開展青少年憲法宣傳教育，既要“聯系”，也要“轉化”

青少年法治教育：在第六屆全國學生“學憲法 講憲法”活動全國總決賽中有沒有出現令您印象深刻的演講內容？另外，再請您談一談對本屆比賽的感受。

黃宇菲：這一屆全國學生“學憲法 講憲法”活動中，我參加的是全國總決賽小學組演講比賽的評審工作。由于疫情影響，這屆比賽首次采用網絡視頻方式舉行。與以往在北京會場集中進行比賽不同，參賽的選手們要在各自的分會場參賽，相當于“背靠背”進行比賽。起初，我以為這一變化會讓很多選手不適應，結果選手們因為少了鏡頭前的緊張感，基本沒有出現忘詞落句的現象，他們的表現不但更加放松，演講呈現也更加完整。得益于良好的技術保障，各省區市的分會場與北京主會場之間的比賽與評審工作銜接得很好，比賽最終得以順利、高效地完成。

從演講內容看，有許多選手選擇了新冠肺炎疫情防控這一主題，說明孩子們學會了從實際的社會生活中去感悟相對抽象的、“高大上”的憲法條文，這有助于他們更加生動地、深切地理解憲法精神和憲法規定的相關制度。

最令我印象深刻的是一名香港地區的小學生，在學校圖書館里，她用稚嫩的聲音講述了自己養殖一種本土蟹并將其放生的經歷。最后，她還表達了自己對生物多樣性、生態環境保護的理解，正好契合《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會的這一時事熱點。她真誠的演講、平實的語言，給我留下了深刻印象。憲法和基本法共同構成特別行政區的憲制基礎，香港、澳門特別行政區的孩子們了解國家憲法，既要學習“一國兩制”、國家統一、國家安全等方面的知識，也要對社會、文化、生態文明等方面的內容有所了解，這樣有助于他們對國家憲法有一個更全面的認識，進而提升對祖國的認知、認同和熱愛。

青少年法治教育：您認為青少年學習憲法的意義在哪里？

黃宇菲：教育擔負著立德樹人的任務，青少年是祖國的未來，民族的希望，對國家和社會來說，幫助青少年學習憲法，加強青少年憲法教育，是全社會提升法治意識和法治素養的重要環節，是筑牢法治之基、積聚法治之勢的重要舉措。

對青少年自身而言，學習憲法，一是有利于他們牢固樹立正確的國家觀、歷史觀，從憲法制度層面深化對黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史的理解和認識，增強對偉大祖國的榮譽感、自豪感；二是有助于他們從思想上形成對中國特色社會主義制度的認同，增強道路自信、理論自信、制度自信、文化自信；三是有利于他們強化包括中華民族多元一體、國家統一在內的國家意識和國家認同，特別是對于來自香港、澳門特別行政區的青少年學生來說，更有實現中華人民共和國公民身份認同、實現“人心回歸”的重要作用；四是有利于培育他們的現代公民意識，促進其全面發展，讓其從小樹立起權利意識和觀念，從而具備一定的運用憲法、法律維護自身合法權益的能力。

青少年法治教育：在建設法治國家的大背景下，您認為青少年法治素養包含哪些內容？應該如何培養青少年的法治素養？在之后的工作中應當怎樣提高青少年法治教育的針對性和實效性？

黃宇菲：改革開放以來，我們黨、國家和人民對法治的認識是不斷深化的。早在1978年，鄧小平同志就提出，“為了保障人民民主，必須加強法制”“使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變”。1999年憲法修正案將依法治國寫入憲法。進入新時代，習近平總書記強調：“發展人民民主必須堅持依法治國、維護憲法法律權威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”中央專門成立了全面依法治國委員會，黨和國家已經把全面依法治國放在了全局性、戰略性、基礎性、保障性的位置。

少年強則國強，奉法者強則國強。青少年時期是人一生中的黃金時期，增強青少年法治意識，提高青少年法治素養，是我國全面推進依法治國進程中的重要任務和關鍵環節。我認為，提高青少年法治素養主要有如下幾個方面：知曉法律內容、認知法律作用、運用法律能力、樹立法治觀念、信仰法治力量。這幾個方面不是孤立的、脫節的，而是一個遞進的、上升的、彼此聯系的整體，并隨著青少年年齡的增長以及閱歷的增加，不斷注入新的內容。通過一輪又一輪的法治素養教育，可使廣大青少年學生養成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的思維習慣和行為方式，學會運用法律維護自身權益，懂得依照法律履行自身義務，通過法律途徑參與國家和社會生活，真正成為合格的社會主義建設者和接班人。

黨的十八屆四中全會明確提出：“把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學設立法治知識課程。”從我了解的一些情況看，當前中小學都設立了“道德與法治”課程，法治教育在課程和時間安排上有了保障。但法治教育內容的針對性還可以進一步提高，法治教育的教學方式還可以更為多元，改變以課堂教學、書本宣講為主，生動性、互動參與感不足的現狀，引入案例教學法，注重學生法治思維能力的培養。

在利用校外師資資源上，許多學校建立了自己的“法治副校長”制度，在“法治副校長”人選上，以公檢法機關工作人員為主，進行聘用。其實，“法治”的內涵極為豐富，除了公檢法機關工作人員，也可以綜合考慮立法機關（各級人大代表和人大機關工作人員）、行政執法機關、律所、調解機構等法治戰線上的其他工作人員擔任學校法治副校長一職。

在教育實踐上，學校可以與當地政府機關、律所等聯合建立集實踐性、參與性、趣味性為一體的綜合性校外法治教育實踐基地。

青少年法治教育：在習近平法治思想的引領下對青少年進行憲法法治教育具有重大意義。您認為我國的法治教育工作者應如何更好地對青少年進行憲法法治教育？

黃宇菲：關于青少年憲法法治教育，習近平總書記強調：“要堅持從青少年抓起，把憲法法律教育納入國民教育體系，引導青少年從小掌握憲法法律知識、樹立憲法法律意識、養成遵法守法習慣。”青少年時期是人心智成長的重要時期，也是世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期。面向青少年開展憲法宣傳教育，是一項需要費苦心、下氣力做的基礎性工作。在開展憲法宣傳工作的過程中，我看到很多中小學生知道憲法的重要性，卻不太明白憲法的具體內容，以及它應該怎么用。憲法規定的是國家的重大制度和重大事項，在國家和社會生活中起到總括性、原則性、綱領性、方向性的作用。開展青少年憲法宣傳教育，要針對青少年的年齡心智特點、生活閱歷和認知水平，通過靈活多樣的形式和手段、鮮活生動的語言和案例，組織其學習。具體涉及“聯系”和“轉化”兩方面的工作。

“聯系”，就是將具體的法律行為與抽象的憲法規定相聯系，用具體事例闡述憲法在生活中的具體運用；“轉化”，針對的是高年級學生，即在相關課程中教授他們用憲法解釋社會現象和政治現象的方式方法。在開展這兩方面工作時，可通過正反兩個方向開展宣傳教育，做到嚴謹而不刻板、準確而不枯燥，不求面面俱到，但求重點突出，使青少年真正認識到憲法是全體公民必須遵循的行為規范，是維護公民權利的法律武器，也是國家正常有序運轉的前提和保障。這項工作需要綿綿用力、久久為功，不只在國家憲法日、憲法宣傳周做，還要在平日里持續開展，使憲法真正走入青少年的日常生活、走入他們的內心，抓早、抓細、抓常，激發出憲法法安天下、德潤人心的力量。

青少年法治教育：全國人大常委會作為最高國家權力機關的常設機關，有哪些工作是和青少年密切相關的？在向青少年普及憲法法律知識的過程中都做了哪些工作？您能簡單介紹一下嗎？

黃宇菲：全國人大及其常委會在立法、監督等工作中，十分重視青少年教育和保護工作。

一是加強保障青少年健康成長、維護青少年合法權益的立法工作。《教育法》作為教育領域的基本法律，于1995年由全國人民代表大會通過。黨的十八大以來，全國人大常委會高度重視涉及青少年保護領域的立法工作，修改《教育法》《義務教育法》《民辦教育促進法》，修訂《未成年人保護法》《預防未成年人犯罪法》，制定《家庭教育促進法》。此外，我們國家在《勞動法》《反家庭暴力法》《英雄烈士保護法》等法律中也有專門針對青少年保護和教育的條款。

二是通過行使監督權，推動國務院及其有關部門、司法機關等做好青少年工作。比如全國人大社會建設委員會就下設有工青婦室，專門從事青少年相關工作。

2018年，全國人大設立憲法和法律委員會，其中一項職責就是要“配合憲法宣傳”；同年，全國人大常委會法制工作委員會設立了憲法室，其職責中也有“配合憲法宣傳”一項。全國人大常委會法制工作委員會憲法室注重把配合青少年憲法法律教育作為憲法宣傳工作的重要內容，積極支持教育部、全國普法辦等各有關方面開展面向青少年的普及憲法知識活動。比如積極支持和參與全國學生“學憲法 講憲法”活動等。另外，憲法室還積極開展形式多樣的青少年憲法宣傳教育活動。比如2019年的“12·4”國家憲法日期間，在人民大會堂開展憲法志愿講解活動，現場播放宣傳片并向群眾發放憲法文本，介紹我國憲法的性質和內容等；2020年的“12·4”國家憲法日期間，舉辦憲法歷史文獻資料展覽，并邀請來京參加第五屆全國學生“學憲法 講憲法”活動全國總決賽的師生代表參加開幕式并參觀展覽；2021年的“12·4”國家憲法日期間，到北京市豐臺一小講授憲法課……

今后，全國人大常委會將繼續開展形式多樣、內容豐富、適合青少年特點的憲法法治宣傳教育活動，讓學習憲法，尊崇憲法的種子在學生心中生根發芽。