鄉村振興背景下農村集體資產可視化管理探討

沈宏益（教授/博士后）

（陜西工業職業技術學院 陜西咸陽 712801）

一、引言

農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，黨中央高度重視此項工作，2017年10月18日習近平總書記在黨的十九大報告中提出了鄉村振興戰略，2018年3月5日，國務院總理李克強在《政府工作報告》中提出要大力實施鄉村振興戰略；2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，從鄉村振興的內涵來講就是要實現產業振興、人才振興、生態振興、文化振興和組織振興等“五位一體”全面發展，產業振興是基礎，人才振興是根本，生態振興是目標，文化振興是引領，組織振興是保障，它們是相輔相成、相互促進、不可或缺的有機整體，這些都離不開強大的農村集體經濟做后盾。隨著鄉村振興戰略推進和農村經濟體制改革的進一步深化，農村集體資產數量日益龐大起來，在拉動農村經濟增長的同時使資產管理工作迎來了新挑戰、新機遇、新做法，農村集體資產關系到廣大農民群眾的切身利益與合法權益，其在保障農村集體經濟發展壯大過程中的基礎地位和支撐作用越來越明顯，高效、快捷的資產管理方式是農村集體經濟可持續發展和農民收入及生活水平持續提高的重要載體，它以服務于“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設為出發點，正在全力推動和支撐著農村各項經濟社會事務的高質量運行。“大智移云物區”新技術應用進一步推動了數字農村建設進程，農村集體資產數字化運營與可視化管理必將成為趨勢，它能夠科學統籌和優化配置農村經濟資源，全面提高農村資產管理水平和運行效益，對于營造風清氣正的農村經濟社會發展環境等具有重要現實意義。

二、農村集體資產概念及可視化管理涵義

農村集體資產指歸農村集體成員共同所有的各種資產，包括資源性資產和非資源性資產，如土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面等自然資源和各種流動資產、固定資產、無形資產和其他資產等。農村集體資產歸集體成員共同擁有，它賦予每個成員平等權利，未經全體成員同意，個人無法決定資產的處置和轉讓。

農村集體資產可視化管理就是以信息技術為手段，以網絡平臺為支撐，對農村集體資產實行“在線”可視控制與監督管理，它是“大智移云物區”新技術發展應用對農村集體資產管理提出的新要求，是隨著鄉村振興和數字化農村建設而產生的一個全新概念。在數字農村和鄉村振興背景下，推動農村集體資產可視化管理能夠達到“適時、準確、直觀”，這是技術與管理相結合的結果，其目的就是讓全體村民能夠隨時隨地掌握本村資產“在位”狀態，準確回答和解決農村集體資產管理和使用過程中出現的各種問題，最大限度地提高農村集體資產使用效率，為助力農村經濟社會高質量發展提供保障。

三、鄉村振興背景下農村集體資產可視化管理的現實需求與基礎條件

（一）農村集體資產可視化管理的現實需求

鄉村振興戰略推進，加速了數字農村建設進程，它要求能夠適時跟蹤資產運行軌跡，準確盤活現有資產存量，全面提升資產管理效率，做到科學、精準、快捷地配置經濟資源，高效服務于農村經濟社會高質量發展。

1.業務財務全面融合。如今“大智移云物區”等新技術在農村應用與實踐，促進了財務與業務的全面融合，它要求資產管理人員從豐富的業務信息中發現更多有價值的信息，科學精準把握農村集體資產管理所面臨的各種環境條件和動態趨勢，不斷提高資產管理效率，需要資產管理部門與業務部門（如生產、銷售、服務等部門）的數據及時對接與全面融入，并應用先進智能系統快速生成所需要的各種數據資源，達到業務數據和財務數據的雙向轉換與實時共享，以化解當前農村集體資產管理中的信息孤島問題。

2.資產系統高效運行。由于農村大部分經濟業務是在廣闊的田間地頭完成的，為了保證資產數據搜集、整理、處理、傳送、反饋的及時性、準確性和高效性，需要借助數字農村建設平臺，將資產管理系統由原來手工記賬、會計電算化等方式逐漸轉移到智能手機、手提筆記本電腦等多種移動終端，目的是讓農村資產管理人員能夠及時登錄移動終端系統，實現遠程處理資產核算與管控業務，該移動終端系統應用能夠極大地提高農村資產管理工作的時效性、靈活性和精準性，并為科學調配和準確決策提供有力的數據支撐。

3.管理職能持續提升。隨著鄉村振興不斷推進，農村各項管理工作所面臨的趨勢預測、數據挖掘、動態分析、決策支持等功能需求日趨增加，當前農村集體資產運行遠不能滿足上述需求，其正被“大智移云物區”新技術所帶來的各種高精尖業務系統所沖擊和影響，亟待需要提高農村集體資產管理系統的移動能力、云計算能力、大數據分析與決策能力，因此農村集體資產可視化管理就是向智能化、自動化、精準化不斷邁進，目的是為農業經濟高質量發展提供數據保障。

4.農村財務體制改革。大數據、云計算、移動互聯網、物聯網、區塊鏈等向農村不斷延伸，進一步推動了農村各項生產經營活動的精準、快捷和高效運轉，也推動了農村資產管理系統改革，使之向精準化、實時化、高效化發展，數字農村建設和“大智移云物區”新技術應用等，為農民群眾參與本村資產管理工作提供了平臺和機會，他們能夠通過手機APP和家庭電腦等隨時隨地“可視”村集體資產運行情況，這對于強化農村集體資產管理監督、保障農民合法權益和促進基層民主政治建設等具有重要現實作用。

（二）農村集體資產可視化管理需具備的基礎條件

隨著鄉村振興戰略推進，農村基礎設施不斷完善，農村專、兼用系統相互融合的網絡數據工程全面實施，極大提高了數據傳輸與覆蓋能力，為提高農村集體資產管理水平奠定了基礎，并促進了農村集體資產可視化管理。

1.數字農村建設要推進。過去農村集體資產管理方法單一，查閱起來比較麻煩，主要依靠人工登記賬冊等方式獲取，而數字農村建設推進提高了資產管理水平，它將所有資產錄入數據庫，依托電子信息系統，統籌整合存量資產信息，實現資產狀態的實時可視，并借助大數據平臺和現代信息技術應用，實現系統自動提取數據，自動生成管理評估報告和決策分析資料，做到“精準化”管控和“可視化”分析。

2.數據資源信息要共享。數字經濟時代，“大智移云物區”新技術應用能夠將會計核算、財務分析、資產管理與數字農村建設等緊密結合起來，實現數據資源共享，使資產核算者、管理者、使用者、所有者等能夠快捷、準確地掌握各種資源信息，做到對自己家底有一個全面、適時了解，避免資產閑置、浪費問題發生，有助于提高資產管理效率。

3.資產管理責任要強化。資產流失是農村集體資產管理工作中的一個嚴重問題，是責任不明確、產權不清晰、監管不到位等原因所致，“大智移云物區”新技術的應用，有助于建立資產可視化管理信息系統，它能夠最大程度上杜絕人為挪用、私自占用集體資產行為，并對每一項資產流向和在位狀態進行動態跟蹤定位，有效防止資產流失，同時對于那些因工作失誤和決策不當等原因造成的資產流失問題，可以在“第一時間”查出源頭和對責任人進行追蹤問責。

4.村民管理意識要提高。數字農村建設是一個開放的運行平臺，它涉及方方面面事務，在“大智移云物區”新技術支撐下每一個村民可以根據用戶權限對系統進行操作，它具有查詢和監管功能，使全體村民由以前對農村集體資產不了解、不關心，成為資產管理和監督中的重要一員，使得農村集體資產安全性有保障，增強主人翁責任意識，提高資產管理效率，這是提升農村集體資產管理水平的重要舉措。

四、農村集體資產管理現狀及問題分析

（一）管理現狀

近些年來農村集體經濟逐漸發展壯大，資產存量越來越多，它是增加集體經濟收入的重要基礎，有力推動了農村各項經濟社會事務可持續發展。

1.農村資產委托代理制推行。當前我國農村逐漸建立了資產委托代理制度，成立了鄉鎮資產委托代理服務中心，堅持農村集體資產所有權、使用權、監督權、審批權和收益權不變原則，為各村、社經濟發展提供保障服務，并結合財務公開制度，促使農村集體資產管理逐步走向制度化、規范化。

2.建立了農村資產監管信息平臺。許多農村結合數字農村建設，已經建成了財務資產信息管理平臺，加強對村組固定資產、土地等資產資源適時在線監管，并通過村社報賬、鄉鎮核算、區縣分析等模式運行，實現了對農村集體資產全程管理與分析預警，確保了農村集體資產安全、完整。

3.構建了“三位一體”管理體制。農村集體資產管理要不斷探索“事前、事中、事后”管理體制，即在事前實行購置預算審批制度，事中審查預算執行和公開情況，事后進行專項審計等，通過“三位一體”資產管理體制探索，一定程度上規范了農村集體資產管理工作，有效制止了一些違規違紀問題發生。

（二）存在問題

1.家底不清，賬實不符。農村集體資產種類繁多，審核工作不細致，統計標準不統一，價值認定難度大等，導致家底數不夠全面和清楚，如幫扶單位捐贈的電腦、桌椅等新增固定資產，未能提供原始發票而不能及時入賬或者不入賬等，再如一些報廢資產未能按規定程序進行控制和監督，對于固定資產清查盤點工作也未能做到常規化，造成資產管理有賬無物、有物無賬、賬實不符等問題發生。

2.出借隨意，保管混亂。現在村組大多是由原來村社合并而來，對合并后的集體資產準確數量和權屬不甚了解、不清楚，且合并時間較長，村干部變動頻繁，其對農村集體資產管理不到位、隨意性較大，如出租、出借未能履行程序，簽訂合同不齊全、條款不清楚、權責不明確等，導致資產管理混亂，甚至有的村集體資產長期被私人占用，嚴重影響了農村集體資產保障效益。

3.產權模糊，界定不清。農村集體資產由于形成時間長、來源渠道多、管理跨度大等，如有的村組曾歷經多次基層建制調整變化，存在農村集體資產歸屬不清、權屬爭議大等問題，現在農村去世人員享有農村集體資產權益問題還沒有徹底界定清楚。當前農村集體資產管理人員多為村會計（或村文書）兼任，其專業水平有待提高，缺乏會計、審計、資產管理等相關知識支撐，影響了農村集體資產管理質量。

4.核算不準，反映不實。農村集體資產核算一般是遵循預算會計制度，即在資產壽命期內不計提折舊，始終以原始價值反映其價值，在賬面和資產負債表中也不做任何減值測試，而事實上隨著時間推移，農村集體資產在管理和使用過程中實際價值與賬面價值會發生背離，即當前賬面價值不能如實反映其資產狀態，嚴重違背了會計信息的真實性、可靠性原則。

5.缺乏監督，信息化程度低。隨著信息技術的飛速發展，資產“可視化”管理已經成為趨勢，在農村集體資產管理中嵌入信息技術元素大有可能，但是受傳統觀念影響和農村資產管理人員缺乏相關專業知識培訓，管理人員不愿也無法及時準確地獲取和掌握村集體資產變動狀況，使得當前農村集體資產管理與數字農村發展存在差距，導致資產管理手段落后，信息化程度低，管理效率不高等。

（三）成因分析

一是長期以來受“重錢輕物”思想影響，表現為對農村集體資產管理重視不夠，對“錢”變“物”后，“物”存放何處，是否發揮作用，怎么調劑，有無損失等問題都不愿多管多問。二是農村集體資產監管處于薄弱環節，村組認為資產是自己買的，項目是自己建的，怎么使用、怎么管理和怎么處置等都是由自己來決定，疏忽了被監督責任。三是資產管理意識不強，責任跟不上形勢發展要求，因此，推動鄉村振興、確保全村集體資產安全是每個村民的責任和義務，但在實際工作中是“誰都不愿多盡責”，才使得農村集體資產管理問題發生。四是信息化建設滯后，由于缺乏有效財務資產數據庫作支撐，才使得農村集體資產管理無法科學調配和有效運行。

五、鄉村振興背景下農村集體資產可視化管理對策

圍繞鄉村振興內涵，結合農村集體資產管理要求，全面落實相關法律法規條文，解決農村集體資產管理歸屬不清、權屬爭議大和責任性不高等問題，加強對現有農村資產管理人員業務培養，探討建立“適時、準確、直觀”的農村集體資產可視化管理系統，具體運行如下。

（一）新增數量適時控制，防止盲目隨意購建

增量資產是促進農村集體資產形成和規模壯大的重要舉措，它是推進農村現代化建設和鄉村振興的重要物質載體，現實中必須處理好資金配置、資產標準和存量資產三者之間的關系，依據村組財力狀況和實際購置需求，通過數字農村平臺和“大智移云物區”新技術應用，實行“在線”編審預算，科學確定所需增加資產的數量、種類和規模，嚴格預算執行，以財務核算為依據，加強財務“在線”結算，準確掌握資產動態，適時跟蹤問效，樹立起“管好資金、用活資產、提高效益”的資產管理觀。

（二）資產存量在線反映，提高集約化管理水平

存量資產是支撐農村經濟社會運行的物質基礎，它具有巨大保障潛力，通過數字農村平臺和“大智移云物區”新技術應用，盤活現存資產家底，落實既定的資產出租出借流程和存量保管制度，建立鄉村統一資產管理信息系統，做到對每一筆業務及時、在線、如實反映，并依據各村組資產職能需求，建立一套科學合理的資產編配標準，明確財務核算與資產管理及使用者之間的責權關系，推動農村集體資產的“可視化”監管的運行，做到優化資產配置、減少庫存積壓、避免閑置浪費，全面提升資產保障效力。

（三）處置規程全線監控，杜絕損失流失問題

規范完善的資產處置規程是防止資產流失的重要途徑，借助數字農村建設和“大智移云物區”新技術的不斷應用，創建農村財務資產管理APP系統，實行農村集體資產處置規程全線監控，讓全體村民通過手機APP即可參與全程監管，做到隨時隨地對本村集體資產使用和處置過程進行在線監督，做到客觀、公平、公正地按流程操作，認真規范每一筆資產收支業務，及時辦理產權變更手續，如實地反映農村集體資產價值總量和配置使用去向，增強資產報告數據信息的可靠性、實用性和共享性。

（四）創新會計核算方法，提高資產使用效率

農村固定資產管理可以參照《行政事業單位會計制度》有關規定計提折舊，主要考慮兩個因素，即固定資產入賬時原始價值和使用年限，采取直線法計提折舊，具體會計分錄如下：借記“固定資產基金——固定資產（或固定資產基金——公共基礎設施）”科目，貸記“累計折舊——固定資產累計折舊（或累計折舊——公共基礎設施累計折舊）”科目。通過對農村集體資產計提折舊核算，能夠如實反映其實際價值，便于準確掌握每項資產凈值情況，避免了農村集體資產總值越滾越大而實際價值卻很小等問題，做到直觀清晰、賬實相符，為科學配置資產資源提供數據支撐。

（五）改進資產管理技術，提高信息化應用水平

管理與技術融合已經成為時代發展的必然趨勢，現代信息技術發展為提升農村集體資產管理效率提供了現實可行性，如利用條形碼錄入和電子射頻等先進技術，實現農村集體資產管理“三定”，即定人、定物、定位，做到資產管理“戶籍化、電子化、精確化”，同時根據實際工作需要編寫相應模塊，利用“農村財務網系統”提取相應資產管理數據，實現財務核算與資產管理互聯互通和數據共享，以此簡化工作流程和減少重復勞動，發揮數字農村平臺共享支撐作用，并隨著“大智移云物區”新技術發展，不斷創新資產管理信息系統，實現資產全生命周期監管，確保農村集體資產管理始終處在“可視化”狀態。

總之，數字農村建設和“大智移云物區”新技術應用為提高農村集體資產管理效率提供了科學性與可行性，通過農村集體資產“可視化”管理能夠找出資產管理從“入口”到“出口”各環節和流程中的“真空”與“漏洞”問題，對于全面加強農村集體資產監管，保障農民群眾合法權益和推動鄉村振興等具有重要現實作用。