優化人才環境、深化“養人之城”建設路徑探析
——基于合肥的地方實踐研究

尹 潔

(合肥市委黨校,安徽 合肥 230031)

當今世界，經濟全球化深入發展，戰略性新興產業日漸興盛，世界各國綜合實力的競爭、地區間科技創新的競爭日趨激烈，歸根到底拼的是創新創業人才要素和人才環境的競爭。近年來，合肥尤其注重人才創新創業環境的優化，“養人之城”的城市定位日漸清晰、品牌效應日益凸顯，為合肥經濟社會高質量發展、扎實推進長三角一體化、提升城市綜合競爭力提供了強有力的人才支持。

一、合肥優化人才環境、深化“養人之城”建設的實踐

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出“人才是實現振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”的重大判斷，作出全方位培養、引進、用好人才的重大部署。合肥深入學習貫徹新進代人才強國戰略的重要決策部署，聚焦人才，深耕創新，譜寫出深化“養人之城”建設的生動實踐。

（一）建強平臺“養人”

習近平總書記在2021年9月27日召開的中央人才工作會議上強調“加快建設世界重要人才中心和創新高地”，要求高層次人才集中的中心城市也要著力建設吸引和集聚人才的平臺。合肥始終把平臺建設作為服務人才的重中之重，讓人才在更多更好的平臺施展才華。一是原始創新平臺。心系“國之大者”，加大投入支持合肥綜合性國家科學中心重大項目，布局建設綜合性國家科學中心能源研究院、人工智能研究院、大健康研究院、環境研究院、數據空間研究院等高能級創新平臺，“系統推進綜合性國家科學中心建設”成功入選國務院第八次大督查典型經驗做法。服務“國之重器”，堅持“科技、安全、生態、國際化”理念，建設大科學裝置集中區，已建、在建及預研大科學裝置達10余個。二是產業創新平臺。聚焦“芯屏汽合”“急終生智”大力發展戰略性新興產業，國家高新技術企業由2015年的1056戶增長到“十三五”末的3328戶，增加215%。科創板上市公司總數達到13家，居省會城市第2位、全國城市第6位。企業技術創新能力顯著提升，全市研發投入、發明專利、技術合同交易等指標中企業占比達七成左右，全市國家級企業技術中心54家、國家級工業設計中心8家，均居全國省會城市首位?！耙郧把赝黄啤贝呱奈磥懋a業生機勃發，量子信息、類腦智能等領域核心技術發展勢頭向好。三是協同創新平臺。出臺《合肥市新型研發機構管理辦法（試行）》，與大學大院大所共建30個協同創新平臺，匯聚2000余名高層次人才，孵化500多家科創型企業。“新型研發機構市場化管理改革”入選國家“全創改”百佳案例，清華大學合肥公共安全研究院城市生命線“清華方案·合肥模式”已在全省并向全國推行。以中國（安徽）科交會為牽引，常態化舉辦安徽科技大市場科技成果轉化交易會，保持“線下月月有活動、線上天天有交易”，加速科研成果從實驗室走向應用場。

（二）創新機制“養人”

習近平總書記在中央人才工作會議上強調要深化人才發展體制機制改革，提出要堅持問題導向，著力解決多年困擾、反映強烈的突出問題。合肥堅持以改革為動力，不斷通過創新機制激發人才創新活力。一是人才評價機制。以創新價值、能力、貢獻為導向，分類制定人才認定辦法和人才評價目錄，實行差別化精準評價，解決標準“一刀切”問題。發揮多元評價主體作用，注重引入薪酬評價、資本評價和社會評價，建立以同行評價為基礎的業內評價機制，解決“外行評內行”的問題。對“偏才”“怪才”開辟綠色通道，實行“一人一議”“一事一議”，定期召開聯席會議會商認定。加強評價結果共享，優化整合人才項目，解決多頭、頻繁、重復評價人才問題。鼓勵高校院所、企業等用人主體參與人才政策制定，支持產業鏈頭部企業按照本單位人才評價體系直接參與人才認定。二是人才引育機制。聚焦產業鏈打造人才鏈，持續開展重點產業人才普查和人才需求調查，舉辦線下高校行、線上云聘會等系列活動。牽線在肥高校與重點企業建立戰略合作關系，開展人才訂單式委托培養和“雙師制”聯合培養，在中職院校和企業建立150余個實習實訓基地。建設合肥現代職業教育公共實訓中心，培訓職業院校師生、企業技術人員4萬多人次。在宣傳、文化、教育、衛生和農業技術推廣等領域，充分發揮本地名師、名醫、名家作用，以“名師帶徒”方式分批組建300余個工作室，引領和推動全市社會事業加快發展。三是人才交流機制。從高校院所引進26位專業人才掛任市直單位副職，選派19名干部到13所高校院所跟班學習，促進人才跨行業、跨體制流動，讓有“一技之長”的人能“一展所長”。成功舉辦第三屆長三角G60科創走廊人才峰會，聯合上海松江、杭州、蘇州等地發布《共建共享G60科創走廊人才新高地行動方案》《深化G60科創走廊九城市人才交流合作協議》,牽頭舉辦首期G60高層次人才聯合培訓班，推動區域人才“共育共享”。與中國科學技術大學共同舉辦五屆“墨子論壇”，邀請海內外高層次人才來肥參加創新交流。

（三）優化服務“養人”

習近平總書記在2018年7月3日召開的全國組織工作會議上強調，做好聯系服務人才工作，政治上充分信任、工作上創造條件、生活上關心照顧，多為他們辦實事做好事解難事。合肥堅持“有求必應、無事不擾”，解決人才“關心關切、后顧之憂”。一是突出人才優待。常態化邀請人才代表出席全市經濟形勢分析會等重要會議并交流發言，常態化開展人才服務大調研活動，市縣各級領導干部走訪人才4萬余人次、解決問題近1萬個。在全市范圍推行人才服務專員制度，實施專員姓名、單位職務、服務事項、聯系方式“四公開”，開放式受理各類人才訴求。將在肥兩院院士列為市委保健對象，每年組織高層次人才參加國情研修活動，在全社會營造尊重知識、尊重人才、尊重創新的濃厚氛圍。二是強化人才服務。建設多個人才公寓項目，出臺人才租房、購房等安居政策，上線“合肥市重點產業企業人才安居平臺”，讓暫時“買不起”房的大學畢業生先“住得上”，截至2022年第一季度已惠及1.7萬名人才。圍繞人才特別關心的子女“就學”問題，積極與清華附中、北師大附中等合作辦學，對引進的高層次人才子女就讀學前教育和義務教育學校，尊重其本人意愿，優先安排其子女就讀公辦學校。實施名醫名科名院工程，在合肥三甲醫院設立就醫綠色通道，做好人才醫療服務保障，每年組織百名高層次人才參加免費體檢。三是搭建服務平臺。高標準建成合肥國際人才城、上線“合肥國際人才網”，打造高層次人才“首站式”“一站式”服務基地。截至目前，人才城已設立戶籍和出入境、項目申報、外國人來華工作許可、高層次人才分類認定等6個服務專窗。自服務窗口投入使用以來，業務咨詢量及業務辦理量持續增長，國際人才網的瀏覽量亦相當可觀。承辦中德國際高峰論壇、“Si享匯”等100余場主題活動，引進25個創新創業團隊以及21個提供市場化服務的第三方專業機構。與名校名企簽約項目24個，累計金額8.66億元，其中外資項目3個，累計金額2.35億元。

（四）要素保障“養人”

習近平總書記在中央人才工作會議上強調，要為人才心無旁騖鉆研業務創造良好條件，在全社會營造鼓勵大膽創新、勇于創新、包容創新的良好氛圍。合肥以好用、管用、耐用的政策和全心、全力、全程的保障，讓人才愿意來、情愿干、不愿走。一是做好政策保障。圍繞人才發展體制機制改革，聚焦綜合性國家科學中心建設和重點產業高質量發展，不斷優化完善全市人才政策體系。近年來，先后制定《關于建設合肥綜合性國家科學中心打造創新之都人才工作的意見》和《關于進一步支持人才來肥創新創業的若干政策》，配套制定系列具體實施細則并定期更新完善。2020年以來，聚焦重點產業人才需求，相繼印發《關于進一步吸引優秀人才支持重點產業發展的若干政策（試行）》和《合肥市加快集成電路產業人才隊伍發展的若干政策》等產業人才政策，從人才穩崗安居、企業引才獎補等方面提出系列高含金量支持舉措。二是做好資金保障。每年財政固定投入約30億元支持大科學裝置、高能級創新平臺建設。為重大科技創新載體代建科研樓、人才公寓等基礎設施，配套獎勵省（部）屬駐肥高校院所專家人才，“地方深度參與國家基礎研究和應用基礎研究的投入機制”入選全國推廣的典型經驗。在合肥市自然科學基金項目中試點科研項目經費“包干制”，建立基于信任的項目委托關系，實現科研經費從“過程監管”向“結果問效”轉變。積極打造形成以天使投資、創業投資、產業投資基金為代表的“基金叢林”，支持人才企業做大做強做優。積極推行創新貸、科技小額貸等金融產品，緩解企業融資難、融資貴等問題。三是做好機構保障。成立市委科創委員會，組建市人才集團、科創集團，運用市場化、專業化手段支持人才更好創新創業。建成使用安徽創新館，設立安徽科技大市場，打造國家技術轉移人才培養基地，建成中國（合肥）知識產權保護中心，組建運行科學中心專項基金，推動重大科技基礎設施“沿途下蛋”，實現產學研合作長期化、系統化、實體化的重要轉變。

二、合肥優化人才環境、深化“養人之城”建設存在的問題

2016年4月，習近平總書記考察安徽時指出：“合肥這個地方是‘養人’的，培養出了這么多優秀人才，是創新的天地。”強調安徽作為科技大省，中國科學技術大學作為以前沿科學和高新技術為主的大學，要增強使命感，把創新作為最大政策，奮起直追、迎頭趕上。六年來，合肥謹記習近平總書記囑托，統籌提升人才成長發展的軟環境和硬環境，形成戰略定位高、人才密度高、產業能級高、創新質效高等發展新優勢，但仍存在與新發展形勢不相協調的問題與短板。

（一）人才供給難以滿足產業快速發展需要

近年來，合肥市綜合實力、創新能級、產業層次實現較大提升，新型顯示、集成電路、人工智能入列首批國家戰新產業集群，各類重點產業企業已集聚各類人才近40萬人。雖然人才總量呈上升趨勢，但仍難以滿足產業快速發展需要，重點產業企業、規上工業企業、高新技術企業等重點企業人才需求量日益增大，需進一步加強供給側結構性改革。

（二）人才結構難以滿足城市全面發展需要

目前，合肥的人才隊伍結構性矛盾較為突出，具有引領性的全球頂尖人才和掌握關鍵核心技術的高端人才（團隊）較為缺乏，對擁有國際化視野的高級管理人才，熟悉國際規則的金融、商貿、投資、法律等國際化專業人才，懂科技、懂資本、懂市場的復合型人才以及各類高技能人才的需求較為迫切。

（三）人才服務難以滿足國際人才發展需要

合肥正加快推進綜合性國家科學中心建設，高標準服務保障國家實驗室，聚力發展戰略性新興產業和先進制造業，全力打造“科大硅谷”等高能級創新載體，爭當享譽全球的科創名城。未來將在科技創新、產業發展、社會事業等方面集聚更多國際化人才，故與之相匹配的國際化教育、醫療和國際化創新創業服務等資源需要進一步加強供給，城市國際化水平需要進一步提升。

三、合肥優化人才環境、深化“養人之城”建設的對策建議

新時代，合肥要在人才競爭日趨激烈的大環境中脫穎而出，匯聚高質量人才資源，適應全面快速的城市發展需要，就要提高站位，統籌安排，在提升“五力”上下真功夫。

（一）多管齊下提升城市綜合吸引力

城市發展需要人才，人才在選擇城市時，基于自身發展需求，會對目標城市的歷史人文、營商環境、創業氛圍、生活配套、教育醫療、交通出行等綜合條件有許多期望和要求。合肥要進一步打造吸引和集聚人才的“養人之城”，就應不斷提升城市知名度、美譽度，不斷優化城市綜合環境。一要突出科創。合肥是一座科創之城，“創新”是這座城市最具代表性的基因，也是最突出的城市氣質。要服務好、利用好、宣傳好合肥的大學大院大所大企和重大科技基礎設施資源，勇當科技創新和產業創新的開路先鋒，把科創打造成為合肥最靚麗的城市品牌，讓“科里科氣”的合肥吸引更多人才慕名而來。二要突出宜居。要高標準規劃城市建設，穩定商品房價格，實施人才安居工程，加強國際化高品質人才公寓供給，優化落實人才購房、租房政策，用心用情為人才營造一個個精品的微觀環境，吸引更多高水平人才集聚。三要突出文旅。全力以赴把巢湖打造成為合肥最好的名片，建設生態園林城市和環巢湖旅游休閑圈，打造市中心圖書館、科技館、音樂廳、博物館、美術館等一系列文化場館，培育更多人才可去、愛去的文旅網紅打卡點。

（二）提高站位提升人才政策推動力

人才政策是人才工作的核心，也是人才關注的焦點。要做到全方位培養、引進、用好人才，人才政策至關重要。一要突出高站位。要深入學習研究中央和省委人才工作會議精神，全面貫徹落實創新國策，積極承擔國家使命，當好科技創新“國家隊”，制定高含金量政策為國攬才育才，集聚愛國奉獻的各方面優秀人才。二要突出服務性。把制定人才政策的重點落在“服務”這個關鍵詞上，注重“養人”而不是“搶人”。深入開展政策調研、定期了解人才需求，圍繞人才關心關切的創新創業、租房購房、教育醫療等重點問題，通過制定一系列政策舉措，加大各類人才在肥干事創業的服務保障力度。三要突出實用性。要注重研究學習先發地區好的經驗做法，緊密結合合肥各領域人才隊伍發展實際，因地制宜制定人才政策。要持續跟蹤研究新形勢、新情況、新問題，因時制宜、定期更新人才政策。最大限度滿足各領域、各行業、各層次人才的需求，讓政策好操作、好執行、好兌現。

（三）多措并舉提升人才平臺承載力

人才平臺是人才引育留用的載體，有了好的平臺，人才才能有用武之地。要圍繞人才和創新發展全周期，系統謀劃建設、服務、保障各類人才創新創業平臺。一要建強原始創新平臺。要強化國家戰略科技力量，繼續服務保障合肥國家實驗室建設，全面系統謀劃重大科技基礎設施建設，加快人工智能、能源、大健康、環境科學等重大綜合研究平臺以及未來技術創新研究院建設，高標準建設大科學裝置集中區、國家實驗室核心區等一批科創空間載體，打造國家重要的原始創新策源地，集聚更多科學家和青年科技人才在肥潛心科研。二要建強成果轉化平臺。要強化以需求為導向的科技成果供給，依托高校院所優勢資源，合作建設更多的高水平新型研發機構，支持創新型企業聯合高校院所共同實施一批重大科技成果工程化研發項目。建立全鏈條科技成果轉化服務體系，依托安徽科技大市場打造科技成果轉移轉化基地，支持高校院所建設專業化技術轉移機構，大力培育發展科技中介服務機構，優化升級創新創業孵化載體，依托“科大硅谷”打造全球知名雙創載體。三要建強產業發展平臺。繼續發展壯大戰略性新興產業，堅持傳統優勢產業轉型升級，加快量子科技、先進核能等未來產業培育。強化企業創新主體地位，鼓勵引導企業增加研發投入、建設研發機構，加強共性技術研發平臺建設，促進人才、資金、技術等各類創新要素向企業集聚。支持企業技術攻關突破，聚焦人工智能、高端芯片、生物醫藥等領域，面向全球挖掘和培育重大前沿顛覆性創新項目和創業企業。

（四）用心用情提升人才服務感召力

人才服務是人才發展的軟環境，做好人才服務是留住人才、用好人才的關鍵因素之一。一要堅持政務服務和市場服務相結合。要打造線上線下一站式人才服務平臺，圍繞人才出入境、在華永久居留、認定、項目申報等政務事項提供便捷服務。依托市人才集團、科創集團和優質人力資源服務機構，聚焦項目投資、成果轉化、創業咨詢等業務，為人才提供市場化、精準化服務。二要堅持創新創業服務與生活配套服務相結合。既要為人才創新創業的全周期提供全鏈條服務，如創業孵化、基金投資、項目申報、知識產權、法務商務等；也要為人才落戶、安居、醫療、教育、交通、休閑等生活需求提供優質服務?？芍谱骱戏适腥瞬欧涨鍐?，明確服務內容、辦理單位和聯系方式，面向社會、面向人才廣泛宣傳。三要堅持普惠性服務與特殊性服務相結合。針對不同層次、不同類別人才特點，實行分類分級精準服務。對高校畢業生等人才群體，可通過給予租購房補貼等形式，給予普惠性服務，打通線上渠道，打破數據壁壘，讓人才兌現政策實現免申即享、免評即享。對頂尖人才和急需緊缺的特殊人才，可安排服務專員，“一事一議”“一人一策”提供各項人才服務。

（五）不遺余力提升人才發展輻射力

合肥是全國四大綜合性國家科學中心之一，也是國家實驗室首批首掛城市，戰新產業蓬勃發展，應立足量子信息、熱核聚變、存儲芯片、人工智能等領域的研發和人才優勢，努力打造相關領域的國際人才樞紐。一要不斷加強科技開放合作。深度參與國際熱核聚變堆等大科學工程建設，建設中俄超導質子聯合研究中心、中法（合肥）科技創新中心、中德合作智慧產業園等國際合作平臺。深度推動科學儀器等創新資源對外開放共享，融入全球創新網絡，形成一批新的國際科技合作基地和創新載體。二要打造品牌人才交流活動。依托中國科學技術大學海內外校友資源，打造“科大硅谷”，舉辦“全球科大人”創新創業大賽。建成濱湖國際科學交流中心，積極舉辦國際化人才峰會、創新創業論壇、學術技術交流活動，做強世界制造業大會、量子產業大會、中國（安徽）科交會等重大展會品牌。三要積極推動人才共育共享。深度融入長三角一體化發展，深化合肥與上海張江科學中心“兩心同創”，共建長三角G60科創走廊和長三角人才一體化發展城市聯盟，積極帶動合肥都市圈人才交流合作，在人才培養、人才服務、人才認定等方面展開更多合作，通過人才一體化推動發展一體化。