城市臺做好建設性輿論監督節目探析
——以九江廣播電視臺《落實進行時》欄目為例

□ 張雷 郭長國

習近平總書記在2016年2月19日黨的新聞輿論工作座談會上著重指出：“輿論監督和正面宣傳是統一的。新聞媒體要直面工作中存在的問題，直面社會丑惡現象，激濁揚清、針砭時弊，同時發表批評性報道要事實準確、分析客觀”。

輿論監督是黨和政府新聞工作中的一項重要工作，是傳統媒體的一項重要職責。特別是在當下“人人都是記者，處處都有新聞”的自媒體環境下，傳統媒體的輿論監督作用和優勢不斷被削弱。廣播電視傳統媒體以圍繞中心、服務大局為己任，開展建設性輿論監督報道是切實提高廣播電視輿論引導力、公信力和影響力的重要一環。本文以九江廣播電視臺《落實進行時》電視專欄三年多的實踐為例，對新時期如何搞好建設性輿論監督進行分析。

輿論監督要圍繞中心工作

“圍繞中心、服務大局”是黨的新聞輿論工作的職責使命,更是媒體加強自身建設的目標追求。那么，開展輿論監督報道的工作就要找準對象，即監督什么。

輿論監督是一項系統性、嚴肅性、政策性工作，切忌“眉毛胡子一把抓”。九江廣播電視臺以前也推出過一些輿論監督類欄目或社會民生類欄目，但在開展輿論監督報道時卻往往存在找不準選題，不知道從何入手的問題，大多就一些雞毛蒜皮問題進行報道，零打碎敲或有始無終，抓不到點子上，致使批評性報道看似很多，但質量不高甚至惹來麻煩，停留在“誰寫誰看、寫誰誰看”的自娛自樂上，從而導致影響力和公信力都不大，權威性和關注度都不高。2019年5月，九江廣播電視臺在中共九江市委宣傳部的指導下，在九江市委督查室、市政府督查室的支持下，創造性地開設了《落實進行時》輿論監督電視專欄，每周一期，每期10分鐘。專欄始終堅持圍繞中心、服務大局的工作方向，找準切入點和著力點開展輿論監督。

一是自上而下，圍繞推進江西省委省政府決策部署、市委市政府重點工作，聚焦各級各部門工作推進中存在的推進慢、效果差的現象進行監督報道。例如，2020年9月7日，《落實進行時》欄目組就九江市各縣（市、區）貫徹落實《九江市“廁所革命”三年攻堅行動方案（2018-2020）》情況進度了調查和采訪，發現有3個縣（市、區）推進此項工作效果極差，《落實進行時》欄目組對相關原因進行逐個剖析，并采訪這3個縣（市、區）的分管領導，縣領導在表態時明確下一步的具體工作措施和項目推進的具體時限。2020年12月進行“回頭看”時，這3個縣（市、區）均按質按量完成了目標任務。

二是自下而上，緊盯企業反映強烈、群眾反映集中、社會普遍關注的問題，進行調查采訪。2021年5月，《落實進行時》欄目組接到某縣工業園區的企業反映，由于該園區的天然氣管道建設工作進展不快，多年來一直依靠儲罐式車輛運輸天然氣，存在供應不穩定、價格偏高等問題，導致企業生產成本居高不下。《落實進行時》欄目組立即就這一問題進行了深入調查并報道，問題報道后，九江市發改委高度重視，立即督促該縣加快天然氣管道建設力度。當年9月底，天然氣管網成功通氣，有效改善了當地企業和居民的生產生活條件，優化了能源消費結構和營商環境。

圍繞中心、服務大局，歷來就是黨的新聞輿論工作的基本職責，是新聞輿論戰線的重要任務，也是新聞工作者的重大使命。《落實進行時》應勢而動、順勢而為，以“緊盯責任清單、突出效果導向、強化擔當落實、促進作風轉變”為宗旨，用倒逼機制促進責任單位將“落實進行時”變為“落實完成時”，營造出九江市上下狠抓落實的濃厚氛圍，真正使新聞輿論監督成為發展的“助推器”、民意的“晴雨表”、社會的“黏合劑”。如在2021年，節目先后三次對九江市少數縣（市、區）在城鄉環境整治工作方面力度不大、推進不快、效果不好等問題進行了曝光，得到了市縣兩級領導的高度重視。2021年，九江市城鄉環境綜合整治和美麗鄉鎮建設兩項工作在江西省考評結果中雙雙排名第一，九江市城鄉環境綜合整治辦公室相關負責人表示，《落實進行時》節目的監督效應從中得到了很好的體現。

輿論監督要積極釋放善意

1942年，毛澤東在《解放日報》改版座談會上的講話中就指出：“批評應該是嚴正的、尖銳的，但又應該是誠懇的、坦白的、與人為善的。只有這種態度，才對團結有利。冷嘲暗箭則是一種銷蝕劑，是對團結不利的。”可見，輿論監督的出發點必須是與人為善，對黨和政府大局有利，落腳點應當是有助于解決問題，促進工作。

開展輿論監督報道必須拿捏好“分寸”，掌握好“火候”。《落實進行時》專欄在開展監督報道的過程中，始終做到“四個有利于”，即有利于黨委、政府工作，有利于發展大局，有利于社會穩定，有利于問題解決。始終要求化解矛盾，不激化矛盾；理順情緒，不搞亂情緒；幫忙而不添亂，鼓勁而不泄氣。對現階段暫時解決不了的問題，不作公開報道；對地方、部門已經依法處理和妥善解決的孤立事件或個別問題，不作公開報道；堅持內外有別、區別對待的原則，對于不宜公開報道但具有重要參考價值的重要情況和社情民意等，通過“內參”的形式向黨委、政府領導進行反映。

“解決問題，促進工作”是新聞媒體開展輿論監督的最終目的。那么，建設性輿論監督是推動輿論監督行穩致遠的關鍵所在。建設性就是要從理性、善意出發，堅持有利、有意、有節，把握節奏，掌握分寸，講求平衡。《落實進行時》專欄在開辦之初，一些部門領導干部持有“抵觸”態度，認為記者是來“找茬兒”“挑刺兒”的，于是就采取能躲就躲、能退就退的方式來應對。面對這樣的情況，《落實進行時》欄目組改變以往的慣性思維和方式，與九江市政府督查室聯合發函至被采訪單位，告知其需要就什么問題進行采訪，需要就哪幾個方面進行回答，被采訪單位立即能感受到采訪的本意、善意和誠意。在采編節目的過程中，注重中肯地分析問題、解決問題，多出點子、多想辦法，同心協力，尋找解決問題的路徑，讓監督更富建設性。

如在2020年初，為幫助企業或個體工商戶應對疫情、共渡難關，九江市各地積極落實承租國有資產類生產經營用房的企業或個體工商戶減免房屋租金的政策，但有些個體經營戶反映，從該縣國資公司承租房屋的“二房東”房租得到減免，實際承租人卻未享受到優惠政策。接到采訪函后，該縣政府相關領導表示將對此項工作進行排查，但考慮到疫情防控的惠企政策十分敏感，不愿意公開接受采訪。欄目組表明來意、表達誠意，表示關注此事并非以曝光為目的，而是為了宣傳惠企政策及糾正兌現政策時出現的一些偏差，進一步讓社會大眾獲知“應免盡免、應享盡享”的原則。該縣政府相關領導在得知記者來意后，主動配合采訪并開展調查，發現是“二房東”為了“私吞”減免房租而未對實際承租人減免。節目播出后，既起到了宣傳政策的效果，又發揮了輿論監督的作用，當地十幾名“二房東”主動將減免的房租落實到了實際承租人手里。

通過這個建設性的“負面報道”營造積極健康向上的氛圍，反映了百姓心聲，通達了社情民意，疏導了社會情緒，樹立了政府形象。

正是有了這種善意的、建設性的而非破壞性的監督原則，讓《落實進行時》這檔輿論監督節目達到引導輿論、凝聚人心的效果。久而久之，職能部門就愿意和欄目組打交道，愿意將問題暴露在陽光下，愿意在公眾面前談想法、表承諾。節目自開播以來，許多九江市政府部門的領導接受過《落實進行時》專欄的采訪，解決了一批人民群眾急難悉盼的問題。

值得一提的是，《落實進行時》專欄從開播至今，對所有部門從未使用過“非正常拍攝”，但幾乎所有問題都得到了相關部門的正視和回應及解決，甚至不少部門在推動某項工作時主動邀請欄目組去發現問題、查找盲點、補齊弱項。顯然，通過善意監督，促進了政府部門善待媒體、善用媒體的良性互動。

輿論監督要加強自我約束

1989年，習近平總書記在福建寧德任地委書記時發表了《把握好新聞工作的基點》的講話，文章中寫道：“要嚴于律己，遵守職業道德。新聞工作者要講究職業道德。現在有的地方出現‘采購記者’‘拜金記者’。這些現象同新聞工作者的職業道德是水火不相容的，雖然表現在少數人身上，但嚴重損害了新聞事業的威信和聲譽。”

職業道德，每一個職業都不能離了這四個字。新聞工作者要嚴守職業道德，不能借助新聞輿論監督從事打擊報復和泄私憤活動，更不允許拿新聞輿論監督作為吃拿卡要和拉贊助的砝碼。近年來，少數媒體從業人員以曝光為要挾，打著輿論監督的幌子，為個人謀取利益，敲詐采訪對象，嚴重損害了媒體和記者的形象。“打鐵還需自身硬”，這是各級媒體在報道作風建設時經常引用的一句話。其實，新聞媒體要做好輿論監督，更應做到“自身硬”，只有自身“立得正、行得端”，才能更好地發揮輿論監督職能。一方面需要全面加強新聞媒體及其從業人員的廉潔自律教育，各新聞媒體機構則更要做到守土有責、守土擔責、守土盡責。另一方面要求從事輿論監督類記者要有過硬的專業素養，不能為了吸引眼球而迎合社會情緒，更不能為了利益而折腰。

近年來，九江廣播電視臺不斷加強新聞輿論工作者職業道德建設，培養良好的工作作風和業務素養，堅持自律與他律相結合，嚴格規范采編行為。持續深入開展新聞輿論戰線作風整頓活動，努力提高新聞記者的政治站位和政治覺悟，著力加強媒體從業人員的職業道德和思想政治教育，引導全臺干部職工時刻牢記政令之中有政治、業務之中有政治、落實之中有政治，確保職業道德教育抓在日常、嚴在經常；始終把增強記者的“腳力、眼力、筆力、腦力”作為有力抓手，著力打造忠誠干凈、信仰堅定、紀律嚴明、擔當實干、業務精湛的過硬新聞隊伍；健全完善內部管理規章制度，嚴格做到采編與經營分離，規范經營行為、依法依規做好新聞采編活動，未發生有償新聞等違法行為。

正人者必先正己，律人者必先律己。輿論監督是新聞媒體的一項重要使命，新聞記者從事輿論監督報道實質上是享有一種專屬話語權，必須有鐵的信念、鐵的紀律、鐵的擔當。為給每位從事監督報道的記者套上了更實的“緊箍咒”，加上了更牢的“保險杠”，《落實進行時》節目組組建時，九江廣播電視臺就從全臺精選了一批政治素質和業務水平“雙過硬”的人員，并提出五個“一律不允許”，即一律不允許采訪群體性容易引發負面輿情的影響九江對外形象的事件，一律不允許接受被采訪對象的吃請，一律不允許做人情稿、關系稿，一律不允許以采訪謀私利，一律不允許與上級媒體聯合采訪曝光性報道。同時，欄目組對所有輿論監督報道做到采前把題，采中跟進，采后必審。可以說，這一系列“緊箍咒”和“保險杠”，為記者穿上了“防彈衣”，既保護了記者又確保了媒體的權威性和公信力。

輿論監督是把“雙刃劍”，善用輿論監督能起到搭建橋梁、促進工作的作用，濫用輿論監督必然會成為社會公害，傷人傷己。因此，輿論監督既要在陽光下運行，又要把“監督權利”關進籠子里，守住黨性、法律、道德、廉潔等從業底線。

三年來，《落實進行時》輿論監督的成效得到了九江社會各界的高度評價，已經成為九江廣播電視臺的一檔王牌監督欄目。接下來，九江廣播電視臺將繼續把政府落實工作的本質同媒體自身的特點結合起來，展示政府工作，展示干部作風，展示發展成效，以“外樹形象、內聚人心”為目標，為九江高標準建設長江經濟帶重要節點城市加油鼓勁。