“一帶一路”背景下北部灣城市群的發(fā)展路徑探究

崔茂俊

（廣西壯族自治區(qū)經(jīng)濟社會技術發(fā)展研究所，南寧 530012）

引言

2013年9 月和10月，習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，即“一帶一路”倡議，引起國際社會高度關注。從國內(nèi)看，“一帶一路”倡議貫穿我國的中部、東部、西部、東北、西南等地區(qū)，串聯(lián)起我國的各個地區(qū)。從國際來看，“一帶一路”倡議沿線國家眾多，輻射涵蓋亞洲、歐洲和非洲許多國家，同時向所有志同道合的國家和地區(qū)開放，在陸上以沿線中心城市為支點，借助重點經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等合作載體和平臺，搭建經(jīng)濟合作新走廊；在海上以重要港口為平臺，積極構建暢通高效、安全便捷的國際運輸大通道。

一、“一帶一路”倡議對北部灣城市群的影響

“一帶一路”倡議的實施，不僅有助于打破國內(nèi)區(qū)域壁壘，密切我國東、中、西三大地區(qū)之間的合作與交流，實現(xiàn)各區(qū)域之間的資源共享、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展，也有利于將我國與沿線國家有機聯(lián)系在一起，構建以我國為中心的區(qū)域經(jīng)濟增長體系，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，同時促進沿線國家的共同發(fā)展。

北部灣城市群是2017年初經(jīng)國務院批復同意建設的國家級城市群，背靠大西南，毗鄰粵港澳，面向東南亞，其規(guī)劃范圍主要包括廣西壯族自治區(qū)、廣東省和海南省的15個縣市。其中，廣東省3市，分別為湛江市、陽江市、茂名市；廣西壯族自治區(qū)6市，分別為南寧市、北海市、欽州市、玉林市、崇左市、防城港市；海南6市縣，分別為海口市、儋州市、東方市、臨高縣、澄邁縣、昌江縣。[1]北部灣城市群作為我國沿邊沿海開放的交匯地區(qū)，以及面向東盟開放合作的橋頭堡，應深入挖掘區(qū)域特質(zhì)，加強資源整合，深化區(qū)域合作關系，穩(wěn)步推動共建“一帶一路”，共繪合作愿景。

二、北部灣城市群的發(fā)展優(yōu)勢

（一）區(qū)位交通優(yōu)勢

北部灣城市群規(guī)劃范圍包括粵桂瓊?cè)^(qū)，陸域面積11.66萬平方公里，是我國沿海第四大城市群，也是戰(zhàn)略位置十分重要、仍處于培育階段的跨區(qū)域海灣城市群，是“一帶一路”倡議和西部陸海新通道的重要戰(zhàn)略門戶，還是面向東盟開放合作的前沿，更是具有巨大發(fā)展?jié)摿屯⑸Φ慕?jīng)濟增長極。北部灣城市群擁有海口、南寧、湛江等全國性綜合交通樞紐城市，南寧吳圩國際機場、海口美蘭國際機場擁有多條國內(nèi)外航線，北海港、湛江港、欽州港水域?qū)掗煛⒑降劳〞场Ｒ怨贰㈣F路、航空、水運為基礎的現(xiàn)代化綜合交通體系的形成，使北部灣城市群成為面向東盟、連通世界的國際大通道。

（二）戰(zhàn)略定位優(yōu)勢

進入新時期以來，黨和國家領導人對北部灣城市群的發(fā)展愈發(fā)重視，多次到南寧、北海、海口、湛江等北部灣城市群所屬城市進行視察，并作出一系列重要指示批示，提出一系列新部署、新要求、新理念。與《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》相比，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》將北部灣城市群的相關表述由原來的“規(guī)劃引導”更改為“發(fā)展壯大”。這表明北部灣城市群在國家發(fā)展格局中的地位越來越重要，國家層面對北部灣城市群的發(fā)展也越來越重視，意味著北部灣城市群的發(fā)展將步入新階段。[2]同時，隨著海南自由貿(mào)易港開局順利、西部陸海新通道建設取得重大進展，北部灣城市群日后必將成為我國西南地區(qū)開發(fā)開放的新支點，以及面向東盟的國際大通道。

（三）特殊政策優(yōu)勢

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)是國內(nèi)優(yōu)惠政策最為豐富的地區(qū)之一，是我國唯一可以同時享受西部大開發(fā)政策、民族區(qū)域自治政策、沿海開放政策、邊境開放政策等黃金政策的地區(qū)。同時，國家對北部灣經(jīng)濟區(qū)在綜合配套改革、財政稅收、開放合作等方面提供了許多政策支持。[3]隨著《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》、《關于金融支持海南全面深化改革開放的意見》（銀發(fā)〔2021〕84號）等政策“大禮包”的日益豐富，海南自由貿(mào)易港的建設將更加開放、高效，海南的發(fā)展前景勢必更加廣闊。粵港澳大灣區(qū)的擴容，加快了粵西對接粵港澳大灣區(qū)的步伐，也必將帶動粵西地區(qū)快速騰飛。政策優(yōu)勢的疊加效應，使北部灣城市群在整體發(fā)展方面優(yōu)勢明顯，隨著具體合作政策的制定落實，北部灣城市群也必將迎來發(fā)展繁榮的新篇章。

（四）合作平臺優(yōu)勢

北部灣城市群內(nèi)部之間的互動合作傳統(tǒng)由來已久，北部灣城市合作組織、北部灣經(jīng)濟合作組織的成立，對擴展合作內(nèi)容、擴大合作主體、提升合作平臺意義重大。而《北部灣城市群發(fā)展規(guī)劃》的批復，則標志著北部灣城市群已然上升為國家級層面的戰(zhàn)略規(guī)劃，北部灣城市群的協(xié)同發(fā)展又迎來了全新局面，這有利于北部灣城市群所屬城市共同推進一體化建設，積極參與國內(nèi)國際開發(fā)開放，實現(xiàn)融合協(xié)同、共享共治、共同發(fā)展。在北部灣城市群外部，廣西充分利用中國-東盟博覽會、中國-東盟信息港等平臺，加深經(jīng)貿(mào)合作關系，積極構建更為緊密的中國-東盟命運共同體；海南不斷放大博鰲亞洲論壇對外交流平臺效應，在推動與“一帶一路”沿線國家的合作中發(fā)揮重要作用；粵港澳大灣區(qū)、泛珠三角區(qū)域合作的輻射引領，都為北部灣城市群的發(fā)展注入了新的動力。

（五）生態(tài)文明優(yōu)勢

北部灣城市群生態(tài)優(yōu)勢明顯，山清水秀，風景如畫。核心城市南寧有“綠城”之稱，森林覆蓋率達48.75%，青秀山、大明山、南湖公園坐落其中，風景優(yōu)美，氣候宜居。有“椰城”美譽的海口四季常青，溫暖舒適，城市綠化覆蓋率達43.5%，環(huán)境空氣質(zhì)量評分常年位居全國第一。湛江生態(tài)資源豐富，藍天白云，碧海銀沙，空氣清新，人居環(huán)境優(yōu)良。欽州、北海、陽江、茂名等城市，同樣青山綠水，碧海藍天，生態(tài)優(yōu)勢顯著。

三、北部灣城市群的發(fā)展劣勢

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平較低，經(jīng)濟總量較小

北部灣城市群涵蓋粵桂瓊?cè)^(qū)的15座城市，陸域面積11萬多平方公里，海岸線長4234公里。由于政治和歷史等多方面的原因，北部灣城市群的發(fā)展一直以來未得到足夠重視，加之缺少龍頭城市的帶動作用，導致區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展整體水平較為滯后，經(jīng)濟總量規(guī)模偏小。2020年末北部灣城市群經(jīng)濟總量為2.14萬億元，而毗鄰的珠三角城市群經(jīng)濟總量為8.68萬億元，兩者相差巨大。

（二）產(chǎn)業(yè)化城市化進程緩慢，發(fā)展水平較低

目前，北部灣城市群工業(yè)基礎較為薄弱，工業(yè)化信息化融合不力，現(xiàn)代化大型企業(yè)、龍頭企業(yè)較少，產(chǎn)業(yè)集聚不明顯，創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群遠未形成。高新技術產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新一代信息技術等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系不健全，“高精尖”企業(yè)匱乏。區(qū)域內(nèi)城市之間產(chǎn)業(yè)分工不夠明確，產(chǎn)業(yè)同構現(xiàn)象較為嚴重，造成資源的極大浪費和無序競爭。同時，北部灣城市群城市化水平較低，缺乏大型中心城市引領帶動，輻射能力和集聚資源能力偏弱。2020年末，南寧作為北部灣城市群的核心城市，其中心城區(qū)常住人口僅為361萬，城市規(guī)模較小，輻射帶動作用較弱。

（三）科教文化水平較低，人才缺乏

北部灣城市群內(nèi)高校眾多，但高水平院校和重點學科數(shù)量相對較少，僅有廣西大學和海南大學兩所“雙一流”高校。作為北部灣城市群核心城市的南寧，共有33所高校，其中本科高校14所，專科高校19所，五合大學城、武鳴大學城的發(fā)展相對滯后，辦學質(zhì)量和辦學規(guī)模有待進一步提升。湛江作為粵西的經(jīng)濟中心，城市發(fā)展亟需大量高素質(zhì)人才的支撐，但隨著北京大學、中山大學、吉林大學等知名高校相繼在珠海、深圳等城市建設新校區(qū)和設立科研院所，湛江大學城卻依然未完成建設。此外，北部灣城市群內(nèi)部城市普遍對科研不夠重視，科研投入不足，科研水平較低；“引才聚智”工作大多僅停留在政策層面，人才政策未得到真正落實，引進人才工作困難重重。

（四）開發(fā)開放程度較低，國際化水平不足

北部灣城市群地處我國沿邊沿海開放的交匯地帶，開放傳統(tǒng)由來已久。但進入新時期以來，由于“官本位”思想影響、行政體制改革不到位、市場體系不完善等原因，北部灣城市群在經(jīng)濟總體規(guī)模、開發(fā)開放程度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構水平等方面與京津冀城市群、珠三角城市群、長三角城市群的差距逐步拉大，作為首批沿海開放城市的湛江和北海，開放發(fā)展水平也落后于其他首批沿海開放城市。另外，北部灣城市群與東盟、南亞等地區(qū)在經(jīng)貿(mào)、科技、文化等方面存在合作交流不足、合作機制不健全、合作平臺運行不順暢等問題，雙邊合作、多邊合作有待進一步加強。

四、北部灣城市群的發(fā)展路徑

（一）完善相關法律法規(guī)，提供政策支持

城市群協(xié)同發(fā)展，如果欠缺必要的法治基礎，達成的相關合作協(xié)議則難以落地實施，城市群的發(fā)展也必將舉步維艱。珠三角城市群、長三角城市群等通過區(qū)域協(xié)同立法，建立起層次分明的多方協(xié)調(diào)機制和嚴格的評價監(jiān)督體系，從而為國內(nèi)其他城市群的發(fā)展提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。北部灣城市群由于成立的時間較短，尚未建立起相對完整的政策法規(guī)體系，發(fā)展規(guī)劃實施層面的細則規(guī)定也有待進一步完善。為此，北部灣城市群應立足自身發(fā)展實際，在提高立法科學性和民主性的基礎上，完善相關法律法規(guī)，為全面融入“一帶一路”倡議提供充分的法律保障。同時應主動加強與上級規(guī)劃、發(fā)改、交通等相關部門的溝通對接，以爭取更大的政策支持。

（二）深化互動發(fā)展，實現(xiàn)合作共贏

北部灣城市群內(nèi)部城市之間，互動合作有著深遠的歷史淵源，一直以來溝通協(xié)作關系都非常友好。在落實“一帶一路”倡議過程中，北部灣城市群應以“一核兩極”為中心，強化內(nèi)部合作，在基礎設施建設、經(jīng)貿(mào)往來、農(nóng)業(yè)開發(fā)、文化旅游等方面開展合作，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補。[4]應嘗試建立內(nèi)部定期溝通合作機制，攜手謀劃構建聯(lián)動發(fā)展新機制，構建大融合發(fā)展新格局，使北部灣城市群的工作運轉(zhuǎn)機制更加完善、交通基礎設施更加暢通、市場更加統(tǒng)一開放、公共服務更加互惠共享。

（三）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，優(yōu)化空間布局

城市群內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)空間布局、結(jié)構水平、發(fā)展模式以及城市間的產(chǎn)業(yè)分工合作關系，對于充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、增強城市群的經(jīng)濟向心力有著重要作用。北部灣城市群內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構相似、同行業(yè)競爭激烈、產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，不利于城市群各城市發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，北部灣城市群的經(jīng)濟凝聚力也有待進一步加強。[5]為此，北部灣城市群應貫徹新發(fā)展理念，在明確各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的基礎之上，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈，協(xié)同配套、融通發(fā)展，構建戰(zhàn)略布局合理、創(chuàng)新迭代活躍、質(zhì)量效益向好、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

（四）建設綜合交通網(wǎng)絡，構建國際大通道

經(jīng)濟發(fā)展、城市建設，交通要先行。全面融入“一帶一路”倡議布局，必須有現(xiàn)代化的綜合交通體系作支撐。北部灣城市群位置特殊，戰(zhàn)略意義重大，所以，構建“一帶一路”國際大通道顯得尤為必要。為此，北部灣城市群應積極謀劃，加快完善公路、鐵路、水運等交通基礎設施，充分發(fā)揮南寧吳圩國際機場、海口美蘭國際機場的國際航空港作用，同時統(tǒng)籌推進陸、海、空綜合交通體系建設，加快構建內(nèi)暢外通的綜合立體交通網(wǎng)絡，增強服務“一帶一路”倡議的能力。

（五）加大科研投入，培育引進優(yōu)秀人才

在步入知識經(jīng)濟時代的今天，人才成為最重要的資源，成為獲取和保持競爭優(yōu)勢的關鍵所在。針對北部灣城市群人才缺乏的現(xiàn)狀，一方面，北部灣城市群應努力提高現(xiàn)有高等院校辦學質(zhì)量和水平，同時加大力度引進優(yōu)質(zhì)高等教育資源，引進國內(nèi)外一流高校到北部灣城市群設立校區(qū)，建設與北部灣城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密相關的應用型科研院所，促進優(yōu)質(zhì)高等教育資源集聚，為全面融入“一帶一路”倡議提供人才支撐；另一方面，應樹立科研興教意識，加強戰(zhàn)略科技力量培育，增加科研經(jīng)費投入，打造高水平創(chuàng)新平臺，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。此外，應牢固樹立“人才優(yōu)先”意識，積極研究制定、完善、落實人才引進政策和措施，加快培育和引進重點領域的緊缺人才，不斷完善人才工作機制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)發(fā)展模式，營造有利于人才成長的優(yōu)良環(huán)境，讓各類人才的聰明才智充分涌流、創(chuàng)新創(chuàng)造活力競相迸發(fā)。

（六）強化與港澳臺融合融通發(fā)展，深化國際經(jīng)貿(mào)合作

各美其美，美人之美，美美與共，天下大同。當今世界，謀發(fā)展、促合作是時代的潮流。北部灣城市群應以珠江-西江經(jīng)濟帶作為戰(zhàn)略腹地，強化與珠三角城市群、粵港澳大灣區(qū)的同頻共振，加快實現(xiàn)融合融通發(fā)展。此外，北部灣城市群應在文化旅游、設備制造、金融貿(mào)易、基礎設施建設等方面，深化與韓國、日本及“一帶一路”沿線國家的交流合作，加強中外智庫戰(zhàn)略溝通對接，切實提高合作實效，高質(zhì)量共建“一帶一路”。

五、結(jié)語

“一帶一路”倡議，是在國際經(jīng)濟形勢復雜嚴峻和全球經(jīng)濟格局面臨深刻調(diào)整的大背景下，新一屆中央領導集體統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大決策，始終秉持親誠惠容理念，與沿線國家和地區(qū)開展多層次、寬領域的務實合作，共創(chuàng)機遇，共謀合作，共享發(fā)展，互惠互利，合作共贏。為全面融入“一帶一路”倡議，北部灣城市群應積極整合自身地理位置優(yōu)越、文化底蘊深厚、多種政策疊加的優(yōu)勢，在經(jīng)貿(mào)投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、生態(tài)保護、交通基礎設施建設等領域深化區(qū)域合作，進一步提升戰(zhàn)略互信，對接發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展對外合作與交流，構建北部灣城市群發(fā)展新格局，推動區(qū)域經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。