加強黨對農村集體經濟領導的實踐探索與對策建議
——以北京市海淀區為例

楊艷梅

(北京市海淀區委黨校，北京 100193)

在2018年中央農村經濟會議上，習近平總書記強調，辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨，必須加強和改善黨對“三農”工作的領導，切實提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。為此，中共中央于2018年12月和2019年8月先后印發了《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中國共產黨農村工作條例》，為加強黨對農村集體經濟的領導指明了前進的方向。新時代，面對農村城市化進程的加快，伴隨著集體產權制度、撤銷村委會建制等改革的推進，抓實黨對農村集體經濟的領導意義重大。

一、加強黨對農村集體經濟領導的重要性

（一）加強黨對農村集體經濟的領導是全面加強黨的領導和落實鄉村振興戰略的需要

黨的十九大報告強調：“中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。”黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出“堅決維護黨中央權威，健全總攬全局、協調各方的黨的領導制度體系，把黨的領導落實到國家治理各領域各方面各環節”，并強調“深化農村集體產權制度改革，發展農村集體經濟，完善農村基本經營制度”。同時，為加強黨對農村集體經濟的領導，中共中央先后出臺或修訂了一系列制度、文件，特別是《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《中國共產黨農村工作條例》，從重要意義、組織建設、議事規則、任職選舉等多個層面進行了全面的闡釋。中央的這些決策部署為加強黨對農村集體經濟的領導提供了堅強的政治保障，也是落實國家鄉村振興戰略、發展壯大農村集體經濟的根本需要。

（二）加強黨對農村集體經濟的領導是保證農村集體經濟穩定發展的需要

農村集體經濟是社會主義公有制經濟的重要組成部分，是實現共同富裕的重要保障。隨著集體經濟資產的不斷壯大，保證集體經濟健康有序發展、防止集體資產流失、防止內部少數人控制和外部資本侵占是發展壯大集體經濟的基本前提。謀發展是一方面，也要保安全、促公平。只有堅持黨組織在村級集體經濟發展中的領導核心地位，牢牢把握在集體經濟發展中的話語權，充分發揮黨把方向、管大局的作用，才能使集體經濟真正成為促進農村經濟社會發展、推進社會主義新農村建設的重要物質基礎。

（三）加強黨對農村集體經濟的領導是推動農村基層黨組織自身建設的需要

農村基層黨組織建設與農村集體經濟發展緊密相關。加強農村基層黨組織建設是發展壯大農村集體經濟的組織保障，有利于凝聚力量謀發展。《中國共產黨農村工作條例》將加強農村黨的建設作為黨的農村工作的主要任務之一，提出要以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。同時，發展壯大農村集體經濟是農村基層組織建設的經濟基礎，能為組織建設提供足夠的資金支持[1]。鎮級、村級集體經濟是農村基本的經濟組成部分，加強黨對農村集體經濟的領導，有利于推動全面從嚴治黨向基層延伸，有利于提高農村基層黨組織的自身建設，鞏固黨在農村的執政基礎。

二、北京市海淀區加強黨對農村集體經濟領導的實踐探索及存在的問題

（一）海淀區加強黨對農村集體經濟領導的實踐探索

海淀區位于北京城區西北部，全區總面積430.77平方公里，其中農村地區面積261平方公里，轄7個鎮（地區辦事處）、63個行政村。海淀區農村集體經濟實力雄厚，有600多家集體經濟實體，80多個股份經濟合作社，近10萬名股東，農村集體經濟資產總額突破2100億元。近年來，海淀區狠抓領導班子建設，重視加強體系構建、制度建設和體制機制創新，切實強化了黨對農村集體經濟的領導。

一是堅持固本強基，狠抓領導班子建設。集體強不強，就看領頭羊。海淀區通過實施領導班子交叉任職、把好黨組織換屆關和考核管理關等措施，優化了農村基層黨組織的領導班子隊伍。首先，大力實施村黨組織、村民委員會、村集體經濟組織班子成員“交叉任職”，這樣有利于“集中力量辦大事”，同時村級重大事項決策嚴格執行“四議兩公開”程序，真正將民主集中制落到實處。其次，把好黨組織換屆關。由區委組織部、區農工委統籌做好村和社區的“兩委”換屆工作，做到提早謀劃好“兩委”班子屆中和屆滿考察，掌握“兩委”班子任期內工作開展情況，為選優配強基層組織帶頭人做好準備。積極探索村集體經濟組織換屆候選人資格和村“兩委”換屆候選人標準“一視同仁”，由區、鎮開展資格審查，真正把講政治、肯擔當、能吃苦、有能力的好干部選拔為基層組織的帶頭人。

二是重視體系構建，加強組織保障。“房子”舒不舒適,“戶型”很重要，“戶型”就是組織體系搭建。海淀區重視從組織體系構建方面強化黨對農村集體經濟的領導作用。早在2013年，海淀區就在全國首創成立區鎮兩級農村集體資產監督管理委員會（簡稱“農資委”），并于2019年對區農資委工作規則進行了進一步修訂和完善。區農資委在區委農村工作領導小組的領導下，負責統一領導、組織、協調全區農村集體資產監督管理工作。同時，區農資委還負責指導、督促各鎮落實集體資產監管責任、促進區域經濟發展、加強鎮村兩級集體資產監管，實現集體資產保值增值。

三是夯實制度基礎，助推集體經濟規范化運行。運行規范不規范，制度是保證。近年來，海淀區不斷夯實制度基礎，推動農村集體產權改革穩步前進，促使股份經濟合作社規范化運行。首先，制定深化農村集體產權改革的制度。自2002以來，海淀區共頒發10多項涉及農村集體產權制度改革的文件，分別從集體資產處置和管理、農村合作經營管理站建設和管理、產權流轉交易管理等方面作詳細、規范化的規定，界定清楚成員的資格，理清了成員之間的資產權利關系，實現了農村集體資產歸屬清晰、權責明確，同時也在一定程度上化解了農村經濟矛盾糾紛、激發了農村發展活力，有效保障了集體經濟組織每個成員的合法權益。其次，健全股份經濟合作社內部治理和運行制度。隨著農村集體經濟產權制度改革順利實施，海淀區絕大多數經濟合作社已經改建成股份經濟合作社。為確保股份經濟合作社的規范運行，海淀區不斷完善合作社內部制度，制定了《農村股份經濟合作社示范章程》等各項制度，推動形成用制度管權、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。

四是創新體制機制，激發集體經濟發展活力。運轉順不順，體制機制很關鍵。海淀區在創新體制機制上進行了積極的探索。首先，創新農村人才培養使用機制。實施村級組織后備干部“雛雁蓄力”工程，每個行政村都建立起45歲以下后備干部人才庫。精準選派優秀黨員干部，到經濟基礎薄弱村、重點任務推進村任第一書記。充分發揮“第一書記”、黨建助理員等在加強農村黨建、發展特色產業、推動集體經濟發展中的人才支撐作用。其次，健全多元參與的工作機制。深化黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”改革，提升各鎮統籌協調能力、服務能力、管理能力、動員能力。健全農民群眾和社會力量多元參與的工作機制，積極構建政府引導、社會協調、村（居）民自治良性互動的體系。不斷完善村“兩委”成員包片聯戶制度，充分發揮黨員的先鋒模范作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、優秀人物示范作用，保障村民參與、村民決策、村民知情。

（二）存在的主要問題

經過努力，海淀區在強化黨對農村集體經濟領導上取得了突出成效，不僅促進了農村集體經濟的快速發展壯大，也增強了農村基層黨組織的凝聚力、服務力、戰斗力，助推農村城市化進程穩步前進。但海淀區作為特大城市近郊區，面對越來越復雜的城市化進程需要，還存在諸如區域發展不平衡、認識站位不高、專業人才缺乏等問題。

一是區域發展不平衡。由于地理位置不同、資源稟賦不同，海淀區農村地區各鎮的發展存在不平衡的問題，黨組織在集體經濟中的號召力、影響力存在一定的差距。例如，位于海淀區南部的東升鎮、四季青鎮和海淀鎮，由于其特殊的地理位置和發展規劃，集體經營性用地開發較早，集體產業存量多，集體資產實力雄厚。以東升鎮為例，近年來在東升科技園的強力帶動下，其集體經濟組織已發展成為規模較大的企業集團，集體經濟資產豐厚，黨組織帶領區域發展的動力和魄力與日俱增，群眾對黨組織的信任度也在逐漸提升。而位于海淀區北部地區的溫泉鎮、蘇家坨鎮、上莊鎮和西北旺鎮雖然區域面積較大，但由于地理位置遠離城區等原因，集體產業起步晚，基礎薄弱，集體經濟資產總量還不夠大，黨組織帶領區域發展的難度相對較大，群眾對黨組織的信任度也有待進一步提升。

二是認識站位不高、創新意識不足。當前，農村基層黨組織在面臨“政經分離”改革浪潮時，難免會出現一些“磨合期”癥狀。調研中發現，有的領導班子對集體經濟發展認識不足，沒有把“因地制宜推動發展壯大集體經濟”作為一項職責任務牢牢抓在手上、想在心上、扛在肩上，而往往只顧自家“一畝三分地”，淡漠了集體意識；還有的村黨組織創新意識淡薄，眼界不寬，致使本村經濟發展步伐跟不上時代發展需要。

三是專業人才缺乏。新時代農村發展，迫切需要一批知識豐富、業務能力強、精力充沛的年輕人參與其中，為農村發展注入新鮮血液。但伴隨著農村年輕人外出求學和就業，一些村莊的干部隊伍年齡老化，村級集體經濟發展人才儲備不足，在很大程度上制約了集體經濟的發展。例如，在調研中個別村委班子成員表示，一方面由于村干部普遍面臨待遇低、上升空間狹窄、工作難度大等困境，村中優秀青年大學畢業后不愿意回村工作，直接影響后備人才可選“苗子”的數量和質量；另一方面由于農村地區的特殊情況，對后備干部的激勵機制缺乏，一定程度上制約了后備干部積極性、創造性的發揮，導致后備干部的整體素質不高。

三、進一步加強黨對農村集體經濟領導的對策建議

面對新時代、新階段、新形勢、新任務、新要求，針對存在的問題，建議從以下幾個方面進一步加強黨對農村集體經濟的領導、推動集體經濟向更高層次更高目標邁進。

（一）統籌區域力量，凝心聚力促發展

發展農村集體經濟，僅靠集體自身的力量和資源是不夠的，必須爭取各方面力量的支持，推動形成區域發展的合力。一是發揮強弱聯合的抱團合力。針對不同區域農村集體經濟發展不平衡的問題，要樹立“一盤棋”的思路，開展強弱聯合抱團式發展，實現由強帶弱、由弱轉強。不斷強化互聯結對機制，發揮好領導干部聯系包保制度的作用，通過統籌協調，有針對性地對重點村、困難村給予政策、資金、技術、人員力量的幫扶，以促進集體經濟整體平衡發展。二是注重整合區域部門力量。加強相關部門的溝通協調，以爭取更有效的政策支持，出臺更具體、操作性更強的配套措施，促進集體經濟的發展。設立扶持發展農村集體經濟的專項資金，專門用于集體經濟的發展。三是巧借金融力量。充分利用商業銀行、信用社等渠道，爭取為集體經濟項目發展提供信貸支持，為村級集體經濟發展提供足夠的資金支持。

（二）加強黨的建設，夯實組織強保障

發展壯大農村集體經濟關鍵在基層黨組織，堅強有力的基層黨組織是農村集體經濟發展的組織保障。一是加大教育引導，提高政治站位。抓實村“兩委”換屆，選好“領頭雁”，配強“火車頭”，真正把既懂經營和管理，又具有奉獻精神和群眾基礎的優秀人才選拔到村“兩委”班子中來。對集體經濟發展相對落后、領導班子戰斗力不強的村，由區委統一調配，選派經驗豐富的干部到村任職。重視加強對村領導班子和集體經濟組織管理人員的教育培訓，開闊他們的視野，轉變舊的思想觀念，增長專業知識，提升管理水平和領導能力。要充分利用現代媒體的作用，通過微博、微信、App等載體，創新多種方式方法，隨時隨地對農村黨員開展碎片化學習，促使他們利用點滴時間積累知識、提升能力。二是推進機制創新，激發執政活力。要不斷開拓創新，積極建立與新形勢相適應的工作機制。例如，建立深入基層了解民情的走訪調研機制以及事務公開機制、決策論證制和責任制、群眾對決策實施監督的機制等，用制度確保決策的科學性、民主性。三是創新黨建載體，引導黨員發揮作用。以黨支部為抓手，通過開展各類學習交流、支部主題教育、黨員雙報到志愿服務等活動，強化黨員和群眾的主人翁意識，提高集體經濟的自治水平。通過開展“亮身份、樹先鋒”等系列活動，引導農村黨員提高思想政治站位，認真履行黨組織賦予的職責，身體力行造福一方。針對鎮、村集體經濟黨組織，挖掘培育一批可復制、可借鑒、可傳播的典型經驗或示范品牌，以點帶面，把“盆景”連成“風景”，打造一批具有較強影響力的集體經濟黨建工作品牌。

（三）強化制度建設，加強管理促規范

管理出效益。要切實加強管理，通過規范化和精細化的管理增加農村集體經濟的效益。一是加強整體規劃管理。結合北京市、海淀區城市發展規劃要求，結合本村特點優化產業結構，優化村莊布局。要逐步建立起發展壯大村級集體經濟的長效機制，加強中長期規劃的管理與指導，合理開發利用集體土地、自然資源等。二是強化集體經濟組織管理。要不斷完善各項制度，健全村經濟合作社組織，推進集體經濟合作社規范化建設。按照“歸屬清晰、權責明確”原則，重點推進城中村、園中村及經濟年收入較高的村經濟合作社股份合作制改革，加快建立適應市場經濟要求的農村集體資產管理體制和分配機制，進一步完善股份經濟合作社內部的治理機制[2]。三是深化集體“三資”管理。進一步深化農村集體資金、資產、資源的管理制度，規范和完善村級集體經濟民主監督與民主管理。要繼續健全財務管理制度，嚴格財務運行監督，確保集體資金、資產、資源的安全與完整。要完善集體資產的披露制度。集體經濟組織應根據《中國共產黨重大事項請示報告條例》等黨內法規，對涉及全局的重大事項或作出的重大決定，及時向上級黨組織請示報告；集體經濟組織的資產運行情況，包括財務收支情況、群眾關心的熱點焦點問題等，至少每半年向成員公開一次，接受成員監督。

（四）發揮人才作用，建強隊伍促提升

功以才成，業由才廣。人才是各項事業發展的基礎，要始終重視人才隊伍建設。一是多角度培育人才。設立培訓專項經費，由基層組織有計劃地實施新型職業農民培育工程。不斷完善農村人才教育培訓體系，通過多平臺、多渠道加強鄉土科技人才的培養，增強村級集體經濟發展的后勁。鎮黨委和村黨支部堅持理論中心組學習制度，完善組織生活會制度、談心談話制度、黨組織議事規則、“三重一大”等制度，有效發揮班子整體功能。二是多方位服務人才。通過領導班子與重點企業包干聯絡機制，構建以政府部門、園區單位及地區職能站（所）為主體的三級服務經濟建設工作網絡。建立分級化服務、長效化聯絡、聯動化協同、資源化統籌、多元化宣傳等工作機制，加強對人才的政治引領和政治吸納。用好用足市、區人才政策，強化人才落戶、子女就學、醫療服務、住房保障等綜合保障。充分發揮“創客小鎮”等特色“雙創”服務平臺聚才優勢，以“園區+社區”二區融合為內核，以“新型城市形態”的城市運營理念為支撐，構建“職住一體、宜居宜業”的人才安居環境，打造“創業+生活+社交”全資源、共享式的創新創業生態體系，吸引創新創業人才和科技創新項目有序聚集和融合發展。三是多方式激勵人才。進一步發揮黨組織引領作用，加大從優秀村干部中考錄鄉鎮公務員、選任鄉鎮領導干部的力度。進一步規范農村干部的培養、選拔、使用流程，建立健全人才激勵機制，讓長期在農村一線工作的基層干部有施展才華的舞臺、有被提拔重用的機會。探索建立全程、動態的管理和激勵機制，對在農村集體經濟發展中起到帶動作用的優秀人才，給予充分的物質獎勵和精神激勵，以調動他們的積極性、主動性和創造性。