減稅降費背景下促進地方財政可持續發展的轉移支付制度的研究

文/李悅（中央民族大學）

2008年世界金融危機以來，中國經濟持續下行，加上長期以來支撐中國經濟增長的“改革紅利”和“人口紅利”逐步消失，一系列因素促使我國經濟進行轉型。目前，我國經濟結構不斷優化，經濟增長也正由高速階段轉向高質量發展階段，我國經濟已進入新常態。在此背景下，我國政府將減稅降費政策作為積極財政政策的重要組成部分。

2013年-2017年間，減費降稅政策為市場減輕負擔3萬多億元，2018年，全年為企業和個人減負約1.3萬億元，2019年減稅降費規模達到2.36萬億元，2020年上半年，受新冠疫情沖擊、國際貿易摩擦的影響，我國經濟面臨巨大考驗，隨后出臺一系列針對性減稅降費政策，全年新增減稅降費超過2.5億元。2020年末“雙循環”發展新格局的提出也表明，持續大規模的減稅降費依舊是未來財政政策的重點。減稅降費政策持續大力推行，地方財政會面臨財政收入減少、剛性支出增加的問題，這使得地方財政可持續性風險進一步增加，對于這一問題，可以通過政府間財政轉移支付進行緩解。

一、減稅降費對地方財政的影響

（一）減小地方政府收入規模

財政收入規模減小、可支配財力下降是減稅降費政策對地方財政最直接的影響。首先，為了進一步提高直接稅比重，優化和調整稅收結構，我國減稅主要針對增值稅這一間接稅稅種。增值稅由中央與地方共享，其減稅額中有一半原本是劃歸給地方政府的，再加上增值稅稅基龐大，是地方財政的主體稅源，所以減稅政策對地方政府稅收收入造成了很大影響。……