河南省縣級政府財政能力評估研究

文/趙倩 劉文文（中央民族大學）

一、財政能力評價指標的構建與測量方法

（一）縣級財政能力評價指標的構建

國外學者于1962年首次提出政府財政能力概念，并逐漸達成政府財政能力就是在政府治理的區域內通過稅收汲取財政收入和財政支出的能力這一共識。國內學者認為，財政能力包括財政收入能力和財政配置能力兩個方面（龍竹，2002；羅艷、蔣團標等，2012；徐盈之、趙永平，2015）。但目前對于財政能力的測量并未有統一的標準，指標總是具有一定的局限性。國內外都存在研究內容不夠集中、研究范圍不具體的問題，尤其沒有對縣級層次的政府財政能力展開研究，大規模實證檢驗更為少見。這也是本文研究的價值所在。

本文在借鑒國內外地方財政能力評價的相應研究，又基于數據的可得性，從縣級政府財政汲取能力和財政配置能力兩個維度用來構建評價河南省縣級財政能力的具體指標（見表1）。

表1 縣級政府財政能力指標體系

（二）縣級財政能力的測評方法

1.數據標準化處理

因為指標的單位不一致，有百分制的變量也有數值的變量，為了消除變量間的量綱關系，只有通過數據標準化才具有可比性，且標準化后的數據方差仍然保留各原始指標的實際差異程度。這里標準化采用的是Z-score法，即均值（）為0，標準差（σ）為1，轉化公式為：

2.指標效度檢驗與權重確定

數據標準化后運用SPSS工具對不同層次的能力進行因子分析降維，通過檢驗KMO為0.60，接近于1，sig值為0.000,適合做因子分析,因子與測量項之間有著良好的對應關系，聚合效度較好，并且根據方差貢獻率確定綜合因子得分，通過對各變量產生影響的公共因子來濃縮數據并進行加權計算。……