政府應對網絡輿論傳播失范現象的策略研究

劉巖芳 羅金娣

摘要：新冠肺炎疫情對公眾的生活產生了極大影響，同時在各種因素的誘導下，關于疫情的謠言此起彼伏，網絡輿論傳播失范現象嚴重。作為國家的管理者和引領者，面對突如其來的新冠肺炎疫情，政府應當有效應對網絡“信息疫情”，采取措施治理網絡輿論傳播失范現象，促進網絡環境健康發展。文章以輿論失范視角，通過具體分析突發公共衛生事件下網絡輿情現狀，從突發公共衛生事件本身、網民言論、政府網絡輿論應對三個方面，詳細探討疫情下網絡輿論傳播失范的原因，從疫情信息發布、組建輿情研判小組、完善謠言管控、構建多方主體協同機制等方面，為政府應對新冠肺炎疫情下的網絡輿論傳播失范現象提出建設性意見，旨在促進新冠肺炎疫情下網絡言論的和諧與文明。

關鍵詞：新冠肺炎疫情；突發公共衛生事件；網絡輿論傳播失范；政府應對；謠言

中圖分類號：D630；G206 文獻標志碼：A 文章編號：1674-8883（2022）21-0083-03

基金項目：本論文為黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目“大數據環境下突發公共事件網絡輿論分類預測及其引導機制研究”成果，項目編號：20XWB059

一、引言

突發公共衛生事件給人類帶來巨大損失和威脅，伴隨而來的是人們對疫情和生活極度敏感和脆弱的恐懼、憤怒等情緒，此時與疫情相關的信息成為重要的導火索，可能隨時引發人們情緒的波動甚至達到峰值。此外，在當前互聯網高速發展的時代背景下，特別是隨著新媒體時代的到來，網絡輿論越發具有開放性和匿名性等特點，使得人們可以更加“自由”地傳遞信息和表達思想。因此，2020年初新冠肺炎疫情暴發，人們的非理性和情緒化等各種心理極易在網絡空間被放大，形成重大網絡輿情。其中不乏虛假不實信息傳播的現象，網絡輿論傳播倫理失范，造成網絡環境混亂，網上無中生有、危害公眾的信息廣為傳播。

“失范”指在現代化進程中，傳統理念和社會規范遭到破壞甚至瓦解導致的失調現象。而網絡輿論傳播失范主要指的是在當前信息技術時代，網民通過網絡平臺對事物發表意見，在傳送信息的過程中失去規范、進入無序狀態。2020年2月，在世界衛生組織（WHO）論壇上，“信息疫情”一詞被提出，指各網絡平臺過度傳播疫情信息引發的公眾過度恐懼和焦慮。當前新冠肺炎疫情下，我國的網絡輿論傳播正有此發展趨勢。

面對重大疫情，政府是抗擊疫情的核心領導機構，在各方面起著主導作用[1]。為了更好地應對疫情，黨委、政府采取了一系列強有力的防控舉措，如封鎖疫區、延長春節假期、實施靜態管控及接種疫苗等，其中重點地區采取的掃碼出行、體溫檢測、佩戴口罩和場地消毒等措施在阻斷疫情傳播上取得了顯著效果。

然而，當前公眾正處于容易“被潛意識驅動、擺脫道德”的網絡空間中，極易滋生傳播失范行為。特別是在經濟利益的推動下，為賺取流量，一些網絡媒體和“意見領袖”可能會生產和傳播一些虛假信息，這些信息嚴重破壞了網絡倫理。陳波等（2021）指出公共事件暴發時，公眾可能會被突發的信息和輿論劫持，政府干預極為重要[2]。丁學君等（2017）指出，應對突發公共衛生事件時，政府要調動各種力量，積極引導和合理控制網絡上的各種輿情和意見[3]。政府是網絡輿論發展態勢的“把局人”和網絡安全的堅定維護者，面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情和“信息疫情”，網絡輿論相關監管部門應動員多方力量，減少負面輿論的不利影響，引導網絡輿論正向發展，維護社會的和諧穩定與文明健康。

二、政府應對新冠肺炎疫情現狀

在新冠肺炎疫情阻擊戰中，政府通過多種信息傳播手段對疫情狀況進行公示，如建立新冠肺炎疫情辟謠平臺、官方發布病毒科普信息、有關部門召開疫情新聞發布會及推出“抗擊疫情24小時”直播等方式，增進公眾對該事件的了解和理解。隨著政府對網民關切的重視以及對謠言作出及時、科學回應，謠言肆虐的局面得到一定程度的緩解。

盡管如此，由于新冠肺炎疫情的肆虐，人們的生存環境受到威脅，群眾內心惶恐不安，在各種因素的誘導下極易引發網絡輿論傳播失范，一時間互聯網空間中謠言四起。在眾聲喧嘩的社交媒體時代，網絡不僅給予了人們更多話語權，也為謠言的傳播提供了新空間，給突發公共衛生事件應對帶來了諸多負面影響[4]。人們在極度關注新冠肺炎疫情的同時，出于對情緒的表達和宣泄，通常會通過社交渠道傳播疫情信息，其中混雜著一些失范言論，極易混淆視聽，影響公眾判斷，社交媒體成為網絡輿論傳播失范的重災區。同時，網絡謠言的危害不容小覷且難以估計，此起彼伏的網絡輿論失范現象不僅污染了網絡環境，還會給人類帶來損失。

新冠肺炎疫情暴發后的較長一段時間里，為響應國家防疫政策，企業停產停工、人們隔離在家，與新冠肺炎疫情的相關信息成為公眾關注的焦點，人們紛紛在網絡中表達自己的情緒和觀點，這進一步催生了與新冠肺炎疫情有關的網絡輿情。與此同時，與疫情有關的虛假、荒謬信息遍布網絡平臺，公眾的緊張與焦慮情緒日漸加劇[5]。在新冠肺炎疫情的侵擾下，群眾人心惶惶，網絡環境混亂，信息虛實難辨。這時，權威、科學和可靠的信息發布和精準、有效的輿論管控至關重要。因此，在突發公共衛生事件暴發之時，政府輿論監管部門應采取有效措施，及時、全面、準確地應對網絡輿論傳播亂象。

而在疫情常態化的今天，人們仍時不時受到新冠肺炎疫情的侵擾，此時政府的疫情處置舉措和輿論監管辦法依然影響著國人的情緒和狀態。政府對新冠肺炎疫情的情況發布和相關素材的科普往往能使國人安心，甚至使人民群眾備受鼓舞。由此可見，政府對疫情的重視程度、對輿論的關注程度和政府網絡輿論監管的有效性，對解決新冠肺炎疫情下網絡輿論傳播失范現象具有重要影響。

三、網絡輿論傳播失范的原因

2020年初，隨著新冠肺炎疫情蔓延惡化，人們的恐懼情緒急劇上升，疫情的暴發和傳播給人民群眾帶來了巨大的挫折感和無助感。一時間，與新冠肺炎疫情相關的信息熱度暴漲，獲得了極高的關注度和轉發率。直至2022年，疫情仍呈現點多、面廣和頻發的態勢。新冠肺炎病毒危害極大，同時傳播范圍廣、傳染性強，人們因其未知性和不可控性而更加恐懼。細究成因，這一突發公共衛生事件之所以在網上造成如此巨大的影響，使網絡空間輿論傳播失范，原因是多方面的。

（一）突發公共衛生事件的突發性和破壞性

突發公共衛生事件具有突發性、不確定性和危害大的特點，同時由于網絡輿情傳播的碎片化及影響的廣泛性，突發公共衛生事件暴發后往往伴隨著反映社會矛盾與不滿的網絡輿論，如果這些輿論沒有得到及時妥當的處理，則極易引發負面輿論擴散傳播和網絡輿論傳播失范現象，影響人民群眾的生活狀態。這些都會增加突發公共衛生事件應對和網絡空間輿論治理的難度，造成巨大的社會危害。

（二）網絡的自由性和公眾焦慮情緒傳播

進入21世紀，互聯網為人們提供了信息和思想傳播的平臺，傳播成本低、速度快、方式靈活，人們可以更加自由地在互聯網上發表言論、傳達觀點。突發公共衛生事件極易導致公眾恐慌，引發群眾在網絡平臺上展開激烈討論[6]。面對突發公共衛生事件，人們產生的恐懼和焦慮情緒無法得到排解時，這些負面情緒會在網絡空間膨脹和發酵，網民極易在網絡上“聽風就是雨”，肆意生產和散播信息，污染網絡環境，在破壞網絡文明的同時也可能對人民群眾的財產造成巨大的損害。

（三）政府應對的應激性和緊迫性

應激性指生物對外界刺激的反應，使生物體能趨利避害和趨吉避兇。面對突如其來的公共衛生事件，人們措手不及，對此政府應當承擔治理職責，及時作出應對，在摸索和適應中解決各方面問題，包括突然出現的網絡輿論傳播失范現象。

同時，由于新冠肺炎疫情危害大，其所帶來的網絡空間混亂局面具有較強的破壞力，呈現洶涌之勢。因此，在抗擊新冠肺炎疫情之初，政府處理網絡輿論傳播失范現象具有緊迫性和一定的“盲目性”。在突發公共衛生事件這樣的危機下，公眾獲取疫情相關信息的需求更大。如果政府沒有及時或適當作出應對，則可能會衍生負面輿論[7]。新冠肺炎疫情的暴發，加上輿論傳播的廣泛性，政府面對眾多的網絡輿論，短時間內很難全面治理，完全科學有效應對比較困難，因此謠言亂飛，網絡輿論傳播失范現象嚴重。

四、政府應對網絡輿論傳播失范現象的對策

合理的議程設置需要遵循兩個方面的要求，一方面要將公眾關注的話題反映在報道中；另一方面要掌握輿論的主動性，通過議程設置引導輿論走向更健康的方向。因此，在面對突發公共衛生事件時，對相關信息的發布和輿論的引導往往十分關鍵。面對影響重大、危害巨大的新冠肺炎疫情，政府不僅要積極防控、有效應對，網絡輿論監管部門也應高度重視由此帶來的網絡輿論傳播失范現象，把握正確的輿論導向，制定“理性的議程設置”，根據具體情況采取科學、有效的對策，避免網絡空間中上演“信息疫情”。

（一）滿足公眾信息需求，及時、準確、全面發布疫情信息

面對疫情“引爆”的輿論場，政府不能一味采用“封、堵、刪”的方式，而應當客觀、理性面對，對網絡輿情進行積極疏導。政府面向公眾及時、準確、全面發布疫情信息，是治理謠言、減少社會恐慌情緒、保持社會穩定的關鍵。政府通過制定科學高效的信息應急預案，及時有效地公布疫情相關信息，可以減少人們的未知和猜測，減輕公眾的恐懼和焦慮情緒，更好地滿足人民群眾的認知需求，增進公眾對疫情及其發展態勢的了解，做到心中有數、科學認識。因此，通過權威信息的發布可以減少不當信息的誤導以及錯誤和不實信息的傳播，從而因勢利導，有效防止網絡輿論傳播失范現象出現。

（二）關注網絡輿情導向，組建輿情研判小組

首先，在思想引導上，政府應重視主流意識形態的宣傳和教育，在新聞工作中融入馬克思主義倫理觀，積極引導和推動網絡規范體系建設，增強公民倫理規范意識。其次，面對浩浩蕩蕩的網絡輿論傳播之勢，政府要高度關注突發公共衛生事件中的社會意向和網絡輿論態勢。具體來說，政府有關部門要提高對謠言內容的重視度，利用由專業人士組成的網絡輿情研判團隊，跟蹤和監控輿情，及時解答群眾在熱點輿情中提出的困惑，對重要問題展開全面調查，并給予充分的解釋說明，從而有效避免網絡輿論傳播失范現象在互聯網中大面積呈愈演愈烈之勢發展。

（三）加強謠言監督管理，完善謠言管控機制

網絡輿論傳播失范現象反映了群眾對疫情相關信息的強烈需求，因此相關部門要“對癥下藥”，加強對謠言的監管，更好地滿足公眾的信息需求。政府可以通過分析輿論的失范內容、大眾輿論趨勢和演變規律，明確群眾的信息需求和傳播趨勢，組織權威信息發布和澄清網絡謠言，重視中國互聯網辟謠平臺和新冠肺炎疫情防控辟謠平臺的建設，從法律法規、辟謠平臺建設、謠言傳播行為懲處等多方面完善謠言管控機制，有效遏制輿論傳播失范現象，從而推動網絡環境治理能力現代化，推進社會和諧穩定發展。

（四）加強多方主體協同，共同治理網絡環境

輿論引導需要協同公眾、“意見領袖”、主流媒體以及政府等主體共同完成[8]。面對新冠肺炎疫情帶來的網絡傳播失范現象，政府應采用更加高效的方式，從提高各方網絡媒介素養入手，與多方合作，構建集政府、網絡媒體、“意見領袖”等多主體的傳播矩陣，對網絡輿情的管理由單一主體轉向多主體協同治理。同時強化網民倫理規范意識和提高網民道德素質，做到政府與網絡媒體和網民等社會公眾共同努力，構建文明的網絡環境，增強政府應對網絡輿情的能力。

五、結語

突發公共衛生事件具有極大的影響力和破壞力。互聯網時代，突發公共衛生事件網絡輿情波及范圍廣、傳播快、難以整治。它深受事件自身發展狀況、網絡媒體、網民心理及政府應對方式等各因素的影響，各要素環環相扣、相互關聯，任何一個環節出現問題，都有可能引發公眾的恐慌，導致網絡輿論傳播失范，破壞網絡文明和社會穩定。

在新冠肺炎疫情防控常態化背景下，政府要因勢而動，采取及時、科學、合理的舉措應對網絡輿論亂象。相關網絡輿情監管部門應當及時采取應對策略，從各方考慮，采取強有力且契合當前情況的舉措，減少損失，更加有效地治理網絡輿論傳播失范現象。基于此，疫情防控將會更有效，能在更大程度上減少損失，最終取得勝利。

參考文獻：

[1] 李月琳，王姍姍.面向突發公共衛生事件的相關信息發布特征分析[J].圖書與情報，2020（1）：27-33，50.

[2] 陳波，鄧萍.基于政府干預的多元輿情傳播仿真研究[C]. 2021年文化導向型科學與技術國際會議（ICCST），2021：278-284.

[3] 丁學君，樊榮，楊錦儀.突發公共衛生事件網絡輿情研究現狀及評述[J].電子政務，2017（6）：47-56.

[4] 陳雅賽.突發公共衛生事件網絡謠言傳播與治理研究：基于新冠疫情的網絡謠言文本分析[J].電子政務，2020（6）：2-11.

[5] 杜澤，張曉杰.循證治理視域下突發公共衛生事件的網絡輿情治理研究[J].情報理論與實踐，2020，43（5）：17-23.

[6] 安璐，杜廷堯，李綱，等.突發公共衛生事件利益相關者在社交媒體中的關注點及演化模式[J].情報學報，2018，37（4）：394-405.

[7] 張薇.突發公共衛生事件與政務新媒體輿情應對話語研究：以新冠肺炎疫情事件為例[J].江海學刊，2020（2）：12-17.

[8] 劉錦宏，張永薇.社交媒體環境下網絡輿論引導策略研究[J].出版廣角，2020（21）：30-34.

作者簡介 劉巖芳，博士，教授，研究生導師，研究方向：網絡輿論傳播及治理。 羅金娣，碩士在讀，研究方向：網絡輿論傳播。