基層社會治理視域下融媒融合發展的路徑研究

摘要：文章以基層社會治理視域下的融媒體發展路徑為切入點，針對基層融媒體在基層社會治理中的重要作用進行簡單論述，從人才、資金、媒體內容與服務四個角度探討融媒體建設期間存在的問題，并對基層融媒體建設提出相關建議。文章采取理論分析法和案例分析法，針對融媒體在基層治理中的作用展開理論分析，并結合洪洞縣融媒體中心建設情況，分析基層融媒體建設期間可能遇到的障礙。結合部分地區基層融媒體建設的成功經驗，筆者認為，融媒體中心應當引進優秀人才，做好人才培養工作，通過開源節流優化單位內部資金配置，豐富媒體內容，積極借助先進工具與當地民眾展開互動，提供多樣化的生活化服務，推動媒體形式、內容與管理機制創新，發揮融媒體在基層治理中的重要作用。

關鍵詞：基層；社會治理；融媒體；融合發展；路徑

中圖分類號：G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2022）21-0117-03

在移動互聯網的推動下，不同媒體形態不斷融合，融媒體成為媒體行業發展的重要趨勢。早在2014年，中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過的《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》就明確了媒體融合發展的具體目標，各地媒體大膽嘗試與探索，努力從相“加”邁向相“融”，媒體融合發展取得顯著成效。然而，在一些地方，由于技術力量相對薄弱，媒體人才匱乏，經費支持相對不足，基層融媒體發展效果并不理想，未能在基層社會治理中發揮應有的作用。

一、融媒體在基層社會治理中的重要意義

（一）提升社會治理水平，推進社會治理現代化發展

黨的十八屆三中全會指出，要構建基層社會治理新格局，積極推進國家治理體系和治理能力現代化，從社會管理轉向社會治理，打造全社會多元主體共建、共享、共治新格局。信息技術的發展和應用為社會管理轉向社會治理提供了有力支撐，實現了由政府監督管理轉向社會各方協同治理[1]。在這一背景下，基層融媒體成為聯系黨和群眾的重要紐帶，向上匯集群眾聲音、反映群眾意見，向下傳達黨中央的政策文件和重要精神，使各方主體積極參與到社會治理活動中，充分表達自身利益訴求，擴大基層治理參與主體的范圍，不斷完善基層社會治理模式和治理體制，有效提升社會治理水平。

（二）豐富民意反映渠道，提升社會公眾參與力度

根據參與式治理相關概念，在任何社會中，公眾的廣泛參與和利益表達是實現現代化社會治理的必要前提。然而，在過去的社會管理中，民意反映渠道有限，公眾參與力度不足，而且管理型政府下大包大攬式的社會管理模式也降低了社會公眾的參與積極性。同時，部分地區公眾輿論監督不足，公眾參與形式主義較為明顯。

融媒體的發展和應用豐富民意反映渠道，完善民意反映機制，通過融媒體平臺，地方政府可以構建公眾參與平臺，使社會公眾充分表達自身利益訴求，打通公眾參與社會治理的最后一公里。同時，借助基層融媒體傳播矩陣，可以使基層政府與各鄉村、社區居民進行有效互動，提升政務工作效率，實現基層政府與群眾“鍵對鍵，心連心”。此外，建設基層融媒體，有助于打造服務型政府，提升政府服務能力，實現由“端菜式”服務向“點菜式”服務轉變，使政府服務契合公眾需求，也能打破管理型政府下社會公眾參與積極性不高的弊端[2]。

（三）強化基層輿論宣傳與信息治理

在傳統媒體模式下，基層輿論宣傳力度不足，鄉鎮一級主流媒體建設不足，城市居民和農村居民存在較為明顯的信息壁壘。移動互聯網時代，基層群眾也可以通過網絡和新媒體獲取各式各樣的信息內容，但由于基層主流媒體建設不到位，基層輿論環境引導不足，許多封建迷信、低俗色情內容充斥其中。同時，由于缺乏主流媒體這根“定海神針”，主流價值觀傳播和意識形態建設屢遭困境[3]。

從基層治理角度來看，發揮縣級融媒體引領作用，積極推進鄉鎮一級融媒體建設，打破城鄉信息壁壘，實現城鄉信息融通，實現政府政策上傳下達。同時，借助基層融媒體建設，能夠實現以先進文化、優秀文化與人民群眾喜聞樂見的大眾文化引領基層輿論，凈化基層輿論環境，消解封建迷信、低俗色情等負面文化信息產生的不良影響，推進主流價值觀和意識形態建設，幫助政府及時把握社會熱點，作出回應，關注群眾矛盾和利益沖突，避免出現嚴重社會問題。因此，強化基層融媒體建設，有助于推進基層引導輿論，加大基層媒體信息治理力度。

二、基層社會治理視域下融媒體發展的制約性因素

（一）缺乏人才支持

受地方經濟發展影響，大多數縣級單位的基層融媒體建設都存在人才不足的困境，融媒體是傳統媒體的轉型升級，對媒體工作人員的理論知識、業務能力和技術水平具有更高的要求，需要融媒體中心工作人員精通信息技術和新聞傳播的相關知識。然而，大多數縣級單位缺乏充足的人才。

縣級融媒體中心平臺小，待遇和發展機遇受限，無法吸引優秀人才。相較于縣級融媒體中心，鄉鎮一級的基層融媒體發展受限更為明顯，許多鄉鎮的融媒體單位運營工作多由傳統媒體工作人員負責，他們缺乏新媒體的相關知識，缺乏新聞傳播理論，無法發揮融媒體優勢。

老一輩的媒體人具備豐富的工作經驗，但是缺乏媒體融合觀念，也不太了解如何運營融媒體，難以在短時間內適應融媒體的工作要求。同時，從知識結構角度來看，基層融媒體中心的工作人員大多具備單方面的理論知識，而具備多方面知識的復合型人才相對短缺，在一定程度上阻礙了融媒體發展，并未給基層社會治理提供助力。

此外，在融媒體中心建設發展期間，還存在理論知識與工作經驗相沖突的情況，年輕的工作人員具備相對先進的理論知識，但缺乏工作經驗，而資深工作人員具備豐富的媒體工作經驗，但理論知識方面略顯不足。

（二）資金短缺，運營受限

一般情況下，基層融媒體中心多為差額撥款事業單位，政府財政支持一部分，單位自行解決一部分。但是在融媒體中心的前期建設中，需要投入大量的資金購買設備、技術和服務，而基層政府的財政支持力度不足，導致融媒體中心建設受限。

除了前期建設缺乏資金支持以外，部分地區的融媒體中心開支需求較大，而財政撥款和單位運營資金無法滿足正常開支。例如，洪洞縣融媒體中心存在較為明顯的資金支持不足情況，根據單位財務數據，該單位2020年共獲財政撥款1243萬元，而人員經費已然高達902.64萬元，剩余340萬元資金需要用于融媒體中心運營、系統升級、智能終端維護，雖然單位通過多種措施開源節流，但依舊存在一定的資金缺口，甚至存在拖欠薪資的情況。

由于資金支持不足，許多基層融媒體中心的媒體賬號運營受限，雖然開通了微信視頻號、抖音、B站及微信公眾號等不同媒體平臺的賬號，但賬號內容更新頻率慢，關注量低，這些新媒體賬號并沒有得到充分利用。

（三）融媒體中心內容單一，互動相對不足

從基層融媒體中心建設現狀來看，不少融媒體中心生產力不足，提供的融媒體內容相對單一。大多數基層融媒體中心的定位多為“基層政務信息開放平臺”，較為重視發布政務信息，而對地方文化內容、民生內容、公共服務內容則涉獵較少。

部分地區的融媒體中心存在融而不合的情況。例如，蕪湖融媒體中心統一調度地方性新聞資源，但融媒體中心所發布的內容多為政務信息，未能吸引社會公眾參與其中，因此，融媒體中心發布內容單一，缺乏趣味，不能滿足受眾的多樣化需求，這些都是融媒體中心建設期間存在的顯著問題。

前文提及，社會治理現代化應當以社會公眾參與為前提，這就要求政府應當借助融媒體與地方群眾進行積極互動，收集地方群眾的意見和建議，及時回應并解決群眾提出的問題。然而，現階段地方政府與社會公眾互動相對不足，無法發揮融媒體中心在基層輿論環境中的引領作用。

（四）生活服務相對不足，融媒體發展千篇一律

通過走訪調研，許多群眾希望地方融媒體中心能夠提供一些生活類的服務功能，如生活繳費、旅游出行等，但當前大多數基層融媒體中心的宣傳內容多為思想政治內容、政務新聞內容，未能滿足群眾需求，未能把握融媒體建設與發展的關鍵點。

在對多個地區的基層融媒體中心調研以后，筆者發現，許多地區的融媒體中心都存在同質化發展的情況，融媒體中心發布的內容缺乏新鮮度，形式刻板陳舊，內容枯燥無味，無法吸引公眾通過融媒體中心與政府互動。

三、基層社會治理視域下融媒體發展路徑分析

（一）吸引優秀人才，強化融媒體發展的人才支撐

推進融媒體高質量發展，構建高水平的基層融媒體中心，必須積極發揮優秀人才的關鍵作用，強化人才保障。針對基層融媒體中心人才不足的問題，應當提升單位薪資待遇，做好福利保障，增加培訓、學習機會，增強崗位吸引力，做好人才引進，為基層融媒體發展提供人才支撐，充分發揮融媒體中心在基層社會治理中的關鍵作用。除了開展人才引進工作以外，基層融媒體中心需要做好人才培養工作，通過定期學習提升工作人員的理論水平和業務能力，輔之以公平、公正的激勵措施，鼓勵工作人員保持積極的精進狀態，打造一支高水平、復合型的人才隊伍。

基層融媒體中心可以與當地高校共建實訓基地，邀請高校優秀學子進入融媒體中心進行參觀學習，一方面創新人才培養方式，另一方面吸引高校人才畢業以后進入融媒體中心。同時，地方高校具備理論知識和科學研究方面的優勢，可以為地方融媒體中心發展提供一定指導。

在基層融媒體中心建設期間，需要積極做好宣傳工作，挖掘基層資源，講好基層故事，著力培養一批具有專業的新聞傳播知識、過硬的新聞工作能力、突出的新聞工作素養的優秀新聞工作者，積極推進新聞工作隊伍向年輕化、復合型方向發展。積極推進單位內部新老員工搭建互助幫扶對子，一方面發揮年輕員工在新聞傳播理論知識方面的優勢，另一方面發揮資深員工在工作能力、工作經驗方面的優勢，實現經驗與知識彌合，使基層融媒體中心在基層治理中發揮更積極的作用，為基層治理增添動力。

（二）堅持開源節流，做好融媒體中心運營

為克服基層融媒體中心發展期間存在的經費不足問題，具體可以從開源和節流兩個方面做起。從開源角度來看，融媒體中心需要加強與政府部門的溝通協調，爭取更大幅度的財政撥款，與此同時，融媒體中心應當做到“自我造血”，通過廣告招商、產品推廣、開發文創產品等形式增加融媒體中心收入。例如，與當地文旅企業展開合作，爭取文旅企業的資金支持，不斷增加融媒體中心的資金。此外，通過“融媒體+農村電商”“融媒體+鄉村旅游”“融媒體+文創服務”等形式實現開源，增加基層融媒體中心的收入。

從節流角度來看，融媒體中心應當優化單位內部資金配置，積極推進財務預算，提升單位內部資金利用效率，避免不必要的資金浪費。例如，通過無紙化辦公、舊物回收利用節約單位辦公成本，實現節流。

（三）豐富媒體內容，加大互動力度

基層融媒體中心應當明確自身服務對象，在制作融媒體內容的過程中做到按需定產。具體而言，基層群眾可以分為城鎮居民和農村居民，針對城鎮居民，可以從城市新聞、惠民政策入手，發布城鎮居民感興趣的媒體內容；針對農村居民，則可以從農業資訊入手，推廣最新農業科技、農業知識，幫助農民了解有關農業生產的內容，針對受眾生產媒體內容。與此同時，融媒體中心可以弘揚本地優秀文化、傳統文化、民俗風情，或者城鎮鄉村發生的好人好事，從基層群眾的視角出發，制作充滿感情、基層群眾喜聞樂見的內容，滿足基層群眾的精神文明需求。

堅持做到“內容+互動”，以優質、豐富的內容吸引受眾，提升媒體內容的影響力，拓寬傳播范圍，積極推進融媒體與本地居民之間的互動，在互動期間讓居民們感受到基層融媒體的溫度，拉近雙方之間的距離，引導基層民眾通過基層融媒體積極參與社會治理。對此，媒體工作人員應當深耕內容，用群眾能聽懂的話講述故事，吸引群眾關注，積極在各平臺評論區與民眾進行互動，融入一些網絡流行用語，打破官方媒體高高在上的嚴肅感，使基層融媒體中心具有更強的親民感，吸引群眾參與到社會治理中。

（四）提供生活化服務，推進媒體形式與內容創新

基層融媒體中心應當與當地公共服務部門、事業單位做好聯系，民眾可以通過融媒體賬號下的終端鏈接辦理各項業務，如水電繳費、智慧醫療、智慧教育等，使融媒體中心具備滿足人民群眾日常生活服務需求的功能，盤活各方資源，為群眾的日常生活增添方便。

積極推進媒體形式與內容創新，打破千篇一律的融媒體發展模式，結合本地區特色，積極借鑒其他地區基層融媒體發展經驗，推進媒體內容生產流程創新，構建新的媒體內容制作體系和傳播矩陣，堅持貼近群眾生產媒體內容，傳播媒體信息，既不能走高高在上、刻板說教的老路，也不能走娛樂至死、脫離實際的邪路。此外，需要積極創新基層融媒體中心管理體制，激發媒體人員工作干勁，進一步提升融媒體中心發展質量，更好地發揮融媒體中心在基層社會治理中的重要作用。

四、結語

基層融媒體的發展能夠提升基層治理現代化水平，豐富民意反映渠道，加大公眾在社會治理中的參與力度，引導基層輿論環境，推進基層信息治理，然而，現階段的基層融媒體發展存在一些問題，亟須做好人才引進與培養，通過開源節流解決資金短缺問題，豐富媒體內容，貼近群眾生活制作媒體內容，加大政府與社會公眾的互動力度，為社會公眾日常生活提供更多便利化服務，實現媒體內容、形式與融媒體中心管理體制的創新。

參考文獻：

[1] 何志武，陳天明.鄉村社會治理視域下縣級融媒體的服務加冕與行動框架[J].西南民族大學學報（人文社會科學版），2021，42（11）：141-147.

[2] 田新宇.新公共服務視域下縣級融媒體建設研究[D].杭州：浙江傳媒學院，2021.

[3] 王晨光.縣級媒體融合發展的困境與路徑研究[D].濟南：山東師范大學，2021.

作者簡介 邢曉瑞，本科，記者，研究方向：新聞傳播。