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減稅降費背景下促進地方財政可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)移支付制度的研究

2022-12-26 12:56:02李悅中央民族大學
品牌研究 2022年35期
關(guān)鍵詞:資金

文/李悅(中央民族大學)

2008年世界金融危機以來,中國經(jīng)濟持續(xù)下行,加上長期以來支撐中國經(jīng)濟增長的“改革紅利”和“人口紅利”逐步消失,一系列因素促使我國經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)型。目前,我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,經(jīng)濟增長也正由高速階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,我國經(jīng)濟已進入新常態(tài)。在此背景下,我國政府將減稅降費政策作為積極財政政策的重要組成部分。

2013年-2017年間,減費降稅政策為市場減輕負擔3萬多億元,2018年,全年為企業(yè)和個人減負約1.3萬億元,2019年減稅降費規(guī)模達到2.36萬億元,2020年上半年,受新冠疫情沖擊、國際貿(mào)易摩擦的影響,我國經(jīng)濟面臨巨大考驗,隨后出臺一系列針對性減稅降費政策,全年新增減稅降費超過2.5億元。2020年末“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的提出也表明,持續(xù)大規(guī)模的減稅降費依舊是未來財政政策的重點。減稅降費政策持續(xù)大力推行,地方財政會面臨財政收入減少、剛性支出增加的問題,這使得地方財政可持續(xù)性風險進一步增加,對于這一問題,可以通過政府間財政轉(zhuǎn)移支付進行緩解。

一、減稅降費對地方財政的影響

(一)減小地方政府收入規(guī)模

財政收入規(guī)模減小、可支配財力下降是減稅降費政策對地方財政最直接的影響。首先,為了進一步提高直接稅比重,優(yōu)化和調(diào)整稅收結(jié)構(gòu),我國減稅主要針對增值稅這一間接稅稅種。增值稅由中央與地方共享,其減稅額中有一半原本是劃歸給地方政府的,再加上增值稅稅基龐大,是地方財政的主體稅源,所以減稅政策對地方政府稅收收入造成了很大影響。……

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