加強新污染物治理 助力污染防治攻堅戰

張玉斌

當前我國生態環境保護依然面臨嚴峻挑戰，在傳統污染物尚未完全得到有效控制的同時，來源廣泛、持久存在、風險隱蔽、危害嚴重、治理復雜的新污染物成為制約我國環境質量持續深入改善的新難點。《新污染物治理行動方案》等一系列重大決策部署的相繼出臺，標志著我國對新污染物治理工作的要求逐步深入，力度不斷加大。“十四五”時期，加強新污染物治理是有效防控有毒有害化學物質環境風險的重要助力，是深入打好污染防治攻堅戰的重要任務，是切實保障生態環境安全與人民群眾身體健康的重要抓手，是推動健康中國和美麗中國建設的重要舉措。

良好的生態環境是人類健康生存和發展的基礎。黨的十八大以來，黨中央、國務院順應廣大人民群眾從“盼溫飽”到“盼環?！?、從“求生存”到“求生態”的期待與訴求，把生態文明建設擺在更加重要的戰略位置，將生態環境保護作為重大民生工程，開展了一系列根本性、開創性、長遠性的工作，持續改善空氣和水環境質量，有效管控土壤污染風險，藍天綠水青山成為最普惠的民生福祉。

隨著我國生態文明建設穩步推進，公眾對生態環境質量的期望值更高，對環境污染問題的容忍度更低。在進入全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，我國生態環境保護依然面臨諸多問題，特別是與人類生活息息相關的新污染物，因其具有多種生物毒性、短期危害不明顯、治理程度要求高等特點，正逐步成為制約我國環境質量持續深入改善的新難題?！笆奈濉睍r期，我國的生態環境保護工作在進一步解決大氣、水、土壤污染等傳統環境問題和從嚴管控常規污染物的同時，治理重點將逐步拓展到應對全球氣候變化、生物多樣性保護、海洋環境保護、化學品環境風險防控等更多領域，更加重視新污染物治理。

新污染物主要來源于有毒有害化學物質的生產和使用，作為化學品生產和使用大國，我國市場上流通的化學品數以萬計，進而導致我國新污染物種類繁雜且分布廣泛，如不加強治理，其潛在風險與危害將難以預估。隨著我國的污染防治攻堅戰向縱深推進，加強新污染物治理，對于持續改善生態環境質量、保障人民群眾身體健康、推進美麗中國建設具有重要意義。

新污染物的危害及特性

新污染物（Emerging Pollutants，EPs）是指新近發現或被關注，對生態環境或者人體健康存在較大風險，但尚未納入管理或現有管理措施不足以有效防控其風險的有毒有害化學物質。目前，國內外廣泛關注的新污染物主要包括國際公約管控的持久性有機污染物、內分泌干擾物、抗生素、微塑料等。

相對于PM2.5， SO2， O3， NOX等 常規污染物，新污染物雖并不為大多數人所熟知，但其在日常工作生活中隨處可見，例如潔面乳、磨砂膏、牙膏等生活用品中所含的微珠，可起到一定的清潔作用，然而研究發現這種塑料微珠尺寸小且不溶于水，無法完全被污水處理系統過濾，最終會排放到河流和海洋而造成生態危害。近年來，人類在享受化學品帶來生活便利的同時，也逐漸認識到其可能帶來潛在環境風險，而隨著環境監測技術的日益發展，研究人員發現了很多化學品新的毒副作用，如某些抗菌皂中添加的三氯生，殺蟲劑中所含的鄰苯二甲酸酯，電視、手機等電子產品配件的鹵代阻燃劑，炊具生產過程中使用的全氟辛酸以及廣泛用于人類醫療和畜禽水產養殖的抗生素等，都屬于新污染物的范疇。

新污染物在自然環境中難以降解，有毒有害化學物質的大規模生產、使用和管理不善是其主要來源。目前全球關注的新污染物已超過二十大類，其中每一類又包含數十甚至上百種化學物質，而且未來可被識別出的新污染物的數量還會持續增加。

與常規污染物不同，新污染物具有如下特性：

一是來源廣泛。新污染物種類繁多，涵蓋工業生產、生活消費、軍事消防等眾多領域，以及化工、醫藥、農業種植、水產養殖、紡織、建筑等諸多行業。

二是持久存在。新污染物在生態系統中易于富集，大多數具有環境持久性和生物累積性，可長期蓄積在自然環境中和生物體內，并沿食物鏈富集，或者隨著空氣、水長距離遷移，對人類和野生動植物產生大范圍、長時間的危害。

三是風險隱蔽。多數新污染物的短期危害并不明顯，其一旦被持續釋放到環境中，即使數量非常少，也會產生極為復雜的化學反應，導致不可逆轉的生態效應。

四是危害嚴重。新污染物具有多種生物毒性，會對人體的器官、免疫系統和神經功能等造成嚴重影響，導致人類的生殖能力下降、發育遲緩、內分泌系統紊亂、免疫能力降低等，部分新污染物還存在致癌、致畸、致突變等風險。

五是治理復雜。新污染物排放源眾多，在水體、土壤、空氣中廣泛分布，在蔬菜、魚類、野生動物等生物介質和血液、乳汁、尿液等人體介質中也被大量檢出，因此應區別于常規污染物達標排放的治理方式，根據新污染物的特性進行精準治污、科學防控。此外，新污染物成分復雜，涉及眾多行業和產業鏈，目前相關替代技術尚未成熟，替代產品的研發水平有待提升。

我國新污染物防治工作進展

2001年12月，我國環境內分泌干擾物研究方面的第一個國家“863計劃”項目——“環境內分泌干擾物篩選與控制技術研究”立項，標志著我國新污染物風險防范工作正式起步。由于長期局限于以職業安全管理為主導的化學品管理體制，我國的化學品管理一直存在較大的盲區，主要關注易燃、易爆和劇毒等急性危害，對隱蔽的、長期性的環境健康風險重視不足。2018年5月，習近平總書記在全國生態環境保護大會上指出，要重點解決損害群眾健康的突出環境問題，并要求對新的污染物治理開展專項研究和前瞻研究。2020年10月，黨的十九屆五中全會明確提出“重視新污染物治理”。2021年3月，《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出“重視新污染物治理”。2021年11月，《關于深入打好污染防治攻堅戰的意見》提出到2025年“新污染物治理能力明顯增強”的工作目標。2022年3月，政府工作報告提出要“加強固體廢物和新污染物治理”。2022年5月，《新污染物治理行動方案》正式發布。一系列重大決策部署的相繼出臺，標志著新污染物風險防范得到前所未有的重視，我國對新污染物治理工作的要求逐步深入，力度不斷加大。

在制定并實施多項新污染物防控政策措施的基礎上，近年來，我國在有毒有害新污染物的監測分析、風險評估、排放源溯源、有效去除技術研發與評價等方面開展了一系列工作。特別是在有毒有害化學物質環境風險管理方面，已實施新化學物質環境管理登記，開展化學物質環境風險評估，印發優先控制化學品名錄，限制、禁止一批國際環境公約管控的有毒有害化學物質的生產和使用，加強化學物質全生命周期環境風險管控等措施，為加強新污染物治理工作積累了經驗。目前，我國的新污染物治理工作已經在制度建設、管理體制機制、監測評估、科學研究等方面取得一定進展，新污染物風險防范能力不斷提高。

《新污染物治理行動方案》實施的意義

新污染物治理涉及范圍廣、技術要求高、實施難度大，而我國新污染物治理起步較晚，急需建立源頭管控、過程控制、末端治理的一體化新污染物治理體系。為深入打好污染防治攻堅戰，2022年5月4日國務院辦公廳印發《新污染物治理行動方案》，要求堅持“科學評估，精準施策”“標本兼治，系統推進”“健全體系，提升能力”的原則，立足穩中求進，從頂層謀劃設計新污染物治理體系，以科學手段摸清底數、評估風險、精準施策，系統推進高效能新污染物治理。

新污染物治理的目標

防控新污染物，重在源頭治本，有效減少新污染物的產生，核心是過程控制與末端治理。歐盟、美國、日本等發達國家和地區普遍重視對化學物質風險管控與防治，在新污染物評估、監測、基礎研究等方面開展了大量專項行動，現已形成較為成熟和完善的管理體系。我國新污染物治理工作基礎薄弱，面臨著相關制度建設滯后、資源配置不均、應用技術欠缺、科技支撐不夠等諸多問題與挑戰。

為切實加強新污染物治理，進一步保障生態環境安全和人民健康，《新污染物治理行動方案》提出了新污染物治理的主要目標：“到2025年，完成高關注、高產（用）量的化學物質環境風險篩查，完成一批化學物質環境風險評估；動態發布重點管控新污染物清單；對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施。有毒有害化學物質環境風險管理法規制度體系和管理機制逐步建立健全，新污染物治理能力明顯增強。”

“保護優先，預防為主”是生態環境保護的重要原則。環境污染或生態破壞發生后再治理或恢復，需要付出更高的代價，有些生態破壞甚至不可恢復。事前預防，從源頭控制新污染物，防范其帶來的健康風險，是最具效率和效益的選擇?！缎挛廴疚镏卫硇袆臃桨浮诽岢隽思訌娦挛廴疚镏卫淼哪繕巳蝿眨瑸椤笆奈濉睍r期新污染物治理工作規劃好路線圖，體現了以環境風險預防為主的治理策略，有利于切實加強新污染物治理。

新污染物治理的總體思路

針對我國新污染物環境介質中的存量較高，有關生態風險、健康風險和毒理基礎數據不夠系統，環境管理缺乏清單、標準和法律法規的現實，《新污染物治理行動方案》提出目前我國新污染物治理的具體行動舉措：一是完善法規制度，建立健全新污染物治理體系；二是開展調查監測，評估新污染物環境風險狀況；三是嚴格源頭管控，防范新污染物產生；四是強化過程控制，減少新污染物排放；五是深化末端治理，降低新污染物環境風險；六是加強能力建設，夯實新污染物治理基礎。

與常規污染物相比，新污染物治理存在諸多難點，僅靠達標排放等常規手段，無法實現有效防控新污染物環境風險的目標。為此，《新污染物治理行動方案》對新污染物治理工作進行了全面部署，提出了構建新污染物環境風險管理“篩、評、控”的全生命周期治理思路以及“禁、減、治”的全過程管控體系，即通過開展化學物質環境風險篩查和評估，精準篩評出需要重點管控的新污染物，科學制定并依法實施全過程環境風險管控措施，包括對生產使用的源頭禁限、過程減排、末端治理。

“篩、評、控、禁、減、治”的環境風險防控體系是建立在對化學物質環境風險具體特征和關鍵環節認知的基礎上，是新污染物治理精準施策的體現，形成貫穿全過程、涵蓋各類別、采取多舉措的治理體系，全面防范新污染物的環境風險，為我國今后新污染物治理工作指明了方向。

重點管控新污染物清單

按照《新污染物治理行動方案》關于“2022年發布首批重點管控新污染物清單”的要求，生態環境部在深入調查研究了國內外廣泛關注的4類新污染物在我國的生產使用和管控現狀、環境風險及其管控需求的基礎上，組織編制了《重點管控新污染物清單（2022年版）》（征求意見稿）。

該清單主要包括四大類14種新污染物：

第一類為持久性有機污染物類（POPs），主要分為兩部分：第一部分為《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》明確的POPs，主要包括全氟辛基磺酸及其鹽類和全氟辛基磺酰氟（PFOS類）、全氟辛酸及其鹽類和相關化合物（PFOA類）、十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟、六氯丁二烯、五氯苯酚及其鹽類和酯類、三氯殺螨醇、全氟己基磺酸及其鹽類和相關化合物（PFHxS類）、得克隆及其順式異構體和反式異構體，這9種POPs擬采取的環境風險管控措施以源頭禁止或者限制為主，對替代還需要一定時間的，保留了特定豁免，同時提出了加強清潔生產等要求；第二部分為我國已淘汰的POPs，主要包括六溴環十二烷、氯丹、滅蟻靈、六氯苯、滴滴涕、α-六氯環己烷、β-六氯環己烷、林丹、硫丹原藥及其相關異構體、多氯聯苯，擬采取的環境風險管控措施是繼續施行原有的源頭禁止、末端治理。

第二類為有毒有害污染物類，主要包括需實施重點管控的新污染物二氯甲烷、三氯甲烷，其已列入《優先控制化學品名錄》《有毒有害大氣污染物名錄》《有毒有害水污染物名錄》，擬采取的環境風險管控措施包括用途限制、產品中含量限制、污染物排放管控和環境風險預警等。

第三類為環境內分泌干擾物類，主要包括社會高度關注的環境內分泌干擾物壬基酚，擬采取的環境風險管控措施以源頭用途限制為主。

第四類為國內外高度關注的抗生素類物質，擬采取的環境風險管控措施包括嚴格落實國家有關抗菌藥物銷售使用的相關管理規定，以減少過量和不規范使用產生的環境排放，同時加強抗生素廢物環境管理和相關排放標準的落實。

上述被列入清單的新污染物，將嚴格按照要求落實禁止、限制、限排等環境風險管控措施。

全面推進新污染物治理

生態環境是人類健康生存的根基，也是人類走向未來的保障。當前我國正處于促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期，作為化學品的生產和消費大國，加速新污染物治理刻不容緩。受社會經濟發展和科學技術等因素的影響，加之對新污染物的認知和重視程度不足，我國尚未完全摸清新污染物的排放源和排放量的總體情況，新污染物的遷移擴散規律及其相關的監測檢測和防控技術還有待深入。

從“十三五”的“堅決打好污染防治攻堅戰”到“十四五”的“深入打好污染防治攻堅戰”，我國污染防治觸及的矛盾問題更深、更廣，要求也更高。加強新污染物治理，是繼霧霾、黑臭之后必須啃的“硬骨頭”之一，已列入深入打好污染防治攻堅戰的重要議事日程，成為“十四五”乃至今后一個時期我國生態環境保護的重點工作任務。新污染物研究屬于前沿新興領域，應盡快構建面向我國新污染物風險防控與治理需求的具有中國特色的新污染物風險防控體系，以期為我國新污染物的風險防控及其污染防治提供決策支撐。新污染物治理是一項具有長期性、動態性和復雜性的系統工程，涵蓋多個領域的多個類別，目前我國的新污染物治理工作還處于探索階段，應以《新污染物治理行動方案》為支點，以新污染物治理的科技攻關為主線，采取一系列治污防污的有效措施，全面推進新污染物治理，用更高的標準深入打好污染防治攻堅戰。