黃河流域區域經濟高質量發展分析

王 韻

（新鄉學院 管理學院，河南 新鄉 453000）

進入新時期以來，十九大報告顯示我國經濟已經從以前的高速增長階段逐漸進入了高質量發展階段。黃河作為中華民族的母親河，哺育了一代又一代的華夏兒女，使沿岸地區不僅成為重要的生態保護區，也成為重要的經濟發展區。黃河流域區域廣闊、人口基數大，具有豐富的資源儲備、一定的工業基礎以及較強的生態承載能力。當前我國區域經濟發展經過努力和戰略布局后東西部差距有所縮小，但又呈現出了南北區域發展差距的新局勢，促進黃河流域區域經濟高質量發展有所必要也十分重要。習近平總書記從十八大以來多次深入黃河沿岸地區對流域內的生態保護狀況和相關省市縣經濟發展狀況進行實地考察，體現了對黃河流域區域發展的關注和重視。2019年9月，習近平總書記在參加座談會時將黃河流域區域生態保護和經濟質量發展放置到國家重要戰略層面，提出基于地方特色探索黃河流域高質量發展的新要求。經過2022年1月的進一步強調，8月正式出臺了《黃河流域生態保護高質量發展規劃綱要》。面對經濟上“南北分化”的勢頭以及國家戰略部署的號召，進行黃河流域經濟高質量發展刻不容緩。

一、黃河流域區域經濟高質量發展的重要性

黃河流域區域高質量發展是基于經濟發展和生態環境保護而做出的科學決策，可以實現生態資源修復保護和區域經濟的協調持續發展，無論對于生態環境保護、區域內部產業，還是整個國家的發展以及社會民生都將發揮積極影響和重要作用。

（一）以經濟發展帶動區域整體高質量發展

黃河流域因其自身特殊地位和復雜的情況在區域發展中必然要基于生態環境問題、文化傳承問題、區域經濟問題進行全方位的考慮，統籌安排和部署。黃河流域區域經濟高質量發展為黃河沿岸地區經濟發展指明了新的前進方向，經濟的高質量發展將助推流域內的工業現代化進程，在保持一定經濟增長速度的同時，實現產業結構的優化升級，必然會因此改善流域內的生態狀況，也將以經濟的向好向快發展為治理黃河、生態保護、水資源更好的集約利用以及發展黃河流域特色文化提供充足的資金支持和物質基礎，從而以經濟發展輻射政治、生態、文化等方面，為全方位全范圍發展提供堅實的動力支撐，帶動區域整體實現高質量發展[1]。

（二）區域高質量發展拉動國家高質量發展

改革開放的國家政策，使東部沿海地區率先發展，成了我國經濟發展的“領頭羊”。進入21世紀以來，逐步實施的西部大開發戰略以及中部崛起戰略，讓原先困擾我國整體經濟發展的東西部差距逐漸縮小，甚至在最近幾年，中西部經濟已經逐步在發展速度上超過了東部地區，呈現經濟發展向好的穩定態勢，也一改長期以來東部地區穩坐經濟發展“頭部交椅”的傳統。然而，當前我國經濟發展逐漸從“東西分化”明顯演變為南北地區的不平衡趨勢。實施黃河流域區域經濟高質量戰略將促進黃河流域的“崛起”，成為我國北方經濟發展的重要支柱，從而縮小南北地區經濟發展的差距，改善北方經濟發展的狀況，進而以區域發展拉動國家高質量發展，為國家整體穩步進入高質量發展階段貢獻自身力量。

（三）黃河流域經濟高質量發展惠及民生

黃河流域橫貫東西，其涵蓋除云貴高原在內的三大高原，涉及包括河南、山東兩個最大的人口大省在內的位于黃河中上下游的9個省區、上百個縣域，其整體面積達130萬平方公里，占北方地區總面積的44.21%。流域內所覆蓋的人口總量眾多，從2019年年末相關統計來看大約為1.6億，在今年前三個季度中創造了14.7萬億元的國民生產總值，同比增長率為1.1%，占全國經濟總量近1/5。由此可見，黃河流域經濟發展在我國經濟發展中的重要地位。然而，與經濟上的增長勢頭不符的則是生態上面臨的嚴峻問題。推動黃河流域區域經濟高質量發展，將助力落實生態保護問題，督促及時盡快地解決問題，不僅有利于提高區域內人民的經濟狀況，也將從生態環境方面提升居民的生活質量和幸福感，惠及社會民生。

二、當前黃河流域區域經濟發展的現狀

黃河流域涉及我國北方近一半的省區，其區域面積、人口容量、GDP總值都已證明其在北方經濟中的重要支柱作用。然而，區域內部各省市也因自身的特性面臨著一些不容忽視的問題，需要引起人們的重視與關注。

（一）黃河流域區域經濟增速放緩

從今年前三個季度黃河流域所創造的生產總值來看，雖然仍處于增長階段，但就其整體態勢來看，縱觀近幾年實際情況可以發現黃河流域區域經濟增速逐漸放緩，經濟總量在我國整體經濟中所占的比重也持續走低，甚至黃河流域內一些省份如甘肅、山西等經濟發展上出現了較為明顯的衰退現象。相較而言，南方經濟的發展勢頭更好，在全國經濟中所占比重增幅較為顯著。經過橫向比較可以看到黃河流域經濟發展的增速情況相較于長江流域來說較為落后，作為其中增長速度穩居前位的山東省也出現了滯后于全國平均水平的情況。在與一些東部經濟發達的大省如廣東、江蘇等相比，不僅在經濟總量上，而且在增長速度上的差距都在逐漸拉大。因此，尋求一條更適合黃河流域區域經濟高水平高質量增長的道路是基于現實情況與未來發展應該考慮和貫徹落實的重點工作。

（二）黃河流域內部發展差異顯著

從黃河流域內部各省市的發展狀況來看，存在省市間發展不均衡的狀況，省市間、市與縣之間均存在著較為顯著的發展差異。以流域內發展態勢較好位居第一名的山東省為例，以與其同為人口大省的河南省為參照物，通過官方所公布的數據信息來看，山東省包括GDP總量、財稅收入、工業生產增加值等經濟指標均超區域內排名第二的河南省1倍多，也比流域內的青海、甘肅、內蒙古等西部區域和位居中原地帶的陜西、山西等地區經濟總量之和還要多。而在一省的內部市與縣、縣與縣之間也存在著明顯的分化，城區國民生產平均值與縣區之間的差距可以達到2倍，而部分發展較好的縣區可以突破千億元，但也有不少的縣區生產總值還不及10億元。內部發展顯著的差異也制約了黃河流域整體經濟的高質量發展，阻礙了流域內整體水平的提升[2]。

（三）黃河流域區域產業同質化嚴重

從黃河流域區域產業類型和結構來看，產業同質化嚴重。一方面，黃河流域中位于中西部地區的省市面臨著促進發展當地經濟，展示經濟成效的巨大壓力，往往為了產生立竿見影的效果，在對市場需求分析、供給結構分析、投資項目等方面急功近利，沒有進行充分深入的調研就急于開始，導致本區域內的資源要素得不到更加優質合理的配置與規劃，使產業無法內生化、優質化，這也會致使資源集中產生產業的重復化問題。另一方面，由于重資源和重化工領域的發展，導致對新型產業所投入的人力、物力、資金以及優惠扶持政策不足，致使產業類型主要集中于資源能源類型和化工行業，使區域內新型產業沒有足夠的支撐和足夠的實力，影響區域經濟的綜合實力，在國內同類型行業產業中居于弱勢地位，缺乏獨特的競爭優勢，競爭力不足。例如，黃河流域內多為煤炭業、有色金屬冶煉業、石油、天然氣開采等，重工業比重較高[3]。

（四）黃河流域區域協同發展動力不足

從黃河流域區域各省市縣域之間的關系來看，整個區域協同發展的動力不足。現階段黃河流域各省市之間幾乎互不相關，“各自為營”，省市間、市與縣間以及縣域之間缺乏交流合作、協同配合，無法有效發揮省市之間的帶動作用，也無法以中心城市輻射周邊地區，這將嚴重制約區域整體發展水平。較為發達的省市以及省會城市在人口、資源、政策上往往具有程度更高的優勢。當前黃河流域排名領先的省市為山東省和河南省，其次為陜西省和山西省等，區域內擁有兩個國家級的中心城市鄭州和西安。然而從實際狀況來看，在所有的國家一級中心城市中鄭州和西安排名靠后，流域內各省會城市在全國城市的綜合排名中均位居中下等水平，其自身發展的弱勢，導致可以發揮的輻射帶動作用相對不足，無法以自身形成輻射，這同時也導致協同發展的動力不足。

三、推動黃河流域區域經濟高質量發展的對策

推動黃河流域區域經濟高質量發展需要基于保護黃河的基礎上，多主體多省市積極參與，共同努力，發揮協調聯動作用，凝成一股繩，形成合力，共同致力于打造符合地方特色和區域發展新趨勢的新道路。

（一）增強創新能力，為區域經濟發展助力

面對黃河流域內區域經濟發展整體放緩的局勢，各地方政府應該加強頂層設計，從資金、政策上發力，引導區域各省市依托時代潮流和市場發展趨勢，先從自身做起，不斷提升和增強自身的創新意識及創新能力，以創新激發經濟發展活力，以此為區域經濟發展提供源源不斷的動力，助力區域經濟的整體發展。具體而言，各省市要助推產業把創新擺在更重要的位置，為構建現代化產業提供充足的支撐。在重化工產業方面，要在合理配置和利用地區資源優勢的同時促進產業的轉型升級，促進這類產業進行改造和優化。在制造產業方面，要結合地區實際狀況，從實際出發，培養新興產業，促進區域經濟產業的多元化、綜合化、先進化，還要合理利用黃河水利資源，在落實生態保護戰略的基礎上，科學可持續地對其進行開發和利用，以實現資源配置的最大化、最優化。

（二）協調地方經濟，形成黃河流域經濟帶

基于區域內各省市發展的速度、態勢不同以及地區特色不一的現實狀況，各地政府應該協調地方經濟，形成黃河流域經濟帶。可以依據位于黃河上、中、下游的不同地區區域內的資源優勢和發展優勢產業，如煤炭業、有色金屬、石油、農業、制造業、服務業等，保留優勢產業，進一步探索可以開發、值得開發的產業，進行關于開發的適宜性評價，將流域內各省市重新進行劃分和規劃，幫助各省市明確自身的發展定位和主體功能以及未來的發展方向。在明確主體功能后，可以利用區域內處于重要交通干線上的城市，如蘭州、鄭州、濟南、西安等，將其以交通樞紐連接成一個整體式的城市群落，形成黃河流域經濟帶，以重要城市為點，以主要交通干線連接成面，在《黃河流域生態保護高質量發展規劃綱要》的指導下，結合實際進一步制定更加具體的發展規劃和黃河流域經濟帶發展會議制度等，以此真正助力區域整體發展[4]。

（三）挖掘地方特色，打造現代特色產業

在優化地區原有產業的基礎上，黃河流域內的各級省市、縣域要結合自身特色進行深入的挖掘，打造兼具特色化和現代化的新型產業。例如對于處于交通樞紐的城市，可以依托交通的便捷，進一步發展現代物流產業。對于山東和河南這樣的農業大省來說，可以進一步在進行現代化農業發展，如提升耕地質量、提高農產品質量、加快信息化農田建設等基礎上，延長產業鏈，將農業與文化、旅游、網絡、新媒體等領域進行結合，為農業發展增添新動力。對于一些實力較為雄厚的城市，如西安、鄭州、濟南等，可以與區域內的高等本科院校、知名企業、優秀的科研機構等進行合作與交流，重點開發電子信息、高端設備制造、新能源等領域，利用國家對于新型產業的扶持和優惠政策，抓住發展和開發的契機，力求整合區域資源的基礎上，打造一批具有長效發展潛能和發展優勢的新型特色現代企業[5]。

（四）發揮協同帶動優勢，進行跨區域合作

針對各個區域自身所處地理位置、地方特色優勢、人口基數不同的現實，追求區域內各省市、縣域的完全均衡發展顯然是不可能的，但是可以鼓勵發展勢頭較好的省市發揮協同帶動優勢和作用，進行跨區域合作。可以通過先打造以較為發達的城市為首的合作經濟高地，推動這些城市進行聯合協作，進而形成合作發展示范區，以此帶動其他城市的協作發展，在合作發展示范區里，打破城市和城市之間的隔膜，實現跨區域的資源配置、產業轉移，還可以打造文化旅游一站式服務，形成一條龍式的區域旅游規劃，從而實現資源整合，形成合作發展的機制，將區域整體的利益放置在首位，以追求整體利益的最大化為目標，促進黃河流域區域經濟的整體高質量發展。

結語

黃河流域區域經濟高質量發展是保護黃河生態平衡，促進流域內區域經濟可持續發展的必然要求，也是貫徹國家戰略和新發展理念的必然選擇。黃河流域區域經濟高質量發展可以發揮經濟優勢，以經濟發展帶動區域整體高質量發展，進而緩解“南北分化”所呈現的不平衡狀況，以區域高質量發展拉動國家高質量發展，高質量發展是綠色低碳循環發展，必然可以更大程度地惠及民生。面對現階段黃河流域區域經濟增速放緩，區域內部發展差異顯著，區域產業同質化嚴重以及區域協同發展動力不足等問題，流域內各省市區政府以及相關部門應該增強創新能力，為區域經濟發展助力；協調地方經濟，形成黃河流域經濟帶；挖掘地方特色，打造現代特色產業；發揮協同帶動優勢，進行跨區域合作，發揮各省市優勢和特色，積極進行探索和改革，更好更快地朝著黃河流域區域經濟高質量發展目標邁進。