監察法學一流法治人才培養的憲法教育形塑

馮文杰

（西南政法大學行政法學院暨監察法學院，重慶 401120）

2018 年3 月20 日，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過了《監察法》，由此標志著紀委監委合署辦公的監察全覆蓋體制形成。《監察官法》第32 條指出，國家加強監察學科建設，鼓勵具備條件的普通高等學校設置監察專業或者開設監察課程，培養德才兼備的高素質監察官后備人才，提高監察官的專業能力。可見，監察法學肩負著培養高素質一流法治人才的重任。無疑，一流法治人才的培養需要不斷創新課程體系與教學方法，而在不斷創新監察法學課程體系與教學方法的同時，必須認真對待憲法教育的作用。因為憲法是人的尊嚴和基本權利的基礎法，[1]作為具有權利限制性質內容的監察法，必須受到憲法的合理制約，才能使得監察法的實踐運行處于善治狀態。而監察法的合理實踐運行不僅依靠目前監察人員的高素質，并且需要未來監察人員的高素質，這就決定了監察法學教學活動中必須重視憲法教育。可見，監察法學一流法治人才的培養離不開憲法教育的形塑。

一、監察法學一流法治人才培養的困境

（一）監察法學高素質師資隊伍相對不足

相較于傳統的刑法學、刑事訴訟法學、行政法學以及憲法學等方向的師資隊伍建設發展，由于監察法學體系目前處于創立初期，因此專門從事監察法學教學與科研的師資隊伍存在嚴重不足，這嚴重制約著監察法學一流法治人才的快速培養。并且，監察法學屬于橫跨刑法學、刑事訴訟法學、行政法學、憲法學以及黨內法規學等學科的綜合性學科，單純由某一法學二級學科來作為從事監察法學教學與科研工作的主體，并不能充分回應監察法學的綜合性特征。未來不僅應當及時補充監察法學教學科研師資，并且應當引導該學科教師充分融合增強監察法教學科研實效所需的不同知識體系。但是截至目前，我國總體上的監察法學專門師資存在不足，并且這一學科上高素質師資隊伍更加緊缺。而高素質師資隊伍的相對不足必然嚴重影響監察法學一流法治人才的培養。

（二）監察法學人才培養嵌入憲法教育有所忽視

當前開設監察法學以及相近專業的大學的課程體系設置存在一些不足之處，就憲法學角度而言，監察法學人才培養嵌入憲法教育有所忽視。盡管西南政法大學在《監察法學實驗班本科人才培養方案》中將憲法學作為專業必修課，但是憲法教育的展開形式有所欠缺，缺乏融合網絡社會特征的憲法教育形式，并且對于憲法教育的拓展方式欠缺戶外活動的磨練。此外，作為以法學為主干的大學，西南政法大學總體上在監察法學人才培養嵌入憲法教育方面，正在逐步取得一個又一個的創新成果，總體上能夠針對問題逐步解決。當然，徹底解決這一方面的問題需要一定的改革時間與空間。與之相比，部分大學設置的監察法學課程嚴重欠缺憲法教育方面的形式載體與實質內涵，這既是不妥當的，也是亟需解決的。

（三）監察法學知識體系發展亟需完善

照理說，作為一門新興的綜合性學科，監察法學能夠在知識體系發展上走出一條跨越式發展之路，充分發揮后發型學科發展優勢，迅速汲取各個學科發展的優勢。但是，監察法學知識體系的創新發展步伐緩慢。事實上，沒有監察法學知識體系的創新發展，監察法學一流法治人才培養的工作必將受到阻礙，而有效嵌入憲法教育必然將更加困難。監察法學必須通過自身的不斷發展，提升理論水平與實務對接水平，從而吸引學生將更多的熱情投入其中，由此在嵌入憲法教育時能夠捕捉學生的激情，給予學生釋放活力的空間。此外，監察法學融合刑法學、行政法學以及黨內法規學等多門法學二級學科，必須在兼顧各個二級學科知識體系的同時，通過監察法本身的規范目的考量，走出一條紀法銜接、法法銜接的具有中國特色的學科發展道路。

二、監察法學人才培養嵌入憲法教育的必要性

（一）德才兼備的高素質監察官后備人才培養需要憲法教育

監察法對公職人員的約束分為兩部分：一是對公職人員的監督，監督事項覆蓋了公職人員的職務行為以及與其公職人員身份相關的道德與個人生活問題；二是對職務違法和職務犯罪行為進行調查，至于公職人員的其他違法和犯罪行為，根據其他法律進行處理。[2]提高基礎教育階段憲法國民教育有效性，可使學生在內心形成對人權、平等、民主、法治的信念。無疑，在監察法學本科以及研究生階段，將憲法教育植入監察法學教學過程中，既使得學生熟悉監察法與憲法的關系及其不同點，又使得學生在努力成長為具有高素質監察官能力的法治人才的過程中，形成對于人權、平等、民主以及法治的確信。質言之，必須在監察法學教學活動中植入憲法教育，才能培養德才兼備的一流法治人才，為監察官后備人才培養做出切實的貢獻。

（二）監察法學理論型人才培養需要憲法教育

監察法的通過標志著我國2016 年年底進行的監察體制改革的規范化形成，監察委員會將黨內監督、行政監察和檢察機關的反貪、反瀆以及職務犯罪預防這三個部門整合，形成了新的反腐敗體制。監察法理論型人才的培養需要接受憲法教育，從內心形成對于憲法的敬畏，才能在監察法學理論研究的道路上，將公民基本權利保障融于內心中，自覺形成反對依靠公權力隨意剝奪或限制公民基本權利的研究立場。監察法學專業必須切實貫徹“立德樹人、德法兼修”培養理念，根據“堅定理想信念、扎實理論功底、系統專門知識、良好職業能力”的一流人才培養要求，充分吸收近年來學校教學改革和教學研究成果，創新人才培養模式，全面強化實踐教學環節，培養德才兼備、具有政法特色、熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系并能夠滿足經濟社會需求的復合型、職業型、創新型和應用型高素質一流法治人才。憲法國民教育的有效開展，對于增進國民的憲法價值與制度認同，促進國家整合方面發揮相當重要的作用，特別是在國家與社會急劇轉型時期。國家各子系統協同推進憲法國民教育，能夠增強憲法國民教育的有效性，實現其預設的功能目標。可見，憲法教育對于監察法學理論型人才的培養具有重要意義。沒有完整高質量的憲法教育培養，就無法形成品德高尚的法治化人才。

（三）監察法學教師發展需要憲法教育

監察法學教師的系統發展需要接受憲法教育，使得監察法教師能夠在提升專業素質的同時，具有貼近社會常識的憲法思維，從自身樹立起立德第一的人本主義教育觀。以西南政法大學的監察法學發展為例，西南政法大學為了適應新形勢下高等教育的改革與創新，以及國家監察體制全面覆蓋所帶來的人才需求，對接“卓越法律人才教育培養計劃”，提高法學教育質量，培養真正適應社會發展需要的具有較高法律職業素養的高素質實務創新人才，結合本校實際情況，舉辦應用型、復合型監察法學實驗班，以培養紀檢監察機關急需的法律專門人才。在將監察法學教學科研推向國內前沿地位的同時，更加需要將監察法學教師發展擺在重要地位，并且亟需舉辦多種活動與開展多種方式，使得監察法學教師接受憲法教育的洗禮，從而在教學與科研活動中能夠有效展開憲法教育。尤其是在教學活動中，通過憲法教育，使得學生懂得監察法學作為權力規制之學科，必須樹立憲法上的公平正義觀，結合依法監察與依德監察來使得不完善的監察法規范背景下，監察實踐能夠在一個善治可期待的背景下踐行黨中央的反腐敗政策。

（四）監察法學知識體系完善需要憲法教育

憲法國民教育是憲法教育體系中不可或缺的內容，也是一項重大的系統工程。憲法國民教育致力于在全社會普及憲法知識，增強憲法意識，最終實現憲法認同。黨的十八屆四中全會提出：“深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系。”黨的十九屆二中全會更是明確提出：“深入開展尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的宣傳教育活動，大力弘揚憲法精神……不斷增強人民群眾憲法意識。”這無疑旗幟鮮明地確立了深入發展憲法國民教育的行動目標。

在國際競爭角逐日趨激烈的時代，國家認同能夠凝聚人心和力量，對于國家事業建設的成敗具有關鍵作用。在整個世界不斷理性化和世俗化的過程中，種族、語言、宗教及歷史文化這些傳統的認同資源日趨式微，國家認同的塑造越來越依賴國家觀念的理性建構。而在國家認同建構進程中，憲法起到了相當重要的作用，在很大程度上認同了憲法就實現了國家認同。因為憲法自身的一個中心任務，就是通過恰當的制度設計和人為建構，致力于將生活在不同地域、具有不同民族身份的全體國民整合在一起。總之，正是因為憲法自身的特殊屬性和在整個國家法秩序中的獨特地位，它在國家認同的建構中發揮著其他認同資源無法比擬的優勢和作用。增進憲法認同的方法措置頗多，比如推進合憲性審查工作、國家機關的內部培訓等，但憲法國民教育是提升憲法認同的最具普遍性的方式，能夠在更大范圍內提升公民的憲法意識和素養。與此同時，憲法國民教育具有較強的吸收能力，能夠將其他途徑實現的憲法認同成果予以展現并轉化為制度認同、公民身份認同的實效。可見，監察法學知識體系完善需要憲法教育。

三、監察法學人才培養嵌入憲法教育的路徑與措施

（一）監察法學教學嵌入憲法教育的線上線下協同

首先，日新月異的數字化時代要求監察法學教學積極接納互聯網教學模式，嵌入憲法教育不能排斥線上教學創新。在當前的大數據時代，以往在實體性會議室舉行的會議、開展的課堂教學，能夠突破物理條件的限制，在諸如騰訊會議室等線上“教室”展開。監察法學教學必須積極接納新事物、新思維，將一些在線上進行效果反而更好的課程搬到虛擬空間開展。對于憲法教育而言，可以充分利用線上教學的優勢，使得學生充分展示自身的圖片剪輯、視頻剪輯以及論文創作等成果，在人人相互學習的氛圍中有效接受憲法教育。

其次，數字化時代的互聯網教學發展不能改變監察法學線下教學的實質意義，嵌入憲法教育不能脫離線下教學活動。盡管大數據時代帶給人們教學的便捷性，但是不能忽視監察法學線下教學的重要作用，目前仍然應當以線下教學為主要教學途徑，[3]不能將一切監察法學課程以及憲法教育搬到線上“教室”開展。如果離開了線下教學路徑，則監察法學教師難以充分把握學生的周期性情緒波動以及實際動作，憲法教育需要相當的面對面交流機制。

最后，應當充分實現監察法學教學線上線下的有機協同，使得嵌入憲法教育更加具有實效性。可見，僅僅通過線上教學是不充分的，完全依賴線下教學是不完整的，必須充分發揮線上教學與線下教學的優勢，彌補二者的缺陷，使得憲法教育能夠在良性互動的路徑上展開。

（二）監察法學教學嵌入憲法教育的具體措施

其一，應當充分發揮實務專家與理論專家教學相結合的優勢，在監察法教學嵌入憲法教育的過程中探索雙師同堂教學。只有依靠理論與實務相結合的方法，才能培養出德才兼備且具有實務型知識的監察法學人才。實務專家通過講述監察法實踐的運行模式以及具體流程，使得學生清晰監察法規范的實際操作過程，不至于總是在理論的迷霧中翻來覆去，能夠在理論深化的同時，通過監察法實踐問題的解決衡量監察法理論的優勢以及弊端。[4]據此，監察法學學生能夠結合理論知識與監察法實踐問題，在二者的互動中產生監察法理論創新與監察法實踐模式改進的觀點。而只有在結合監察法實踐問題的基礎上，才能更容易形成對于憲法教育的重視，觀察憲法教育樹立的權力制約觀、公平正義觀以及良法善治觀，能夠引導學生自身形成敬畏黨紀國法、知榮辱、講正氣的一流法治人才。

其二，應當不斷創新監察法學教學嵌入憲法教育的評價標準，使之與監察法學一流人才培養相適應。引導監察法學教學嵌入憲法教育的重要機制是確立合理的評價標準，既不能單純以完成多少任務量作為評價標準，也不能忽視任務量的完成意義。應當結合學生的日常生活習慣、課堂作業的完成質量以及就業后的從業素質等因素作為評價標準，從而體現出監察法學教學嵌入憲法教育的全過程融入機制，不以一時的得失作為衡量標準。

其三，應當通過案例教學法使得學生充分認識到監察法學人才培養嵌入憲法教育的重要作用，使得學生完成從被動憲法教育到主動憲法教育的蛻變。教育的真諦是從生活中發現問題，再從生活中尋找問題的解決方法，最后到生活中實際解決問題。在這一教育過程中，學生進行自主學習是重中之重，不能一味依靠教師的啟發進行學習，需要將教師灌輸的方法作為一個模型，自身在生活中裁剪適合自身的學習方法，從而變被動憲法教育為主動憲法教育，完成自身從“學習捕魚者”到“教授捕魚者”的轉變。質言之，學生完成被動憲法教育到主動憲法教育應當作為衡量監察法學教學嵌入憲法教育質量的重要衡量標準。

四、結論

通過監察法學專業理論與實踐的學習與拓展，能夠將自身培養成具有一流監察法知識體系的法治人才。而通過憲法教育等德育課程的學習，掌握法學人才必須具有的高品質品德思想體系，尤其是從事監察法學理論與實踐所必須具有的良法善治理念，形成合理的立德樹人知識結構。據此，在不斷的實踐操作中，能夠將自身培養成具有一流監察法德育知識體系的法治人才。由此一來，依靠監察法學知識體系以及嵌入憲法教育的完整學習，在不斷的理論學習與實踐開展中，學生能夠形成德才兼備的監察法學專業一流法治人才。總之，監察法學一流法治人才的培養離不開憲法教育的形塑。應當充分實現監察法學教學線上線下的有機協同，使得嵌入憲法教育更加具有實效性，通過案例教學法使得學生充分認識到監察法學人才培養嵌入憲法教育的重要作用，使得學生完成從被動憲法教育到主動憲法教育的蛻變。