構(gòu)建安全治理體系 推進(jìn)危險化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展

李歌(中國兵器工業(yè)火炸藥工程與安全技術(shù)研究院，北京 100053)

0 引言

近年來，隨著國家對安全生產(chǎn)工作的空前重視，安全生產(chǎn)的重要性越來越深入人心，安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。全國化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降”，但化工行業(yè)高風(fēng)險性質(zhì)沒有改變，長期快速發(fā)展積累的深層次問題尚未根本解決，特別是安全發(fā)展理念不牢、安全責(zé)任不落實(shí)、本質(zhì)安全水平不高、安全預(yù)防控制體系不完善等瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問題仍未得到有效解決。生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的局面還未得到根本扭轉(zhuǎn)，危險化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵期。

1 危險化學(xué)品企業(yè)安全管理存在的主要問題

危險化學(xué)品生產(chǎn)涉及專業(yè)多，工藝復(fù)雜多樣，生產(chǎn)條件苛刻，物料具有易燃易爆、有毒有害等危險，故危險化學(xué)品安全生產(chǎn)仍存在著亟待解決的問題，安全風(fēng)險防控任務(wù)依然艱巨。

1.1 安全發(fā)展理念落實(shí)不到位

部分企業(yè)對安全生產(chǎn)工作的極端重要性認(rèn)識不到位，重發(fā)展、輕安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識不強(qiáng)，不具備條件盲目發(fā)展；安全責(zé)任意識不強(qiáng)，安全責(zé)任傳遞逐級衰減；安全風(fēng)險防控意識不強(qiáng)，安全風(fēng)險管控不到位；未真正把安全發(fā)展理念落實(shí)到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的全領(lǐng)域、全階段、全過程，沒有形成防風(fēng)險保安全的共同意識。

1.2 安全責(zé)任落實(shí)不到位

安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，沒有責(zé)任就沒有約束、就沒有動力。部分企業(yè)在落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制過程中仍存在“空檔”，沒有做到各環(huán)節(jié)有人負(fù)責(zé)，有得力的人負(fù)責(zé)，能負(fù)得了責(zé)。主要負(fù)責(zé)人、主管安全的領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)的重視程度不高，其他領(lǐng)導(dǎo)忽視一崗雙責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)層對安全的要求，只停留在一般性、原則性要求上，無實(shí)質(zhì)性、針對性、具體性、量化性部署；安全管理人員履行安全生產(chǎn)職責(zé)不扎實(shí)，對本單位安全生產(chǎn)存在的主要問題不清楚、不分析、不總結(jié)，制定不出有針對性的整改措施；一線員工不熟練掌握崗位安全操作規(guī)程和安全制度，不辨識本崗位安全風(fēng)險，不能有效采取安全防護(hù)措施避免安全事故發(fā)生[1]。

1.3 安全管理制度體系不健全

許多化工企業(yè)安全管理制度體系不健全、不完善，沒有結(jié)合自身實(shí)際建立一套完整、統(tǒng)一、有效的安全管理制度，與實(shí)際脫節(jié)的安全管理制度形同虛設(shè)，無法起到規(guī)范員工行為的作用，導(dǎo)致各類安全事故頻發(fā)。人的不安全行為沒有制度的有效約束，物的不安全狀態(tài)沒有制度的及時修正，管理上的漏洞沒有制度的及時修補(bǔ)，企業(yè)安全生產(chǎn)的根基不可能牢固，發(fā)生事故的風(fēng)險必然會無限增大[2]。

1.4 安全水平不高

部分企業(yè)技術(shù)水平低下，安全投入不足，存在投產(chǎn)時間長、設(shè)備陳舊老化、超期服役情況嚴(yán)重等問題，在淘汰落后生產(chǎn)能力、推動化工產(chǎn)業(yè)升級等方面措施不力、進(jìn)展遲緩，自動化控制系統(tǒng)不完善，從業(yè)人員素質(zhì)技能不高。另外，部分企業(yè)新、改、擴(kuò)建項目“三同時”未落實(shí)，安全工作沒有從源頭抓起，距離本質(zhì)安全還有一定的差距。

1.5 安全管理能力不強(qiáng)

企業(yè)安全風(fēng)險分級管控與隱患排查治理水平不高，風(fēng)險辨識不全面，排查隱患不徹底，隱患整改未閉環(huán)；安全制度體系不健全，未覆蓋生產(chǎn)全過程，或制度只是單純照抄照搬，未結(jié)合企業(yè)實(shí)際，導(dǎo)致制度體系有漏洞、執(zhí)行不順暢、落實(shí)力度不夠；安全管理沒有真正做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，安全生產(chǎn)工作停留在口頭上、會議上、文件里，存在重布置、輕落實(shí)，重檢查、輕整改的現(xiàn)象；安全管理和技術(shù)管理基礎(chǔ)比較薄弱，安全管理機(jī)構(gòu)和人員配備不足，人員素質(zhì)和能力不夠，心存僥幸，聽天由命。

1.6 安全培訓(xùn)不到位

部分危險化學(xué)品企業(yè)一線員工素質(zhì)不高，不掌握危險化學(xué)品相關(guān)知識，不了解崗位安全風(fēng)險，不懂得崗位現(xiàn)場應(yīng)急處置，僅僅是機(jī)械性地操作，安全意識薄弱，安全風(fēng)險防控能力不足。造成這種局面的原因，一方面與員工自身素質(zhì)有關(guān)，但另一方面，更主要的還是化工企業(yè)對安全培訓(xùn)不夠重視，在員工上崗前忽視崗前安全培訓(xùn)的重要性，導(dǎo)致一線操作人員沒有安全意識，實(shí)際操作方法不規(guī)范，甚至為圖省事或趕工，違章操作，增大了事故風(fēng)險；在員工日常工作中，忽視日常安全教育，導(dǎo)致員工思想里沒有安全這根弦，自然就做不到安全第一；在應(yīng)急處置能力上，忽視應(yīng)急預(yù)案宣教和培訓(xùn)，導(dǎo)致員工不具備安全風(fēng)險預(yù)防、控制、應(yīng)急處理能力，當(dāng)發(fā)生事故時，無法做到快速、有效應(yīng)對，應(yīng)變能力差，導(dǎo)致事故范圍和嚴(yán)重程度擴(kuò)大[3]。

2 構(gòu)建安全治理體系，推進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展

為破解影響危險化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展根本性、源頭性制約瓶頸，必須下功夫解決好危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營(購銷)、運(yùn)輸、廢棄處置等全生命周期各個環(huán)節(jié)中安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，壓實(shí)安全責(zé)任、深化隱患排查、精準(zhǔn)預(yù)防控制、提升本質(zhì)安全、健全制度體系、強(qiáng)化員工培訓(xùn)、完備應(yīng)急救援體系，構(gòu)建危險化學(xué)品安全治理體系。

2.1 壓實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，筑牢安全發(fā)展根基

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)是導(dǎo)致危險化學(xué)品事故的主要原因。生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的各種各樣的安全漏洞，很大程度上也源自于責(zé)任的缺失。安全生產(chǎn)責(zé)任體系的重點(diǎn)，就在于責(zé)任落實(shí)。厘清責(zé)任鏈條，擰緊責(zé)任螺絲，層層壓緊壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。安全生產(chǎn)人人都是主角，沒有旁觀者。必須建立健全從主要負(fù)責(zé)人到一線崗位員工覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)明各層級人員安全職責(zé)，建立全員安全責(zé)任清單，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)全體員工特別是一線操作人員的安全意識和責(zé)任意識，使“人人身上有責(zé)任，人人心中有安全”，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制，使安全成為“條件反射”的自覺意識，形成“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，確保責(zé)任落實(shí)到“神經(jīng)末梢”，措施壓實(shí)到“最后一米”。

2.2 深化隱患排查治理體系，打好安全攻堅戰(zhàn)

建立健全安全隱患排查治理體系，全面排查、及時治理，時刻以“風(fēng)險不管控，便會演變成隱患；隱患不整改，便可能釀成事故”為警醒，切實(shí)把隱患消除在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理常態(tài)化、規(guī)范化、法制化。持續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，對重大隱患實(shí)施整改銷號制度，把安全穩(wěn)定措施落到實(shí)處。堅持全面排查和突出重點(diǎn)相結(jié)合，科學(xué)有效排查安全風(fēng)險、治理隱患。隱患排查要制定突出重點(diǎn)、針對性強(qiáng)的檢查表，逐條對照檢查，對發(fā)現(xiàn)的隱患，建立隱患排查治理清單，逐條逐項落實(shí)整改，對能即時整改的，立查立改，對不能立即整改的，要確定具體的整改期限，并依據(jù)整改難度，分級督辦，形成隱患排查治理閉環(huán)機(jī)制，堅決不留隱患。強(qiáng)化安全源頭治理、系統(tǒng)治理和綜合治理，把握事故防范的主動權(quán)，努力提升安全生產(chǎn)監(jiān)管預(yù)控能力。

2.3 建立安全預(yù)防控制體系，打好安全保衛(wèi)戰(zhàn)

人命關(guān)天，安全生產(chǎn)任何時候都不允許“試錯”，必須未雨綢繆，防患于未然，才能牢牢把握安全生產(chǎn)工作的主動權(quán)。構(gòu)建以危險源辨識、風(fēng)險評估為基礎(chǔ)，以風(fēng)險分級管控為核心，以重大安全風(fēng)險管控為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系，為安全生產(chǎn)筑起一道堅實(shí)防線。一方面，要深化化工生產(chǎn)工藝全流程安全風(fēng)險評估機(jī)制，堅決不放過任何一個漏洞、不丟掉任何一個盲點(diǎn)、不留下任何一個隱患，努力把企業(yè)全鏈條的風(fēng)險都辨識清楚、管控到位。精準(zhǔn)掌握全員、全崗位、全工藝流程存在的各類風(fēng)險，實(shí)施精準(zhǔn)化管理。當(dāng)企業(yè)的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、原料等發(fā)生重大變化時，要及時重新進(jìn)行危險源辨識和安全風(fēng)險評估。另一方面，要持續(xù)推進(jìn)以化工過程安全要素管理為基礎(chǔ)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，堅持關(guān)口前移、源頭治理、科學(xué)預(yù)防，持續(xù)提升安全管理水平，保持安全生產(chǎn)良好態(tài)勢。

2.4 構(gòu)建本質(zhì)安全發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展格局

本質(zhì)安全技術(shù)是化工過程整體安全策略中最核心的部分，構(gòu)建本質(zhì)安全體系，一是要抓好頂層設(shè)計，嚴(yán)格設(shè)計過程管理，提前謀劃，統(tǒng)籌兼顧，提高本質(zhì)安全設(shè)計水平，消除潛在隱患[4]；二是要保障安全距離，防止安全風(fēng)險外溢；三是要淘汰落后工藝設(shè)備，開展企業(yè)安全條件精準(zhǔn)化排查評估，建立防控長效機(jī)制；四是要加快推進(jìn)設(shè)備和工藝技術(shù)升級改造，持續(xù)推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”，最大限度降低高危崗位現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量；五是要加強(qiáng)工藝設(shè)備自動控制系統(tǒng)和智能報警系統(tǒng)的應(yīng)用，實(shí)時監(jiān)測風(fēng)險與異常，提供風(fēng)險管控水平。持續(xù)推動先進(jìn)技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，構(gòu)建準(zhǔn)入嚴(yán)格、布局規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的本質(zhì)安全發(fā)展格局。

2.5 健全安全管理制度體系，確保制度落實(shí)落地

建立健全以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心的安全管理制度體系，確?；どa(chǎn)過程的安全管理有據(jù)可依、有章可循，提升企業(yè)安全管理的科學(xué)化、專業(yè)化和規(guī)范化水平。一是建立的安全管理制度既要緊跟法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展方向，又要緊密結(jié)合企業(yè)實(shí)際，確保安全管理制度制定的針對性、權(quán)威性和有效性[5]；二是要把安全管理制度合理細(xì)化，層層分解，全面覆蓋每一個崗位，每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，確保制度無缺陷、管理無漏洞；三是加強(qiáng)安全管理制度宣傳和培訓(xùn)，使全體員工熟知制度規(guī)定，打好遵章守紀(jì)的理論基礎(chǔ)；四是建立自我約束、持續(xù)改進(jìn)的考核和責(zé)任追究機(jī)制，推動制度落到實(shí)處；五是及時動態(tài)修訂完善安全規(guī)章制度，與時俱進(jìn)地完善本單位制度建設(shè)，確保時效性。

2.6 強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)體系，提升安全意識和能力

設(shè)備是本質(zhì)安全的基礎(chǔ)，人是本質(zhì)安全的靈魂，因此，有效預(yù)防安全事故的根本措施是科學(xué)、系統(tǒng)地做好安全教育培訓(xùn)工作，使安全成為員工的自覺行為。樹立“培訓(xùn)不到位就是重大安全隱患”的意識，創(chuàng)新安全教育模式，充分利用網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取安全宣講、先進(jìn)經(jīng)驗交流、典型做法推廣、事故案例教育、知識競賽、現(xiàn)場實(shí)訓(xùn)、拍攝安全宣傳片、觀看安全操作示范教學(xué)片、技能比武等多種形式，全面落實(shí)常態(tài)化全員培訓(xùn)，覆蓋到全行業(yè)、全領(lǐng)域、全鏈條、全崗位，覆蓋到所有單位的所有相關(guān)人員，著力提升每個員工的安全意識、安全管理水平、安全操作技能和應(yīng)急處置能力，營造濃厚的安全文化氛圍，形成強(qiáng)大的安全生產(chǎn)凝聚力，夯實(shí)安全發(fā)展的人才保障和素質(zhì)根基。

2.7 完備應(yīng)急救援體系，最大程度保障員工生命和財產(chǎn)安全

完備危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)急管理是有效預(yù)防重大事故的方法之一。為危險化學(xué)品企業(yè)要根據(jù)自身情況，組建高效的事故應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)，每個部門都要承擔(dān)相應(yīng)的應(yīng)急救援職責(zé)，劃分各部門在應(yīng)急救援中的責(zé)任田；制定合理并且可行的應(yīng)急救援方案和管理措施，發(fā)揮各專業(yè)領(lǐng)域的特長，各司其職、相互配合；完善應(yīng)急設(shè)施，包括應(yīng)急設(shè)備、搶險物資、安全防護(hù)物資、醫(yī)療物資等[6]，時刻準(zhǔn)備著，確保在發(fā)生安全事故的同時，以最大程度、最大限度、最快速度控制事故擴(kuò)大、減少影響，最大程度降低企業(yè)的損失；定期開展應(yīng)急演練活動，通過實(shí)戰(zhàn)，有效提高工作人員應(yīng)急能力，演練后要注重系統(tǒng)總結(jié)和效果評估，不斷完善和優(yōu)化風(fēng)險防控措施及救援流程，解決預(yù)案存在的問題，使預(yù)案能夠更加具有針對性和實(shí)用性；當(dāng)生產(chǎn)工藝過程和設(shè)備設(shè)施等發(fā)生變化時，也要實(shí)時更新綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，確保預(yù)案體系的完整性和全覆蓋、無漏洞；制定實(shí)用的應(yīng)急處置卡，內(nèi)容要簡潔、便于理解和使用，同時加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案和救援知識培訓(xùn)，提高應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急管理、救援水平和應(yīng)急處理能力等。

3 結(jié)語

安全是企業(yè)發(fā)展的根基，任何時候都容不得半點(diǎn)疏忽，必須樹牢安全發(fā)展理念，采取堅決有力措施，深化源頭治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理、綜合治理、精細(xì)治理，構(gòu)建全方位安全治理體系，保障危險化學(xué)品企業(yè)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。