄弱，農村的“空心化”問題導致青年志愿者不足，一定程度上依賴城鎮志愿隊下鄉開展活動。另一方面，志愿服務能力不足。不同于一般志愿服務，新時代文明實踐志愿服務以“傳播新思想、引領新風尚”作為工作目標，志愿者的能力素質直接影響實踐活動的效果。雖然各文明實踐所（站）配備了專職工作人員，但大多是基層工作者，他們往往忙于繁重的日常事務，未能接受系統性、專業性的志愿服務培訓，很多本該在活躍基層文化中起到重要作用的志愿活動簡單化、任務化，導致活動形式單一、效果不足。

三、打造新時代文明實踐的“通州樣板”的路徑

新時代文明實踐活動必須以學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續深入移風易俗為工作目標，把新時代文明實踐中心（所、站）建設成為學習傳播科學理論的大眾平臺、加強基層思想政治工作的堅強陣地、培養時代新人和弘揚時代新風的精神家園、開展中國特色志愿服務的廣闊舞臺，讓人民群眾樂于參與、便于參與。努力打造可復制、易推廣的“通州樣板”，還需從四大方面發力。

（一）完善體制機制，筑牢基礎支撐

一是建立經費保障機制。一方面，各級財政要確保經費到位，可將新時代文明實踐的項目、資金與文明城市創建、鄉村振興等項目、資金結合，通過“專項經費+考評獎勵”的方式確保新時代文明實踐工作正常運轉。另一方面，拓寬資金渠道，鼓勵多方參與。針對基層開展活動經費不足的問題，可以“新時代文明實踐聯合體”的名義成立“新時代文明實踐基金”，呼吁社會資本、公益基金積極注入。鼓勵熱心公益的個人、社會組織、愛心企業參加新時代文明實踐資金募集活動，募捐籌集的資金以“點對點”捐款的方式定向捐贈給經費不足的基層文明實踐所（站），專款專用于基層新時代文明實踐活動[1]。

二是健全考核評價機制。目前通州區將新時代文明實踐工作納入文明城市長效管理考核體系，通過每季度評定紅黃牌的方式考核各鎮（街道）的文明實踐工作。建議在上級部門督導外，從組織、經費、成效等方面明確評估標準，定期組織各文明實踐所（站）相互評價，實現在互評中檢視不足、在互學中取長補短。針對評價機制側重考核活動成果，而忽視活動實施效果的情況，建議通過不定期走訪群眾和新時代文明實踐云平臺用戶反饋的情況了解群眾的實際獲得感、滿意度，如法律咨詢、農技指導、義診服務等活動是否給群眾帶來切實的幫助；評選好人模范、宣講理論政策、送文藝下鄉等活動是否給群眾帶來豐富的精神生活。只有通過“上級考核”“基層互評”“群眾評議”相結合的考評機制，才能得出對新時代文明實踐活動實施效果的客觀評價，最終產生一批群眾滿意、基層贊同、上級認可的新時代文明實踐示范點。

三是加大宣傳推廣力度。定期召開新時代文明實踐現場推進會、聯席會議等，促進各文明實踐所（站）相互交流學習。一方面，督促各文明實踐所（站）梳理材料、提煉特色、總結經驗，形成一批具備示范性、可復制性、可推廣性的文明實踐模式，匯編成文明實踐創新案例集，把基層的創新舉措升華為指導文明實踐活動的規律。另一方面，深入挖掘、廣泛宣傳本地各行各業的先進典型、道德模范的榜樣故事，制作模范宣傳片。通過發揮歷史英雄人物、當下先進模范的榜樣作用，以點帶面地培育良好家風、淳樸民風、時代新風。在此基礎上，充分利用融媒體平臺，講活通州文明實踐先進典型、講透通州文明實踐樣板經驗。

四是創新關懷激勵機制。一方面，關懷禮遇新時代文明實踐志愿者。建立起包含保險保障、優待禮遇、評選表彰、宣傳嘉獎等在內的志愿者激勵方案。出臺志愿服務信用管理辦法，將志愿者服務時長、服務質量、優秀志愿者等信息量化并接入新時代文明實踐云平臺，賦予相應的服務積分和服務等級。選定區內一些優質商家作為定點“禮遇”單位，根據志愿者服務等級給予不同優惠折扣，提升文明實踐志愿者的獲得感和榮譽感，吸引更多人加入志愿者隊伍。另一方面，發揮信用激勵作用，吸引群眾參與實踐活動。將信用體系向基層延伸，以社區（村）為單位，制定信用評價辦法，把群眾參與文明實踐活動的次數和時長量化為信用積分。把積分與基層群眾的生活相關聯，以群眾需求為導向開發守信激勵產品，如積分兌換生活用品、電影票、體檢券，優先享受公益便民服務等。通過信用激勵措施，讓群眾自覺參與文明實踐活動，提升實踐活動的群眾參與度。

（二）強化平臺建設，突出內容特色

一方面，強化信息平臺。堅持資源圍繞平臺轉、平臺跟著群眾走，做到群眾在哪里，文明實踐活動就延伸到哪里[2]。升級新時代文明實踐云平臺，整合全域資源，立足理論宣傳、教育服務、文化服務、科技科普服務和健身體育五項服務職能，根據不同職能把資源進行充分有效的劃分和利用，實現文明實踐資源全域共建共享。同時發揮好“南通州”融媒體App的傳播技術優勢，把新時代文明實踐云平臺打造成集供需信息發布、實踐活動管理、志愿服務推廣、陣地地圖展示、文化資源共享為一體的綜合數字化平臺，讓人民群眾便于參與，實現文明實踐活動“觸手可及”。

另一方面，豐富內容形式。一是堅持以群眾實際需求為導向、以地方特色文化為亮點。通過領導干部帶頭講、專家學者深入講、理論志愿者巡回講、基層干部貼近講、典型人物示范講、紅色傳人鮮活講等宣講活動，把黨的理論由深奧變通俗、由抽象變具體、由少數人理解變多數人理解，貼近群眾的實際生活和需求，實現理論宣講真正入腦入心[3]。二是突出地域特性，整合區域圖書館、博物館、鄉鎮文化站、農家書屋等現有陣地，在宣傳黨的創新理論和方針政策的同時，開展“四史”和地方史的宣傳教育，引導群眾感黨恩、聽黨話、跟黨走。三是引導文藝工作者深入基層、服務群眾，加快文明實踐文化成果的孵育，創作群眾喜聞樂見、鮮活生動、便于傳播的文明實踐歌曲、小品、地方戲曲等具備通州特色的文藝作品。適時開展送文藝進基層、農民豐收節、民俗文化節、廣場舞比賽、百姓運動會等活動，豐富群眾精神文化生活。

（三）弘揚志愿精神，提升服務水平

志愿者是新時代文明實踐中心（所、站）的主力軍，志愿者的數量和質量是反映社會文明進步程度的指標之一。志愿服務是新時代文明實踐活動的主要形式，要提高文明實踐活動的質量，必須把新時代文明實踐中心工作與志愿服務結合起來，著力提高志愿者的服務能力和水平。一是加強志愿者隊伍管理。以縣級新時代文明實踐志愿服務總隊為統攬，建立面向基層的各類志愿服務支隊，形成政治過硬、素質優良、結構合理的文明實踐志愿者隊伍。對于以黨政機關、國有企事業單位為主體的志愿服務支隊，可結合各單位的本職工作和“黨員干部進社區”“雙報道通通在”等活動，列出志愿服務“清單”，送出服務“菜單”，曬出服務“賬單”[4]，努力成為百姓身邊的理論宣講員、民情信息員、矛盾調解員，擴大志愿服務的覆蓋面；對于以民間社會組織為主體的志愿服務支隊，開展志愿服務前要針對不同群體（如農戶、返鄉創業大學生、老年人群體等）展開分類調研，然后設計服務項目、招募志愿者，針對群眾的多樣化需求對志愿者開展專業化培訓，提高志愿服務的精準度。二是厚植志愿服務精神。志愿精神是公共服務志愿性生產的靈魂，志愿者正是在志愿精神的感召下而投身于志愿服務活動的[5]。必須把厚植志愿服務精神與弘揚社會主義核心價值觀相結合，用志愿服務精神引領社會文明新風尚，使文明實踐志愿者成為踐行社會主義核心價值觀的先行者。構筑文明實踐志愿服務的文化體系，明確其內涵、宗旨、目的，普及志愿服務知識，營造文明實踐志愿服務的文化氛圍，以文化人、以文育人，激活志愿服務文化的內生動力。公開評選、表彰優秀文明實踐志愿者，給予其物質和精神獎勵，同時宣傳優秀志愿服務事跡，增強文明實踐志愿者的自豪感和成就感。三是建立志愿培訓機制。志愿者素質高不高、技術強不強是文明實踐活動能否高質量展開的關鍵。必須依托現有陣地資源，圍繞新時代文明實踐中心的主要職能，分類別定期開展志愿者培訓，如依托職業學校、黨校、紅色教育基地的教育資源，建立文明實踐志愿者培訓基地，編寫文明實踐志愿培訓教材，開設本地特色課程，確保志愿培訓制度化、常態化，提升志愿者的政治素養、理論水平和服務能力，進而實現志愿服務專業化供給。

（四）擴大實踐主體，吸引群眾參與

新時代文明實踐活動要堅持一切為了群眾、一切依靠群眾，創新工作方法，著力吸引群眾參與，激發群眾的創造力，激活群眾的內生動力。群眾不僅僅是文明實踐的受益者，更應該是文明實踐的供給者，是文明實踐活動的主體力量。一是發揮老年志愿者的余熱。針對部分社區老年人居多和農村空心化情況，鼓勵和動員退休老黨員、老干部、老教師、老軍人等組建“銀發先鋒”老年志愿服務隊，利用各自專長開展文明實踐活動。比如成為老年興趣班“輔導員”、鄰里矛盾糾紛“調解員”、基層黨史理論“宣講員”，實現“老有所為”“老有所樂”。二是招募廣大青年成為文明實踐的新生力量。以團區委為統領，號召駐地大學生、青少年加入“有為青年”志愿服務隊，展現青春風采。比如成為愛國教育基地“講解員”、文明城市“引導員”、愛心義賣“售貨員”，以文明實踐活動為舞臺，充分展現青年的聰明才智和時代擔當。三是吸納社會組織提供專業化志愿服務。一方面，對成熟的社會公益組織進行引導和扶持，提供渠道、搭建平臺，鼓勵其根據自身公益方向對接各文明實踐所（站），結合基層公共服務需要開展公益活動；另一方面，以政府購買服務的形式購買專業社會組織的策劃服務，對專業性較強的大型文明實踐活動提供精細化的策劃，確保文明實踐活動的實施效果。