公共管理視角下城市交通可持續發展探究

文/李宜霏

從可持續發展角度對城市道路交通的現狀和發展痛點進行解析，引入公共管理視角，融入交通需求理論系統，來對現有城市公共交通現狀和管理問題進行分析。強調城市道路交通應當從管理系統出發，發揮公共交通優勢作用，打造和諧良好的城市交通環境，推進交通體系的完善和逐步升級，實現可持續發展。城市化進程的加快，使得我國城市規模逐漸增大，城市當中的交通壓力也逐漸增高，傳統交通管網在道路交通服務方面承受的力量壓力也逐漸擴大。其中大中型城市在城市化發展當中交通管理問題更為嚴峻，其中交通建設與管理發展如果缺少前瞻性，沒能將可持續發展納入到系統當中，就會導致城市化建設發展陷入困境，無法帶動機制和管理層面的雙重升級，實現高質量的城市服務。現代城市規劃建設需要將城市道路交通的可持續發展作為核心和關鍵，積極通過統籌規劃的方式，來促進其長遠發展。

一、公共管理視角下的城市交通形態

（一）交通需求理論的城市發展評價。公共管理領域在針對城市發展和城市交通進行分析規劃中，更多從理論建設角度出發，嘗試通過理論升級來強化視野覆蓋面積，能夠對城市管理中各個環節進行問題審視和分析。其中城市交通需求理論traffic demandmanagement是最為典型的理論系統之一。交通需求理論最早由新加坡政府在城市管理當中率先提出，并在取得良好的城市規劃效果后，得到了全世界范圍內的認可，相關研究領域對研究內容進行不斷創新和完善。交通需求理論提出，交通工具、社會公眾對于交通的需求，相比于城市現存的道路供給水平之間，要遠遠高出其增長量級，道路供給水平很難追平社會交通需求，因此會最終造成雙向供需不均衡的根本問題。問題所產生的顯著影響是城市道路交通擁堵、混亂，但是交通現象并非問題全部，僅僅是問題表征。公共管理領域對于城市道路交通問題并不能夠通過單純的擴建來解決，在擴建基礎上還需要搭配相應的有效治理手段，作為輔助來推動城市規劃與發展的創新，只有如此才能夠規避發展陷阱，使發展與需求之間相互契合。新加坡政府在交通需求理論的公共管理實踐中，采用加大社會宣傳的方式，嘗試利用社會宣傳來帶動社會價值觀念的轉變，引導社會公眾認識到公共交通出行方式重要性，進而嘗試削減私人機動車輛出行比例，實現對于原本的交通壓力的有效分散，從而逐漸解決國內交通管理問題方面的各種弊病。新加坡政府的公共管理經驗，無疑帶動了城市道路交通健康良性發展，為國際交通治理探索出了一條可行的道路。

（二）我國城市道路交通在公共管理中的一般狀況。我國自改革開放以來，市場經濟快速發展，城市居民生活水平逐漸提高，城市原本的道路環境在更高的城市交通生活需求中表現捉襟見肘。從城市一般規律來看，個人機動車數量的快速增長導致城市壓力逐漸巨大，人口密度和車輛密度極高。除了一線城市之外，二、三線城市以及衛星城開始因人口分流表現出了交通問題嚴峻化的趨勢。交通問題的持續擴大所導致的不僅僅是城市環境的問題，更重要的是嚴重影響生活健康和生活幸福度，是城市治理的關鍵環節。公共管理領域需要高度重視城市交通環境的發展態勢，從城市生態、居民生活角度出發，明確健康健全的城市交通發展方向，積極主動地通過公共管理機制來實現可持續的城市交通發展。

二、公共管理視角下的城市交通管理存在的問題

（一）交通擁堵問題十分突出。交通擁堵是城市化發展中所表現出最為鮮明的城市交通問題。城市交通擁堵逐漸演化成為一個明顯的民生問題，通常情況下，城市交通出現擁堵表明當前城市交通基礎設施對于交通流量的承載力已經到達了臨界值，同時城市公共管理方面對于交通擁堵并沒有采取有效的管理調控措施，管理當中存在不協調、不適應以及不優化等問題。研究領域所強調的交通擁堵是城市當中同一時段、同一路段所形成的常態化交通擁堵，與偶發性交通擁堵相比，常態化的交通擁堵有著深層次的問題原因，各種擁堵現象的發生都能夠追溯到公共管理層面管理機制和管理能力的缺失。因此需要引發高度重視。

（二）公共交通矛盾顯著。傳統城市交通體制當中，公共交通模式是城市交通服務的主要形式。隨著城市化建設的發展，城市公共交通雖然仍舊承擔著城市交通民生服務的核心工作，但是相比于此前，公共交通在城市當中的影響力有了顯著削弱。相關統計顯示，高峰期城市主干道上私家車數量占比超過80%，其中出租車空駛率平均高于40%，在一定程度上激化了城市擁堵環境之外，也導致了城市空氣環境污染更為嚴峻。造成這一現象的主要原因仍然是傳統公共交通服務能力和運轉能力不足，無法滿足實際城市居民的出行需求，無法為城市居民提供高質量的出行服務，最終導致了公共交通矛盾問題日趨顯著。

（三）城市規劃缺少科學理性。國內部分城市規劃發展為數年前甚至是數十年前制定的，當時的城市環境和城市發展與當下城市情況之間大相徑庭，這導致當時的城市規劃難以解決當下城市發展面臨的問題。就目前來看，早期城市道路交通規劃存在的諸多弊病在時代發展中逐漸暴露出來，其中典型的問題體現在現有城市道路交通資源配置不合理，能夠為城市交通流量提供的疏散幫助能力十分有限。大部分城市路網缺乏科學性，無法與所處區域環境的城市交通出行需求相配套，導致短時間內某一路段出現嚴重的車輛聚集，最終導致嚴重擁堵。

三、公共管理視角下城市交通可持續發展的建設策略

可持續發展除了要做到設施硬件層面的高質量，滿足交通通行需求之外，還應當以長遠發展為藍圖，嘗試以提升交通服務質量，提高城市生活幸福度為核心，進行體制建構。（一）加大公共交通模式建設投入，提高公共交通服務質量。公共交通是當前解決城市交通擁堵問題，緩和城市交通矛盾的重要籌碼，也是在現有道路資源環境下，城市公共管理能夠發揮管控作用，改善城市交通空間環境的最后底牌。公共管理需要充分認識到城市公共交通的重要作用，從公共交通的服務體量、服務質量兩個方面進行全面升級。首先，政府部門在推進公共管理過程中應當樹立公交優先的基本原則，交通主管部門確立以公交優先為核心的指導性政策，通過相關通行權和城市道路詳細規劃等方式，提高公交運行效率，發揮公共交通在城市交通服務方面的價值優勢；其次，要加大城市軌道交通建設，通過設置獨立軌道交通管網，來推進立體式的公共交通體系，為城市居民在城市出行方面提供更多的選擇。（二）搭建更為先進的公共樞紐服務。在公共交通體系當中，搭建高質量、更先進的公共交通換乘樞紐，是提升公共交通質量的關鍵。城市公共管理當中應當就現有的公共交通線網情況，進行城域、城際等方面的公交換乘樞紐系統搭建，實現公共交通體系的全面優化，體現出公共交通系統在城市出行方面的服務優勢。首先，要做到長短途之間的無縫銜接，實現長途汽車運輸與城市公共交通體系之間的無縫銜接，降低換乘成本，提高換乘效率；其次要搭建立體交通網絡的接駁銜接，其中地上交通與地下交通之間，要搭建換乘渠道，利用智慧化的實時換乘，為城市居民乘客提供信息服務，提升服務質量；其三，要配套建設智能化的停車場，為城市交通中私人汽車提供泊車場景，使城市交通中車輛系統更高效和有序。（三）注重城市交通系統的和諧發展。城市交通可持續發展在搭建公共交通優先原則的基礎上，還要充分考慮城市特征，從私人車輛的管理層面體現公平性，保證公共交通與私人交通之間的和諧，避免矛盾計劃。首先要創建有機整合的城市交通系統，對各類型汽車交通方式進行明確定位，確定不同路段不同交通運輸方式的實際作用和機制，保證其能夠在城市交通系統當中穩定運行；其次要針對私家汽車進行相關的標準規制，采用宏觀調控和差異化管理手段，通過提升稅收、提升管理費等方式，降低私家車在重點線路當中的出現頻次，緩解城市重點線路在實際交通服務當中的種種壓力，最終實現交通系統內部的和諧環境，促進交通系統的可持續發展水平穩步提升。