公共管理視角下的城市交通擁堵問題研究

文/王興紅

城市道路交通擁堵問題是當前城市公共管理中常見且十分棘手的問題之一，其所涉及的原因復雜、影響深遠，公共管理視角下需要進行城市規劃等方面的深度分析，嘗試尋找解決方案對其進行調整優化，實現解決。從根本上看，城市道路交通優化需要堅持大力發展公共交通的基本原則，同時進行交通管理方面的技術創新，最后在城市規劃方面目光長遠，通過投入基礎建設來提升城市運力，從根本上解決問題。城市交通是城市生活的命脈。城市交通是否通暢，直接影響城市形象和城市生活安全舒適度，同時也反映出當前城市公共管理水平的高低、由于城市人口數量的增多，城市交通擁堵意境成為當前國內大部分城市的常態，最初的城市交通擁堵主要集中在北上廣深等一線城市，近年來城市擁堵已經開始呈現出下沉趨勢，大部分中小城市也已經出現了特定時段的城市道路交通擁堵情況。我國雖然自2000年以后開始嘗試推進“暢通工程”等城市道路公共管理項目，但從實際效果來看，相關工程項目并沒有從根本上解決問題的能力，城市道路交通擁堵問題仍然十分常見。

一、城市道路交通擁堵大時代背景

公安部道路交通管理局曾就我國當前機動車保有量進行了數據分析，發布報告顯示，截至2018年，我國機動車駕駛人機動車保有量已經突破3.2億量，增長速度十分迅速。伴隨著車輛數量的猛增，原有城市道路交通運輸運力問題也便暴露了出來，出行困難逐漸成了一個十分普遍的社會現象。從公共管理角度來看，城市道路出現交通擁堵的主要原因在與城市交通運輸需求容量已經遠遠超過當前城市道路或主要交通道路設施的需求容量，進而造成了車輛在城市道路交通上的長期滯留。城市道路分析通常會根據道路交通擁堵所導致的環境影響進行判定，并根據影響強度分為五個等級，分別為暢通、基本暢通、輕度擁堵、中度擁堵以及嚴重擁堵。城市交通當中出現的擁堵更多時候是擁擠性的交通劇集，當前道路當中汽車流量不斷增加，逐漸超出道路需求后，無法進行u哀訴的車輛流動，便會導致出現道路擁堵。造成道路擁堵問題的直觀原因和間接原因多種多樣，除了道路發生交通事故、紅綠燈之外，更深層次的原因在于城市道路交通的規劃設計和整體容量水平。妥善解決城市道路交通擁堵問題需要首先明確道路交通擁堵的深層次原因嗎，有序有效地推進管理制度創新，以此來帶動城市道路交通運輸水平的全面升級。

二、目前城市道路交通擁堵的基本情況

（一）過境車數量眾多。城市道路交通中主干道是城市運輸的中心和樞紐，但是在實際運行過程中，跨城之間的車輛運輸通常需要利用行經城市中心的主干道來進行運輸，大量的過境車輛將會出現在城市道路網當中，增加城市道路的運輸負荷。對于城市內的交通通行來說，過境車輛運輸距離較長，在城市內部交通網線停留時間較久，極大地阻礙了城市內部道路交通的暢通性，影響了城市道路交通的自由流動。（二）紅綠燈設置不合理。城市道路交通通行管理當中，紅綠燈設施是最為直接有效進行秩序控制管理的手段。但是在部分城市中，由于缺少對于交通車流量情況的精準衡量和預判，導致部分紅綠燈在時間設置方面出現不合理情況。部分城市采用統一標準設置，導致不同交通流量道路中因紅綠燈問題出現不同的擁堵狀態。也有部分城市根據區域、平均道路交通流量情況進行紅綠燈間隔時間設置。但是缺乏動態分析和實時優化，導致缺少明確的規劃，無法與實際車流量完全吻合，在一定程度上也導致了交通擁堵問題。（三）道路交通基礎建設嚴重不足。如果說前兩個方面是城市道路交通面臨的直接問題，那么交通基礎設施建設不足就是根本性問題。眾所周知，城市道路交通的整體容量最終決定了道路交通運輸能力，是保證流暢交通運輸的核心和關鍵。但是目前部分城市在城市道路交通規劃方面存在嚴重問題，其中城市規劃水平滯后，城市中缺少公共停車設施，導致出現亂停放現象比比皆是，最終影響了城市交通效率。與此同時，城市道路交通應當以實際需求為前提進行建設，以內循環系統加快速網絡為基本模式進行系統性規劃。不過部分城市經濟發展相對落后的城市，在城市道路建設方面投入水平不夠，無法提供高質量的道路建設資源，部分施工項目仍然停留在規劃階段，并沒有付諸實施。

三、造成城市道路交通擁堵的公共管理原因

（一）城市管理規劃缺乏前瞻性。城市道路交通所開展的管理規劃必須以前瞻性為方向，不能將目光放置在眼前。部分城市在早期規劃中，由于城市當時的私家車保有量少，對于交通需求的整體量不高，便沒有進行長遠發展的規劃打算。城市建設當中出現了諸多寬窄不一、不規則的道路。伴隨著城市發展和經濟建設，城市內車輛保有量極具增大，原本的道路交通表現出疲態，最終使交通問題復雜化，無法得到根植。（二）交通管理水平嚴重不足。城市交通管理是一項綜合性科學要求度較高的管理工作，需要多部門、多渠道相互配合，共同開展。但是在城市公共管理當中，管理機制并沒有形成部門之間的協調規劃，部門與部門之間各自為政，彼此沒有有效的溝通交流，導致在交通規劃、道路建設、行政執法等方面存在大量的矛盾，相關管理工作辦事業務流程冗長，管理機構十分臃腫。例如在某城市道路交通當中，由于城市道路排水基礎薄弱，一旦遭遇暴雨便會出現嚴重內澇，嚴重影響當前道路的交通通行。但是多年以來并沒有針對性地進行妥善治理，道路交通內澇情況仍然長期存在，無法得到應有的改善。這種情況在國內城市道路交通管理當中也較為常見，是一種極為普遍的公共管理現象，所導致的問題看似較小，但是對整個道路管網的交通流暢度和生活幸福感影響極大，沒有針對性進行有效治理，反映出當前城市公共管理在交通運輸管理、基礎建設等方面的薄弱狀況，值得深思。

四、基于公共管理的城市交通擁堵治理策略

（一）在一定程度上控制私人汽車的交通需求。根據美國、日本等國家的道路交通管理經驗，我國城市道路交通在公共管理當中也可以通過開展公共交通建設的方式，來盡可能地控制私人汽車交通需求，降低同一時段內城市道路交通管網上的私人車輛數量，避免各類型公共資源浪費和占用，在一定程度上實現對于交通擁堵問題的紓解。目前國外經驗中針對私人汽車管控方案較為成功的當屬都通過經濟控制手段來實現的管理，其中典型控制手段如年度車輛配給額制度等，利用稅收額以及實際交通客運量情況等，加強對于私人汽車的節制，在一定程度上控制私人汽車擁有量，同時降低私人汽車的交通需求。（二）加大公共交通系統建設投入。公共交通的運營管理仍然是解決出行問題與道路交通擁堵矛盾的一把利劍。在公共交通控制方面，通過加快高速道路交通網絡的方式，來搭建快速公共交通體系，借助準時性定點性高質量運營，來打造良好的城市公共交通環境。我國在城市道路交通的公共管理當中，可以學習借鑒優勢經驗，嘗試開大對于公共交通體系的建設力度，來提升公共交通運輸服務的整體質量。除了傳統公共交通體系之外，在軌道交通方面，國內城市道路建設也應當加緊規劃，嘗試通過多元化道路交通模式來帶通道路交通的立體化升級，為城市交通道路出行提供更多的可能性。（三）開展智能化交通系統建設。信息技術的快速發展帶動了智能化技術手段的應用場景的擴充，城市道路交通中的痛點之一道路信號燈，在傳統管理當中主要依托人力管理控制來實現道路交通管制功能。受限于人力管理本身的水平，道路交通管理中的交通信號燈無法精準滿足不同的道路交通需求。在未來的道路交通管理當中，可以借助智能化交通信號燈管理機制來推動道路交通管理的全面升級。只能道路交通控制信號燈系統能夠自行采集實時道路交通信息，根據大數據和云計算算法分析，針對道路環境進行實時的分類分析，通過算法選定最優化的道路紅綠燈控制方案，來保證信號燈管理的實時有效，提升管理水平。與此同時，智能化道路管控系統還可以實時聯網，進行相關道路信息的實時發布。在道路行駛中的駕駛員可以通過智能終端及時下載相關道路信息，并根據自身情況和道路路況，重新進行智能路徑規劃，有效規避道路交通擁堵路段，避免某個路段車輛過于集中和擁堵。