十年來中國知識產權實踐探索與理論創新

董 濤

內容提要：黨的十八大以來的十年，中國知識產權取得了巨大成就。知識產權對經濟社會發展的推動作用日益顯著，知識產權各項基礎數據穩步增長，中國成為名副其實的知識產權大國。十年來，我國知識產權從五方面摸索出一條具有中國特色的知識產權道路。通過制度引領，釋放創新創業潛能活力；通過機構改革，開創高效嚴密保護格局；通過統籌協同，推動知識產權轉化運用；通過數字賦能，構建便民利民服務體系；通過觀念轉型，重塑知識產權社會文化。十年來，在黨中央決策的指引下，中國知識產權在波瀾壯闊的社會實踐中作出了五方面的理論創新，形成了綜合性的知識產權治理觀、高質量的知識產權發展觀、一體化的知識產權法治觀、有作為的知識產權外交觀及總體性的知識產權安全觀。未來十五年，是中國知識產權從大國邁向強國的關鍵時期，為此必須認真歸納總結十年來知識產權成就與經驗，認清有利因素，克服不利因素，將黨的二十大精神貫穿于知識產權強國建設全過程，為中國式現代化建設作出積極貢獻。

黨的十八大以來中國知識產權的生動實踐，增強了對新時代對知識產權規律的認識，豐富和拓展了知識產權在新興市場大國運行的經驗。認真歸納總結這十年來我國知識產權的成就與經驗，結合本土國情深入考察知識產權運行的潛在力量，設計良好的建設藍圖，認清有利因素，克服不利因素，才能更好走上將智力創新與誠信經營作為國際競爭力的道路，實現躋身于世界知識產權強國的偉大使命。

一、十年來中國知識產權的巨大成就

十年來，我國知識產權治理體系日益完善，知識產權治理能力大幅提升，知識產權各項基礎數據穩步增長，知識產權對經濟發展與經濟轉型的貢獻度更加顯著，對創新資源的配置作用越來越大，中國在國際知識產權格局中發揮著不可替代的國際影響力。知識產權為我國貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展提供了有力的保障。

（一）知識產權基礎數據

自施奇穆克用專利來表征創新水平開始，知識產權的基礎數據就成為反映一國創新活動情況的重要指標。①Jacob Schmookler, Invention and Economic Growth, Massachusetts: Harvard University Press, 1966.全球創新指數（GII）、洛桑報告（IMD）、全球競爭力指數（GCI）、歐洲創新記分牌（EIS）等測量全球創新能力的報告及國際創新調查標準規范《奧斯陸手冊》中，均有大量的知識產權指標。從基礎數據看，十年來，我國知識產權活動呈現整體性的增長態勢（見表1）。②表中數據主要從2012—2021年中國知識產權保護狀況白皮書，2012—2021年國家知識產權局年報，中國商標戰略年度發展報告，中國品牌戰略發展報告等報告，及2012—2021年中國法院知識產權司法保護狀況（白皮書）等中獲取并計算。盡管數量指標在某些方面會有“失真”現象，但從大面和總體趨勢看，其反映的不僅是前期積累科學研究與試驗發展（以下簡稱R&D）的投入產出情況，同時也反映了作為創新主體的國民使用知識產權制度的主觀意愿。

表1 2012—2021年知識產權總量 （單位：萬件）

專利授權和商標注冊數量反映了一國知識產權審查的能力，是國家知識產權治理的重要方面。我國專利授權量從2012年的125.50萬件，增長到2021年的460.20萬件；商標注冊量從2012年的100.50萬件增長到2021年的773.90萬件。知識產權案件數量除體現國家權力機關解決知識產權糾紛的投入度外，還反映了技術創新活動與社會經濟生活的活躍程度，以及創新主體遇到糾紛時愿意求助于一國司法體制的信賴度。2012年，知識產權法院審判案件10.31萬件，其中民事案件8.74萬件。2021年知識產權案件數量上升到57.72萬件，其中民事案件55.03萬件。專利行政執法的數量也大幅增長，從2012年的0.90萬件左右增長到2021年的5.46萬件。《專利合作條約》（PCT）國際專利申請量反映了一國海外創新布局的態勢。2012年我國PCT國際專利申請1.99萬件，2021年增長到7.30萬件。

在制度用戶方面，我國專利制度建立之初，主要是促進外資與技術的引進，以外國申請人居多。當時還一度引發“專利制度是保護國內產業的利益還是保護外國產業利益”的爭論。③趙元果：《中國專利法的孕育與誕生》，知識產權出版社2003年版，第70頁。但是，十年來在國內外專利申請分布狀態方面，國內專利申請人已經大大超過了國外專利申請人，成為我國專利制度的絕對用戶主體。在國內專利申請類型方面，實用新型數量最大，其次是發明，最后是外觀設計。在發明專利的用戶類型方面，職務發明專利權人占絕對主體，非職務發明專利權人占比較小并呈逐年遞減的趨勢。在職務發明專利權人的構成當中，占比較高的依次是企業、高校、科研機構、機關事業單位等。在國別分布方面，日本、美國、韓國、德國和法國是這十年來使用我國專利制度的主要用戶，列于我國專利申請前五位。在國際專利分類方面，物理、運輸作業、電學、機械工程、化學冶金、醫學等領域是專利申請量靠前的領域。

（二）知識產權經濟貢獻度

十年來，知識產權在經濟中的貢獻度越來越大。據鮑莫爾計算，自1870年至今，美國的國內生產總值（以下簡稱GDP）增長的90%歸功于創新。其中，以知識產權法為主的利益機制對創新做出直接貢獻的人回饋了近20%的收益，其余則貢獻給了社會。④William J. Baumol, The Free-Market Innovation Machine: Analyzing the Growth Miracle of Capitalism, Princeton University Press, 2002, p.133-135.知識產權撬動的技術外溢大幅促進了一國經濟發展。目前，知識產權對我國經濟創新貢獻度尚無類似計算。不過，可以用全要素生產率（TFP）來大體計算技術創新貢獻度。根據李平等2013年的計算，技術創新貢獻度，即全要素生產率占40%左右。⑤李平等：《中國生產率變化與經濟增長源泉：1978—2010年》，載《數量經濟技術經濟研究》2013年第1期，第10頁。根據經濟合作與發展組織（以下簡稱OECD）的計算，2012—2021年中國的全要素生產率約40%。⑥OECD, 2012-2021, OECD Economic Surveys: CHINA, Oecd-ilibrary (11 July 2022), https://www.oecd-ilibrary.org/economics/oecd-economic-surveys-china-2022_b0e499cf-en.因此，可以借助OECD的TFP來計算技術創新對中國經濟的貢獻度（見表2）⑦計算公式：全要素生產率貢獻的GDP=GDP×OECD計算的全要素生產率。。

表2 以OECD的TFP計算的全要素生產率貢獻GDP

根據歐盟創新調查的研究，企業對不同利益回饋機制的需求程度不同，其中外觀設計占4%，專利占9.5%，復雜性占17.5%，商業秘密占18.5%，先發優勢占50.5%。⑧Anthony Arundel, The Relative Effectiveness of Patents and Secrecy for Appropriating, 30 Research Policy 615 (2001).采用這一比例計算，得出2012年專利（在我國包括外觀設計）對GDP的貢獻約2.78萬億元，2021年增長到約7.23萬億元（見表3）⑨計算方法為全要素生產率貢獻的GDP乘以不同類型占比，然后將外觀設計與專利部分相加。。

表3 2012—2021年不同類型利益回饋機制經濟貢獻占比情況 （單位：億元）

聯合國、歐盟委員會等編寫的《國民經濟核算體系2008》，將原來的“無形生產資產”改成“知識產權產品”，放在固定資產名下。⑩EC, at el., System of National Accounts 2008, United Nations ( 12 October 2022 ), https://unstats.un.org/unsd/nationalaccount/docs/SNA2008.pdf.目前，我國雖已采納這一核算方法，但國家統計局公布的數據中并未單獨列出。根據國家統計局與國家知識產權局聯合公布的數據，2018年全國專利密集型產業增加值為107,090億元?參見《國家知識產權局 國家統計局2018年全國專利密集型產業增加值數據公告（第351號）》，載國家知識產權局網站2020年3月12日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2020/3/12/art_2073_144013.html.；2019年為114,631億元?參見《國家知識產權局 國家統計局關于2019年全國專利密集型產業增加值的公告（第396號）》，載國家知識產權局網站2020年12月31日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2020/12/31/art_2073_156226.html.；2020年為121,289億元?參見《國家知識產權局 國家統計局關于2020年全國專利密集型產業增加值數據公告（第466號）》，載國家知識產權局網站2021年12月30日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2021/12/30/art_2073_172661.html.。對我國版權產業的計算相對較早，從2016年至2020年，中國版權產業的行業增加值從5.46萬億元增長至7.51萬億元，產業規模增幅38%?參見《2020年中國版權產業增加值占到GDP的7.39%》，載國家版權局網站2021年12月31日，https://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/2022xcz/12696/356152.shtml.。在GDP中的占比在7%至8%間波動。目前，在國內品牌經濟方面尚未有相關統計數據，但是根據中國“滬深上市公司商標品牌價值排行榜”報告，2015年100家上榜企業的商標品牌價值之和約為3.2萬億元；2021年，100家上榜企業的商標品牌價值超14萬億元。?參見中國人民大學中國商標品牌研究院2016—2021年發布的“滬深上市公司商標品牌價值排行榜”。地理標志在整合區域農業生產要素資源，培育優勢特色產品，發展區域特色農業農村文化方面起到積極作用。近年來，隨著國家加強對地理標志的保護，地理標志在促進農產品出口額與出口價方面都有顯著的正向提升作用。?張米爾等：《地理標志對特色農產品出口的作用研究——基于出口市場的國別面板數據》，載《中國軟科學》2022年第2期，第63頁。

（三）知識產權創新引導度

知識產權創新引導度是指知識產權作為創新發動機引導資金人才等創新資源流轉的動力大小。知識產權創新引導度反映了知識產權在一國創新體系中的地位。在知識產權制度的引導下，十年來，我國創新能力大幅提升。據世界知識產權組織（WIPO）世界創新指數排名，我國從2012年的第34位上升到2021年的第12位。從R&D投入情況來看，2012年約為1萬億元，到2021年，增長到了2.8萬億元左右。從R&D內部結構來看，大體可分為兩類：一類是對知識產權反應不甚敏感的基礎研究經費；另一類則是對知識產權反應更加敏感的應用研究和試驗發展經費。前者2012年為500億元左右，到2021年增長到1700億元左右。后兩者2012年為9500億元左右，2021年增長到2.6萬億元左右。從投入主體看，一般說來，企業研發投入對知識產權的反應更為敏感。2012年，政府投入約2200億元，企業投入約7600億元。到2020年，政府投入約4800億元，企業投入增長到了1.9萬億元左右。?根據國家統計局官方數據計算。參見國家數據，載國家統計局網站2022年10月1日，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.R&D經費投入構成比例的變化表明了知識產權對創新資源引導力的影響。

從研發人員投入來看，2012年研發人員全時當量為320萬人年左右，其中對知識產權反應比較敏感的應用研究與試驗發展人員全時當量為300萬人年左右。2021年研發人員全時當量為562萬人年左右，其中應用研究與試驗發展人員全時當量為480萬人年左右，占比與絕對數量都大幅提升。?根據國家統計局官方數據計算。參見國家數據，載國家統計局網站2022年10月1日，https://data.stats.gov.cn/easyquery.htm?cn=C01.據美國經濟統計局與美國專利商標局的統計，2014年美國知識產權密集型產業中雇員平均收入比一般產業中雇員薪水高出46個百分點。?Economics & Statistics Administration and U.S. Patent and Trademark Office, Property and the U.S. Economy: 2016 update,2016.據我國國家知識產權局公布的有關專利密集型產業報告中，2020年我國專利密集型產業就業人員的平均工資比非專利密集型產業人員平均工資高出19%左右。?參見國家知識產權局戰略規劃司知識產權統計簡報，載國家知識產權局網站2022年3月14日，https://www.cnipa.gov.cn/module/download/down.jsp?i_ID=174331&colID=88.工資差距一定程度反映了知識產權密集型產業對人才流動的吸引度。

十年來，知識產權服務業也逐漸成為一個對高級人才具有吸引力的朝陽產業。據統計，2019年從事知識產權服務業的人員約為82萬人，2020年則約為86.5萬人。?參見國家知識產權局戰略規劃司知識產權服務業統計調查報告，載國家知識產權局網站2022年12月1日，https://www.cnipa.gov.cn/module/download/down.jsp?i_ID=172507&colID=88.而從專利代理行業情況來看，截至2012年底，全國共有14,744人取得了專利代理資格，8064人獲得專利代理人執業證；?《2012年我國發明專利申請65.3萬件 同比增24.0%》，載新浪網2013年1月8日，http://finance.sina.com.cn/roll/20130108/150914220313.shtml?from=wap.截至2021年底，獲得專利代理師資格證書的人數達到60,369人，執業專利代理師26,840人。?《〈全國專利代理行業發展狀況（2021年）〉顯示：我國專利代理行業發展平穩有序》，載國家知識產權局網站2022年7月8日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/7/8/art_2421_176456.html.從知識產權產業吸引融資的情況來看，2012年，我國專利質押貸款金額約為140億元，到2020年，上升到2200億元左右。?2012—2018年的數據為專利質押貸款，2019—2020年的數據則為專利質押貸款與商標質押貸款總和。2018年，“奇藝世紀知識產權供應鏈金融資產支持專項計劃”和“第一創業－文科租賃一期資產支持專項計劃”分別在上海證券交易所、深圳證券交易所獲批，實現了我國知識產權證券化零的突破。?參見《知識產權證券化試點經驗如何向全國復制推廣？》，載國家知識產權局網站2020年7月23日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2020/7/23/art_55_150465.html.2019年廣州開發區在深圳證券交易所發行了我國首支純專利證券化產品“興業圓融－廣州開發區專利許可資產支持專項計劃”。?參見《廣州開發區先行先試發行全國首單純專利知識產權資產證券化產品》，載中國發展網2022年8月12日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1740946280258994135&wfr=spider&for=pc.2019年和2020年，廣東又接連發行了“平安證券－高新投知識產權1號資產支持專項計劃”“南山區－中山證券－高新投知識產權1期資產支持計劃（疫情防控）”。[27]王宇：《知識產權證券化路在何方？》，載國家知識產權局網站2018年7月6日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2018/7/6/art_55_126470.html.在一系列相關政策的支持下，我國以知識產權為基礎的證券化融資也進入積極的探索和嘗試階段，以吸引資本市場的關注。

（四）知識產權市場規范度

知識產權的一個重要功能就是規范市場，其也是構成一國營商環境的重要部分。根據世界銀行的《全球營商環境報告》，2012年中國的營商環境排名在世界的第91位，到2020年，中國的營商環境排在世界第31位，有著大幅的提升。[28]盡管世界銀行從2021年開始，不再繼續公布“全球營商環境指數”，但是，《全球營商環境報告》從2002年公布開始，為世界各國測量和提高營商環境提供了參考。為打擊制售假冒偽劣商品，提升營商環境，國務院成立了“全國打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作領導小組”（以下簡稱“全國打擊侵權假冒工作領導小組”），領導全國開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，其中包括：嚴處假冒、仿冒知名品牌違法等的“鐵拳”專項行動；打擊網絡交易中網絡盜版行為等的“劍網”專項行動；打擊院線電影盜錄傳播專項行動；重點領域反不正當競爭行政執法專項行動；植物新品種行政執法保護專項行動；全國種業監管執法活動；海關知識產權保護的“龍騰”行動；郵政系統針對寄遞渠道知識產權侵權違法等的“藍網”行動；等等。十年來，打擊侵犯知識產權與制售假冒偽劣商品專項行動成績斐然，對規范行業秩序，提升我國營商環境具有積極的作用。

我國一直對網絡中的盜版侵權活動保持高度關注。重點打擊網絡盜版行為等的“劍網”專項行動采取關閉盜版侵權網站、刪除侵權盜版鏈接等措施，有力打擊了網絡盜版行為。2014年起，全國打擊侵權假冒工作領導小組辦公室組織多個部門集中開展互聯網領域侵權假冒專項治理，凈化了網絡知識產權環境。同時，國家深入推進軟件正版化工作，組織重點督查，推進軟件正版化長效機制建設。2013年底，中央和國家機關推進其直屬所有事業單位完成軟件正版化任務已經達到79.7%左右。[29]《推進使用正版軟件工作部際聯席會議第三次全體會議在京召開》，載國家版權局網站2014年1月29日，https://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/contents/12572/352833.shtml.2021年，我國對政府機關、國有企業、金融機構軟件使用情況進行核查，在核查單位的計算機中，殺毒軟件、操作系統軟件、辦公軟件、工業設計軟件的正版率分別是100%、99.25%、98.55%、99.99%。[30]《國家版權局關于推進使用正版軟件工作部際聯席會議2021年核查軟件使用情況的通報》，載國家版權局網站2022年3月9日，https://www.ncac.gov.cn/chinacopyright/2022xcz/12696/356143.shtml.此外，隨網絡與數字經濟發展，各大型網絡平臺也紛紛構建起自己的知識產權保護措施，包括京東的“護寶錘”、淘寶的“三振出局”機制、騰訊微信的“全場景＋全電子化的侵權投訴與反饋機制”等，通過采用圖像比對與AI識別技術等方式，構建起有效的網絡平臺知識產權治理體系。

十年來，知識產權在保障我國順利舉辦中國進出口商品交易會（廣交會）、世界博覽會、中國國際進口博覽會、北京冬季奧運會等大型國際展會與體育盛會方面發揮著重要的作用。2014年，海關總署組織開展了“保護2014年世界杯足球賽知識產權專項執法行動”，攔截涉嫌侵犯世界杯足球賽相關知識產權貨物及商品。2020年，國家知識產權管理部門加強“云上”廣交會知識產權保護工作，強化展會知識產權全鏈條保護。在東京奧運會期間，我國堅決打擊惡意申請“楊倩”“陳夢”“全紅嬋”等商標，清理涉東京奧運會賽事節目短視頻侵權鏈接。2022年北京冬奧會、冬殘奧會期間，國家版權局等6部門組成了冬奧會反盜版工作組，嚴厲打擊涉奧侵權違法行為，確保賽事的順利舉辦。新冠肺炎疫情發生以來，為回應廣大社會的密切關切，國家知識產權局嚴厲打擊了“火神山”“雷神山”等惡意提交商標申請注冊的行為。

（五）知識產權國際影響度

十年來，中國知識產權事業駛入快車道，實現了大發展、大跨越、大提升。各類知識產權申請量和擁有量大幅增長。截至2021年，發明專利申請量、有效注冊商標總量連續多年居世界第一。中國已經成為世界上知識產權制度的最大用戶，成為名副其實的知識產權大國。中國參加了幾乎所有主要的知識產權國際條約，在知識產權國際組織中的地位逐漸提升。中國國家知識產權局成為世界五大局之一，受理來自世界各地的專利申請，并處理了大量PCT業務。目前，專利審查高速路（PPH）合作伙伴數量達30個[31]參見《開放合作，奏響交融發展新樂章｜非凡十年》，載國家知識產權局網站2022年10月14日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/10/14/art_3087_179291.html.，中國在全球知識產權格局中的影響力進一步增強。

中國對待現有國際知識產權秩序具有與其他國家都不重合的獨特訴求。2009年，巴西等國在WIPO版權及相關權常設委員會（SCCR）第18屆會議上提交了“世界知識產權組織為便利盲人、視障者和其他閱讀殘疾者獲得作品的條約”草案。2012年WIPO召開“成員國大會特別會議”，決定于2013年在摩洛哥的馬拉喀什召開外交會議以通過新條約。由于發達國家與發展中國家間利益訴求差距極大，條約的談判之路異常艱辛。在談判過程中，呈現出七大區域集團，亞洲集團、非洲集團、拉美和加勒比集團、中歐和波羅的海集團、中亞及中東歐集團、發達國家集團和中國。[32]王遷：《著作權法》，中國人民大學出版社2015年版，第367-368頁。中國在世界知識產權格局中的重要地位開始展現出來。

2012年，《視聽表演北京條約》在北京簽署。《視聽表演北京條約》是中華人民共和國成立以來第一個在中國締結、以中國城市命名的國際知識產權條約，大大提升了中國知識產權的國際地位。2016年以來，中國連續舉辦兩屆“一帶一路”知識產權高級別會議，建立起“一帶一路”知識產權合作的常態化機制。2020年，中國加入《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）。2021年，中國正式申請加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）。2022年《工業品外觀設計國際注冊海牙協定》和《關于為盲人、視力障礙者或其他印刷品閱讀障礙者獲得已出版作品提供便利的馬拉喀什條約》正式對中國生效實施。中國與東盟國家、金磚國家、非洲等國家與地區展開知識產權合作，積極參與知識產權全球治理，推動知識產權國際規則調整，深化與重點國家和地區的務實合作，統籌推進多邊、周邊、小多邊、雙邊知識產權國際合作。

中國對現行國際知識產權治理體系的態度既不是“推倒重來”，也不是“忠實維護”，而是“利用 + 限制 + 改革”。[33]陳正良：《軟實力發展戰略視域下的中國國際話語權研究》，人民出版社2016年版，第231頁。對于世界知識產權規則體系，中國基于現實國情和總體考慮，并未從政治和技術層面推動其革命性變革。多年來，中國在世界貿易組織（WTO）框架下提出了一件與標準有關的知識產權提案，并未被納入正式議程。在RCEP知識產權章節談判中，中國雖然參與其中，但并未提供談判文本。在專利制度的國際合作上，中國要求納入對生物基因資源的披露規定。這既是中國專利法明確的規定，也符合《與貿易有關的知識產權協定》的要求。[34]Peter K. Yu, The RCEP and Trans-Pacific Intellectual Property Norms, Vanderbilt Journal of Transnational Law, Vol. 50,L. 673, 683-84, 2017.隨著世界創新中心的東移，中國成為知識產權運用最為活躍的地方。中國不僅涌現出大量高度重視知識產權的企業，還涌現出許多優秀的知識產權運營與服務機構。中國在知識產權方面的積極探索與努力，為世界知識產權制度帶來了新的活力、新的氣象。中國正以一種積極但溫和的方式在世界知識產權格局中釋放著自身的影響力。

二、十年來中國知識產權的實踐探索

十年來，我國知識產權事業通過積極的探索與實踐，從五大方面摸索出一條具有中國特色的知識產權發展之路。

（一）制度引領，釋放創新創業潛能活力

十年來，我國深刻地認識了制度在規范權力運行中的作用，確立了“全面依法治國”的改革方向。知識產權治理理念發生轉變，更加注重制度的頂層設計與規范和引領作用，以充分釋放創新創業的潛能和活力。

1.制定與修改知識產權相關法律法規

十年來，國家對與知識產權有關的重要法律法規作進一步修改與完善，夯實知識產權的制度基礎。2019年我國通過了《外商投資法》。《外商投資法》增加了知識產權許可使用費可依法自由匯入、匯出的規定。國家鼓勵在外商投資過程中基于自愿原則和商業規則開展技術合作。行政機關及其工作人員不得利用行政手段強制轉讓技術。同年，我國對《反不正當競爭法》進行了修正，完善了商業秘密保護的規定。2020年《民法典》出臺。《民法典》除在第123條中對知識產權的客體進行規定外，還對知識產權的質押、知識產權與物權的關系、婚姻中知識產權作為共同財產的處理、知識產權懲罰性賠償等內容進行了規定。2020年通過的《刑法修正案（十一）》，提升了對侵犯知識產權類犯罪的懲處力度，對侵犯商業秘密犯罪等進行了補充完善，并新增第219條的“商業間諜罪”。2021年，我國修訂了《科學技術進步法》，其中涉及多項促進知識產權轉化運用的條款。

自2019年開始，我國知識產權法進入新一輪的修改。2019年《商標法》完成了第四次修正。2019年《商標法》明確注冊商標須以使用為目的，加大對侵犯商標權行為的懲處力度，增加侵權人的舉證責任，增加聲音商標的規定，加強對商標代理組織的規范，進一步規范馳名商標的宣傳和使用，并對商標異議復審制度進行了完善。2020年《專利法》完成了第四次修正。2020年《專利法》進一步加強專利權人的保護，促進專利實施和運用，加強專利公共服務，完善專利授權制度，提高專利審查質量，進一步完善外觀設計保護制度，并建立藥品專利相關制度。2020年《著作權法》完成了第三次修正。2020年《著作權法》修正內容包括科學設定作品定義，強化權利人技術保護措施，對合理使用作出更為詳細的規定，加強著作權的行政執法力度，完善著作權集體管理的專門條款，進一步加大著作權侵權懲罰力度。

2.出臺知識產權重大政策文件

十年來，黨中央高度重視知識產權工作，出臺了一系列與知識產權有關的重要政策文件。黨的十八大強調實施知識產權戰略，加強知識產權保護。黨的十八屆三中全會提出加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制。2015年12月，《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》（國發〔2015〕71號）指出要深入實施國家知識產權戰略，建設知識產權強國。2016年5月，中共中央、國務院印發《國家創新驅動發展戰略綱要》（中發〔2016〕4號）提出加快建設知識產權強國。2016年11月，《中共中央、國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》（中發〔2016〕28號）提出加大知識產權侵權行為懲治力度，提高知識產權侵權法定賠償上限，探索建立對專利權、著作權等知識產權侵權懲罰性賠償制度。2016年12月，國務院印發《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》（國發〔2016〕86號），為“十三五”期間國家知識產權發展提供了行動規劃。

黨的十九大提出，要倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。2019年11月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于強化知識產權保護的意見》（中辦發〔2019〕56號），明確要不斷改革完善知識產權保護體系，促進保護能力和水平整體提升。2020年3月，《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》（中發〔2020〕9號）提出要強化知識產權保護和運用，促進技術要素與資本要素融合發展。2021年9月，中共中央、國務院印發《知識產權強國建設綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》）對知識產權強國建設作出整體部署，明確了知識產權強國建設的指導思想、工作原則和發展目標。2021年10月，國務院印發《“十四五”國家知識產權保護和運用規劃》（國發〔2021〕20號），科學謀劃“十四五”期間的知識產權工作，明確了國家知識產權保護和運用的目標、任務和實施藍圖。

（二）機構改革，開創高效嚴密保護格局

十年來，我國緊緊抓住機構改革的核心關鍵，改革與完善知識產權司法審判機構，重新組建國家知識產權局，改革知識產權行政執法體制，開創高效嚴密的知識產權保護格局。

1.以知識產權法院建設為主的知識產權司法體制改革

2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出加強知識產權運用和保護，健全技術創新激勵機制，探索建立知識產權法院。2014年《全國人民代表大會常務委員會關于在北京、上海、廣州設立知識產權法院的決定》提出在北京、上海、廣州進行知識產權法院試點。2020年《全國人民代表大會常務委員會關于設立海南自由貿易港知識產權法院的決定》，提出設立海南自由貿易港知識產權法院。以知識產權法院設立為契機，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強知識產權審判領域改革創新若干問題的意見》，最高人民法院公布了《中國知識產權司法保護綱要（2016—2020）》（法發〔2017〕13號）等文件，深入推進知識產權司法體制改革。

（1）知識產權審判體系。2019年，根據《全國人民代表大會常務委員會關于專利等知識產權案件訴訟程序若干問題的決定》和《最高人民法院關于知識產權法庭若干問題的規定》（法釋〔2018〕22號），最高人民法院設立了知識產權法庭，建立起國家層面的知識產權案件上訴審理機制。先后支持南京等27地設立知識產權法庭。目前，已形成以最高人民法院知識產權審判部門為牽引、知識產權法院為示范、知識產權法庭為重點、地方法院知識產權審判庭為支撐的專業化審判體系。

（2）知識產權審判模式與管轄。為優化審判資源配置，提高審判質量與效率，2016年《最高人民法院關于在全國法院推進知識產權民事、行政和刑事案件審判“三合一”工作的意見》（法發〔2016〕17號）強調推動知識產權審判模式“三合一”改革，提升知識產權司法保護整體效能。2022年《最高人民法院關于第一審知識產權民事、行政案件管轄的若干規定》（法釋〔2022〕13號）明確了合理定位四級法院審判職能，優化知識產權案件的管轄布局。

（3）知識產權案件事實查明。為幫助提高法官案件事實查明能力，2014年北京、上海、廣州三地知識產權法院成立時開始引入技術調查官制度。2019年《最高人民法院關于技術調查官參與知識產權案件訴訟活動的若干規定》（法釋〔2019〕2號）出臺，將適用技術調查官制度的法院由知識產權法院擴大至審理知識產權案件的法院。為了能夠更加準確查明爭訴案件事實，2020年《最高人民法院關于知識產權民事訴訟證據的若干規定》（法釋〔2020〕12號）頒布實施，對知識產權民事訴訟中的證據規則作出了專門規定。

（4）知識產權侵害行為打擊力度。黨的十九屆四中全會提出，建立知識產權侵權懲罰性賠償制度。最新修正的《商標法》《專利法》《著作權法》均規定了懲罰性賠償制度。2020年，《最高人民法院關于審理侵犯商業秘密民事案件適用法律若干問題的規定》（法釋〔2020〕7號）及《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（三）》（法釋〔2020〕10號）施行，對侵害商業秘密等犯罪定罪量刑的標準進行了細化，加大了打擊侵犯知識產權犯罪行為的力度。2021年，《最高人民法院關于審理侵害知識產權民事案件適用懲罰性賠償的解釋》（法釋〔2021〕4號）公布，對司法裁判中知識產權懲罰性賠償的適用作出了具體規定。

（5）知識產權案例指導制度。知識產權案件的審理受法官主觀意識的影響較大。為解決這一問題，案例指導制度是一個積極的嘗試。2010年印發的《最高人民法院關于案例指導工作的規定》（法發〔2010〕51號），標志著中國特色案例指導制度正式確立。黨的十八屆四中全會提出加強和規范司法解釋和案例指導，統一法律適用標準。這為進一步完善我國案例指導制度指明了方向。2015年起，北京知識產權法院先行先試，在知識產權審判領域建立起先例判決指導審判工作制度，為完善我國知識產權案例指導制度提供了實踐素材和試驗樣本。

（6）知識產權司法保護與行政執法的銜接與協調。知識產權司法保護與行政執法之間的銜接與協調是影響知識產權保護效能的重要因素。黨的十八屆四中全會指出，要健全行政執法與刑事司法銜接機制，實現行政處罰和刑事處罰無縫對接。2022年修訂的《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》，對包括知識產權犯罪在內的案件立案追訴標準作出了規定。2020年《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理侵犯知識產權刑事案件具體應用法律若干問題的解釋（三）》以及《最高人民檢察院、公安部關于修改侵犯商業秘密刑事案件立案追訴標準的決定》，對知識產權犯罪立案的具體標準作出進一步規定，促進知識產權司法保護與行政執法間的銜接與協調。

2.以知識產權機構重組為主的知識產權管理體制改革

為提高知識產權行政管理效能，《第十三屆全國人民代表大會第一次會議關于國務院機構改革方案的決定》提出重新組建國家知識產權局。知識產權行政管理體制改革主要包括如下內容。

（1）建立高層級的統籌協調機構。為了實施國家知識產權戰略，國家知識產權局牽頭建立了由28個成員部門組成的國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議。這一制度層級不高，總體協調能力不足，在解決知識產權公共事務方面還缺乏調控能力。[35]易繼明：《國家治理現代化進程中的知識產權體制改革》，載《法商研究》2017年第1期，第188頁。2016年國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議升格為國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議，每年制定發布戰略實施推進計劃。[36]參見《國務院批復同意建立國務院知識產權戰略實施工作部際聯席會議制度》，載國家知識產權局網站2016年4月14日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2016/4/14/art_1412_133013.html.各成員單位、各省區市相繼制定知識產權戰略指導性文件，建立戰略實施工作機制，從上到下有力推動知識產權戰略的深入實施。

（2）“二合一”的知識產權行政管理體制。在2018年黨和國家機構改革之前，深圳、上海等地，就已嘗試知識產權行政管理體制“二合一”或“三合一”改革探索。2018年國務院機構改革采用管理職能“二合一”的方式完善知識產權管理體制，實現了專利、商標、原產地地理標志等知識產權類別的集中統一管理。原國家新聞出版廣電總局的新聞出版管理職責劃入中央宣傳部。中央宣傳部對外加掛國家新聞出版署（國家版權局）牌子。國家知識產權管理部門還進行多元化探索，如省部會商工作機制、專利戰略推進工程、城市（園區、企業）試點示范項目等，大力提升宏觀管理能力。

（3）知識產權行政執法體制。國家知識產權局負責對商標專利執法工作的業務指導，制定并指導實施商標權、專利權確權和侵權判斷標準，制定商標專利執法的檢驗、鑒定和其他相關標準，建立機制，做好政策標準銜接和信息通報等工作。國家市場監督管理總局負責組織指導商標專利執法工作。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化市場監管綜合行政執法改革的指導意見》（中辦發〔2018〕62號），整合市場監管執法職能與執法隊伍，減少執法層級，推進執法力量下沉。圍繞黨中央與國務院行政執法改革的方向，國家知識產權管理部門出臺了新修改的《專利行政執法辦法》（國家知識產權局令第71號）《重大專利侵權糾紛行政裁決辦法》（國家知識產權局公告第426號）《藥品專利糾紛早期解決機制行政裁決辦法》（國家知識產權局公告第435號）等文件，統一行政執法標準，推動知識產權行政執法體制的完善。

（4）知識產權行政保護體系。國家知識產權管理部門積極構建完善的知識產權保護體系，除加強行政執法以外，還在以下幾方面進行比較有特色的探索。

構建以知識產權保護中心和快速維權中心為主干的知識產權保護體系。從2016年起，國家知識產權管理部門依托地方共同建設以知識產權保護中心和快速維權中心為主干的知識產權保護體系。截至2022年11月，在建和已建成運行的國家級知識產權保護中心數量已達62家。[37]參見《國家知識產權局關于同意湖北省開展國家級知識產權保護中心建設的函》，載國家知識產權局網站2022年11月15日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/11/15/art_545_180332.html.知識產權保護中心通過快速審查、快速確權、快速維權的協調聯動方式，提供“一站式”綜合服務。

建立健全知識產權維權援助機制。2011年，商務部曾建立“企業知識產權海外維權援助中心”，在境外展會協調處理知識產權重大案件。2019年，國家知識產權局成立國家海外知識產權糾紛應對指導中心，向中國企事業單位及行業協會、商會提供援助。2020年，國家知識產權局印發《關于進一步加強知識產權維權援助工作的指導意見》（國知發保字〔2020〕22號），進一步加強知識產權維權援助工作。

創新監管手段，將知識產權侵權行為納入信用管理體系。2020年印發的《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發〔2020〕49號）提出構建誠信建設長效機制的目標。2021年，國家市場監督管理總局公布《市場監督管理嚴重違法失信名單管理辦法》（國家市場監督管理總局令第44號），明確了知識產權領域嚴重違法失信行為。2021年國家發展和改革委員會、中國人民銀行印發《全國公共信用信息基礎目錄（2021年版）》和《全國失信懲戒措施基礎清單（2021年版）》（發改財金規〔2021〕1827號），將知識產權列入公共信用信息收集的重點領域。2022年《國家知識產權局知識產權信用管理規定》（國知發保字〔2022〕8號）公布，對知識產權失信行為的認定及對失信主體的管理措施等作出具體規定。

（三）統籌協同，推動知識產權轉化運用

十年來，我國知識產權工作的重心之一逐漸轉向促進知識產權的轉化與運用之上，并進行了多方面探索與實踐。

1.明確知識產權權屬與利益分配的法規政策

為促進科研成果商業轉化，2007年《科學技術進步法》將國家財政資金投資科研項目成果權利下放到承擔單位。但由于《科學技術進步法》的規定還存在一些不足，加上國有資產等方面的管理，這一規定未能產生預期效果。2014年，財政部、科學技術部、國家知識產權局聯合印發《關于開展深化中央級事業單位科技成果使用、處置和收益管理改革試點的通知》（財教〔2014〕233號），授權試點單位可以自主轉讓、許可、作價入股等方式轉化科技成果。2015年《促進科技成果轉化法》規定，國家設立的研發機構、高等院校對其持有的科技成果，可自主決定轉讓、許可或作價投資，但應通過協議定價、在技術交易市場掛牌交易、拍賣等方式確定價格。2015年印發的《財政部關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》（財資〔2015〕90號）規定，國家設立的研發機構、高等院校科技成果的使用、處置和收益權，按促進科技成果轉化的有關規定執行。

但《促進科技成果轉化法》及其相關政策仍沒完全有效解決權利下放問題。2021年，我國對《科學技術進步法》進行了第二次修訂。該法明確規定利用財政性資金設立的科學技術計劃項目所形成的科技成果，在不損害國家安全、國家利益和重大社會公共利益的前提下，授權項目承擔者依法取得相關知識產權，項目承擔者可以依法自行投資轉化、向他人轉讓、聯合他人共同實施轉化、許可他人使用或者作價投資等。2021年《科學技術進步法》在促進知識產權轉化運用方面的效果尚有待觀察。此外，2013年《公司法》也對知識產權投資入股的規定進行了修改，取消了對知識產權等無形資產70%出資比例的限制，允許以100%的無形資產入股。2021年施行的《專利法》加強了對促進專利轉化運用的關注，規定了國務院專利行政部門要承擔促進專利實施和運用的職責，并增加了“專利開放許可”的相關規定，以推動和促進專利的推廣與運用。

2.構建知識產權轉移轉化的運營體系

自2014年開始，我國探索以市場化方式來推進知識產權運營工作，構建起具有特色的“平臺 + 機構 + 資本 + 產業”四位一體的知識產權運營體系。這一探索主要可分為兩個階段：2014—2016年為項目布局的試點階段；2017—2020年為城市集成階段。2014年，財政部辦公廳、國家知識產權局辦公室聯合印發《關于開展以市場化方式促進知識產權運營服務工作的通知》（財辦建〔2014〕92號），由國家財政投入資金試點，采取股份投資方式支持知識產權運營機構。《2015年全國專利事業發展戰略推進計劃》（國知發管字〔2015〕1號）提出通過財政資金引導，探索建立公益性與市場化互補互促的知識產權運營體系。按照“1 + 2 + 20 + N”的建設思路，建設1家全國性知識產權運營公共服務平臺和2家特色試點平臺，在部分試點省份以股權投資的方式支持一批知識產權運營機構。

2015年《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》也提出要構建知識產權運營服務體系，加快建設全國知識產權運營公共服務平臺。國家知識產權局和財政部先后在湖南、北京等10余個省或市設立重點產業知識產權運營基金，以市場化的方式促進知識產權運營工作。根據2016年《工業和信息化部、國家知識產權局關于做好軍民融合和電子信息領域高價值知識產權培育運營工作的通知》（工信部聯財〔2016〕259號），中央財政安排14億元資金，引導重慶等10個城市開展重點產業專利運營服務試點，開展高價值知識產權培育和運營工作。2017年，國家知識產權局會同財政部開展知識產權運營服務體系建設重點城市遴選工作，對選取的重點建設城市投入2億元財政經費作為知識產權運營體系建設資金。

在推動知識產權運營試點城市的同時，國家知識產權管理部門也試點建立多種類型的知識產權運營平臺和運營中心。主要有三種：一是由國家知識產權管理部門牽頭建設。2014年，國家知識產權局會同財政部共同建設國家知識產權運營公共服務平臺。隨后又建設了國家知識產權運營軍民融合特色試點平臺、華發七弦琴國家知識產權運營公共服務平臺。二是由國家知識產權管理部門批復、地方政府建設的平臺，包括國家知識產權運營公共服務平臺國際運營（上海）試點平臺等。三是國家知識產權管理部門批復的運營中心，包括中國（南方）知識產權運營中心等。2021年印發的《國家知識產權局關于促進和規范知識產權運營工作的通知》（國知發運字〔2021〕22號）對知識產權運營工作從提高認識、促進運營、規范管理和工作保障等方面進行了規定，以引導各方協同努力，實現知識產權運營工作由點上推進向面上推進轉變。

3.完善促進知識產權轉化運營的配套系統

知識產權價值評估是影響知識產權轉化運用的一個大難題。我國知識產權評估以《資產評估準則——無形資產》為主要的政策依據。2017年，中國資產協會印發了新修訂的《知識產權資產評估指南》（中評協〔2017〕44號），統一了知識產權專項資產評估政策。為規范知識產權會計信息披露，2018年財政部與國家知識產權局印發了《知識產權相關會計信息披露規定》（財會〔2018〕30號）。由于知識產權價格難以確定，在知識產權糾紛中，不少當事人開始以訴訟方式作為替代交易價格的策略性安排。法院具有歷史價格的可參照性，并具備發現合理價格的“程序機制”，使得司法定價成為在不確定的市場中提供基準價格一個方案。[38]謝曉堯：《知識產權糾紛是一個市場問題》，載光明網2013年11月12日，https://epaper.gmw.cn/wzb/html/2013-11/12/nw.D110000wzb_20131112_3-06.htm.近年來，中國法院判決了一系列重要知識產權案例，如“華為訴三星案”等，構建了較為清晰的公式計算侵權產品銷售額和利潤率，為司法定價提供了較好的基礎。此外，一些地方也展開積極探索。2022年重慶市知識產權局印發的《重慶市知識產權市場化定價和交易工作指引》，對在重慶市轄區內知識產權交易行為的定價方式和主要交易模式等予以了明確與規范。

2013年出臺的《關于商業銀行知識產權質押貸款業務的指導意見》（銀監發〔2013〕6號），對商業銀行辦理知識產權質押貸款業務的有關事項作出了規定。目前，我國有多家銀行開始試水知識產權質押貸款業務，創設了直接質押融資、間接質押融資等不同的模式。2019年，《中國銀保監會、國家知識產權局、國家版權局關于進一步加強知識產權質押融資工作的通知》（銀保監發〔2019〕34號）提出優化知識產權質押融資服務體系、加強知識產權質押融資服務創新、完善知識產權質押融資保障工作等事項。2020年《中共中央、國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，積極探索天使投資、創業投資、知識產權證券化、科技保險等方式推動科技成果資本化。鼓勵商業銀行采用知識產權質押、預期收益質押等融資方式，為促進技術轉移轉化提供更多金融產品服務。2021年，國家知識產權局、中國銀行保險監督管理委員會、國家發展和改革委員會印發了《知識產權質押融資入園惠企行動方案（2021—2023年）》（國知發運字〔2021〕17號），推動知識產權質押融資工作深入園區、企業和金融機構基層網點。

知識產權證券化與保險是近年來探索的知識產權融資形式。2017年，國務院印發的《國家技術轉移體系建設方案》（國發〔2017〕44號）提出開展知識產權證券化融資試點。隨后，知識產權證券化產品紛紛涌現出來，緩解了科技型中小企業的融資難題。[39]王宇：《知識產權證券化路在何方？》，載國家知識產權局網站2018年7月6日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2018/7/6/art_55_126470.html.2020年，《國務院關于做好自由貿易試驗區第六批改革試點經驗復制推廣工作的通知》（國函〔2020〕96號）指出，要將知識產權證券化試點經驗予以推廣。我國知識產權保險已有十余年的探索，但由于受諸多因素制約，總體發展速度不快、規模不大。[40]譚樂之：《構建知識產權保險生態系統》，載新浪財經網站2022年4月27日，http://finance.sina.com.cn/jjxw/2022-04-27/doc-imcwipii6698633.shtml.為此，中國銀行保險監督管理委員會于2021年發布了《關于銀行業保險業支持高水平科技自立自強的指導意見》（銀保監發〔2021〕46號），提出要豐富知識產權保險業務品種，為科技企業提供知識產權執行保險等服務。各地銀保監局也鼓勵保險公司探索知識產權保險業務。2022年公布的《浙江省知識產權保險創新試點改革方案》和5個知識產權保險創新產品，支持保險機構圍繞知識產權國際布局創新推出相關產品。

（四）數字賦能，構建便民利民服務體系

十年來，國家知識產權管理部門不斷深化“放管服”改革，加大知識產權公共服務建設，提高知識產權服務能力、服務水平和服務質量，取得了積極成效。隨著數字技術的發展，知識產權服務體系能夠加大信息集成和開發力度，實現多元數據匯聚、融合、關聯、分析，提升知識產權服務精確性，為產業發展和社會應用提供更加便利的服務。[41]董濤：《知識產權數據治理研究》，載《管理世界》2022年第4期，第112頁。

1.知識產權服務體系的構建

2012年，國家知識產權局、國家發展和改革委員會、科學技術部等印發《關于加快培育和發展知識產權服務業的指導意見》（國知發規〔2012〕110號），提出了加快培育知識產權服務業的目標，將知識產權服務定義為“獲權—用權—維權”的相關服務及衍生服務。《“十三五”國家知識產權保護和運用規劃》明確要求加強知識產權公共服務體系建設。2015年《國務院關于新形勢下加快知識產權強國建設的若干意見》也要求增加知識產權信息服務網點，完善知識產權信息公共服務網絡。2019年國家知識產權局印發《關于新形勢下加快建設知識產權信息公共服務體系的若干意見》（國知發服字〔2019〕46號），為編織知識產權公共服務網，夯實知識產權信息公共服務基礎提供了實施方案。2021年，《國家知識產權局關于深化知識產權領域“放管服”改革優化創新環境和營商環境的通知》（國知發服字〔2021〕10號），要求加強知識產權公共服務體系建設，提高知識產權公共服務效能。同年國家知識產權局印發《知識產權公共服務“十四五”規劃》，對“十四五”期間知識產權公共服務建設目標作出了規劃。

目前，我國基本建立了國家、省、地市三個層級，覆蓋全國各區域、各行業，輻射各類社會主體的知識產權信息公共服務網絡體系。截至2022年5月底，知識產權信息公共服務機構在全國副省級以上省（區、市）實現全覆蓋，地市級綜合性知識產權公共服務機構132家，覆蓋率達39.6%。[42]《我知識產權公共服務體系基本形成》，載中國政府網2022年6月24日，http://www.gov.cn/xinwen/2022-06/24/content_5697440.htm.截至2022年6月，作為國家知識產權局和WIPO共同推廣的項目，在華技術與創新支持中心（TISC）已分四批建成101家，圓滿完成首期建設目標。[43]參見《中國已分四批建成101家在華技術與創新支持中心》，載人民資訊百度百家號2022年6月23日，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1736435335782670960&wfr=spider&for=pc.《國家知識產權信息公共服務網點備案實施辦法》（國知辦發服字〔2020〕46號）要求進一步推動國家知識產權信息公共服務網點和省級知識產權信息公共服務網點建設。2020年，國家知識產權局辦公室印發的《知識產權信息公共服務工作指引》（國知辦發服字〔2020〕43號），對知識產權信息公共服務節點、網點如何開展工作提出了有針對性的規范要求，以引導和促進節點、網點積極發揮作用，提高知識產權信息公共服務質量和傳播利用效能。

2.知識產權公共服務與社會服務

為釋放知識產權機構改革的公共管理效能，更大程度方便企業和群眾辦事，2020年印發《國家知識產權局關于規范地方專利商標業務窗口名稱 穩步推進知識產權業務“一窗通辦”的通知》（國知發運字〔2020〕36號），整合優化知識產權政務服務資源，推動知識產權業務集中受理，實現專利商標申請受理“最多跑一地”的一窗通辦。2021年印發《國家知識產權局公共服務事項清單（第一版）》（國知發服字〔2021〕36號），以正面清單的方式，統一向社會公開國家知識產權局提供的標準化、規范化的公共服務內容，推動提高知識產權公共服務質量和服務水平。

知識產權社會服務是由社會化機構提供的服務。2012年《關于加快培育和發展知識產權服務業的指導意見》極大促進了我國知識產權服務業發展。截至2020年底，我國知識產權服務機構超過7萬家，知識產權服務業人數超過80萬人。知識產權服務業規模不斷擴大，吸納就業作用持續增強。[44]《2021年全國知識產權服務業統計調查報告》，載國家知識產權局網站2021年12月1日，https://www.cnipa.gov.cn/module/download/down.jsp?i_ID=172507&colID=88.自2012年起，國家知識產權管理部門在全國設立知識產權服務業集聚發展試驗區，推動在全國形成專業化服務高地。我國知識產權服務業在快速發展的過程中，也出現了一些服務不完善、惡性競爭等不規范現象。2018年，國務院頒布了《專利代理條例》。2019年，國家市場監督管理總局公布了《專利代理管理辦法》（國家市場監督管理總局令第6號），并啟動“藍天”專項整治行動，對知識產權代理行業違法違規行為開展集中整治。相關法律法規的修改與完善以及專項整治行動，大大強化了對知識產權服務行業的規范與監管，促進了知識產權服務業良性發展。

（五）觀念轉型，重塑知識產權社會文化

2013年，在中央宣傳部的支持下，國家知識產權局、教育部、文化部等聯合制定了《關于加強知識產權文化建設的若干意見》（國知發辦字〔2013〕22 號），有力推動了知識產權文化的建設。經過多年發展，我國知識產權文化日益繁榮，極大地改善了國家形象，為知識產權建設提供了堅實的保障支撐。

1.知識產權人才教育

人才教育是知識產權建設的基礎。2015年，國家知識產權局與教育部聯合印發了《全國中小學知識產權教育試點、示范工作方案（試行）》（國知發辦字〔2015〕60號），在全國選取具備條件的中小學開展知識產權教育試點、示范學校的認定和培育工作。截至2022年4月，我國已累計評定165所國家級中小學知識產權教育試點示范學校，全國有超1400所學校、近200萬中小學生接受了知識產權教育。全國有50多所高校建立了知識產權學院，上百所高校開設知識產權專業。[45]楊柳：《全社會尊重和保護知識產權的意識明顯提升》，載國家知識產權局網站2022年4月1日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/4/1/art_55_174361.html.知識產權人才工作順利完成了“十三五”時期的工作目標，全國知識產權人才隊伍快速壯大，達到69萬人。[46]《知識產權人才“十四五”規劃》，載國家知識產權局網站2022年1月7日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/1/7/art_65_172685.html.我國基本形成了“素質教育—專業教育—職業教育”為主體框架的人才培養體系。2019年人力資源和社會保障部經濟專業技術資格考試改革，將知識產權專業納入“經濟專業技術資格考試”，以“知識產權師”命名。知識產權專業開始有了專門的職稱序列。根據2018年的學科目錄，我國知識產權以二級學科層級設置在法學、管理科學與工程等一級學科下。部分高校依托本校優勢和特色學科，近年來開始探索知識產權交叉學科。[47]趙勇、單曉光：《我國知識產權一級學科建設現狀與發展路徑》，載《知識產權》2021年第10期，第28頁。《綱要》明確提出“支持學位授權自主審核高校自主設立知識產權一級學科”。2021年，國家知識產權局印發《知識產權人才“十四五”規劃》（國知發人字〔2021〕38號），明確了到2025年全國知識產權人才培養的目標規劃。

2.知識產權輿論宣傳

媒體宣傳是涉及國家形象與話語權的重要工具。十年來，國家知識產權管理部門加大信息公開力度，將知識產權統計數據納入國民經濟數據，由國務院新聞辦公室公布。加強媒體平臺建設，采用政務微信、微博等新媒介模式，加強與中央部委、新華社、人民日報等機構和媒體的合作力度，形成知識產權“大宣傳”工作格局。十年來，全國知識產權系統進一步打造全國知識產權宣傳周、上海知識產權國際論壇等活動平臺，引發廣泛關注，擴大了國際國內影響。各地方紛紛開展“進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進軍營、進市場”等宣傳活動，讓知識產權文化建設深入到全國各地。同時，還通過切實加強知識產權輿情處置，回應社會關切，正面引導輿論，營造尊重和保護知識產權的良好氛圍。制作《全面開啟知識產權強國建設新征程公益宣傳片》《餐桌上的“地標”故事》等一批有創意、受好評的知識產權文化產品，大大增強了知識產權文化影響力。

3.知識產權大眾理念

我國知識產權制度建立之初，曾經歷激烈的話語論爭。隨著經濟發展與科技能力提升，中國人突然發現，從文化傳統來看，中華民族傳統文化與知識產權蘊含的創新精神更為契合。尊師重教、聰慧勤勞、積極創造、革故鼎新，都是根植在中國民族品格中的文化基因。創新是一個民族進步的靈魂，是一個國家興旺發達的不竭動力，也是中華民族最深沉的民族稟賦。[48]習近平：《創新正當其時，圓夢適得其勢》，載《習近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第59頁。黨的十九大報告提出，要倡導創新文化，強化知識產權創造、保護、運用。《綱要》明確提出，塑造尊重知識、崇尚創新、誠信守法、公平競爭的知識產權文化理念。經過十年的發展，全社會對我國知識產權保護的滿意度也開始變化。2021年全國知識產權保護社會滿意度達到80.61分，創歷史新高，相較于2012年提高了16.92分，連續兩年邁過80分門檻，整體步入良好階段。[49]孫迪：《十年來，社會滿意度全方位顯著提升》，載國家知識產權局網站2022年9月9日，https://www.cnipa.gov.cn/art/2022/9/9/art_55_178620.html.2022年6月，中國歐盟商會聯合羅蘭貝格發布了《商業信心調查2022》，調查結果表明，大部分歐洲在華企業的營收狀況向好發展。[50]《〈商業信心調查2022〉報告 | 歐洲企業有意擴大在華布局（下篇）》，載微信公眾號“EUCCCNanjing歐盟商會南京分會”2022年7月22日，https://mp.weixin.qq.com/s?__biz=MzU5MzU0MzM1MA==&mid=2247492615&idx=2&sn=ac96b1b2f37 2fe13e3a6328a1e5371e1&chksm=fe0c4ddec97bc4c8d579c0f9bf4fc132cea154481429e48f5d6fb28333e9ec1166fffb8fc92b&scene=27.這些表明，知識產權內含的權利意識和契約精神已經改變了國民的財產權意識，知識產權作為合法財產應受社會尊重的認識普及開來，并深入人心。

三、十年來中國知識產權的理論創新

十年來，在黨中央決策的指引下，中國知識產權在波瀾壯闊的社會實踐中做出了以下五大方面的理論探索與創新。

（一）綜合性的知識產權治理觀

黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的目標是推進國家治理體系和治理能力現代化。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》提出了一種綜合性的治理觀，要求從國家治理體系到治理能力全方位的現代化。國家知識產權工作與時俱進，探索了一種綜合性的知識產權治理觀，走出一條中國特色知識產權發展道路。主要有以下四個方面的表現。

第一，綜合性的治理觀將知識產權放在關涉國家未來命運的一個更高層級來看待。2008年，國務院出臺《國家知識產權戰略綱要》。這一重要文件極大地推動了我國知識產權事業的發展，但隨著創新型國家建設的發展，其已不能滿足新形勢發展的需要。2019年《關于強化知識產權保護的意見》成為首個以知識產權為主題的中央文件。《綱要》將知識產權在國家發展中的地位進行全面升級，將指導知識產權事業發展的綱要上升為推動國家強盛的綱領，為我國知識產權強國建設描繪了藍圖。

第二，綜合性的治理觀更加注重知識產權的體系化建設。由于我國知識產權制度采用專利、商標、著作權單行法的模式，導致存在不同單行法間分散沖突、空白遺漏等問題。因此，《關于強化知識產權保護的意見》強調研究制定知識產權基礎性法律的必要性和可行性。習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調，要在嚴格執行民法典相關規定的同時，加快完善相關法律法規，統籌推進專利法、商標法、著作權法、反壟斷法、科學技術進步法等修訂工作，增強法律之間的一致性。[51]習近平：《全面加強知識產權保護工作 激發創新活力推動構建新發展格局》，載《求是》2021年第3期。《綱要》提出要開展知識產權基礎性法律研究，做好專門法律法規之間的銜接，增強法律法規的適用性和統一性。推動知識產權與經濟、科技、文化、社會等各方面深度融合發展。

第三，綜合性的知識產權治理觀更加注重鏈條式、流程式的管理模式。過去常以一種截面式、片段化的方式來推進工作，強調知識產權流程中的某一環節，導致一些制度發展的不平衡、不協調問題，如知識產權數量增長過快、質量不高、行政/司法保護不協調等。因此，綜合性的知識產權治理觀更加強調一種鏈條式、流程式的管理模式，能更有效地對知識產權治理體系進行解構和重構。

第四，綜合性的治理觀更加注重構建大的知識產權治理格局。知識產權保護并非只是司法或行政機構的事情，更是整個社會的事情。習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調，知識產權保護是一個系統工程，覆蓋領域廣、涉及方面多，要綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等多種手段，從審查授權、行政執法、司法保護、仲裁調解、行業自律、公民誠信等環節完善保護體系，加強協同配合，構建大保護工作格局。[52]同注釋[51]。同時，綜合性的知識產權治理觀還強調保護與運用并重，積極促進知識產權及時轉化與運用，以及為社會構建良好的公共服務體系等。

除上述四點特征以外，綜合性的知識產權治理觀還高度重視統籌以下三方面的關系。

一是中央與地方的關系。綜合性的知識產權治理觀重視理順中央與地方間的關系。黨的十九屆四中全會提出，要加強中央宏觀事務管理，維護國家法制統一、政令統一、市場統一。適當加強中央在知識產權等方面的事權，減少并規范中央和地方共同事權。新一輪國家機構改革進一步明確知識產權確權事務為中央事權，由重組后的國家知識產權局承擔，并同時負責推動全國知識產權保護體系建設的職責。國家知識產權局不再承擔具體的知識產權執法工作，而將商標、專利等行政執法職責交由國家市場監管機構地方綜合執法隊伍承擔。這一改革方案也符合《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》中行政執法權下沉，由市縣兩級綜合執法隊伍統一行使行政處罰權及相關行政檢查、行政強制等職權的規定。通過這種權限劃分，厘清了中央與地方之間的關系。

二是政府與市場的關系。2018年國務院機構改革后，重新組建的國家知識產權局由國家市場監督管理總局管理，明確知識產權的市場屬性。2021年《國家知識產權局關于進一步嚴格規范專利申請行為的通知》（國知發保字〔2021〕1號）提出我國將在2021年6月底前全面取消各級專利申請階段的資助，就意在劃清政府與市場邊界，讓知識產權重歸市場。

三是國內與國際的關系。綜合性的知識產權治理觀在強調完善國內知識產權治理的同時，也注重知識產權的國際布局，為中國創新的世界布局提供制度保障。習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時指出，要秉持人類命運共同體理念，堅持開放包容、平衡普惠的原則，深度參與世界知識產權組織框架下的全球知識產權治理，推動完善知識產權及相關國際貿易、國際投資等國際規則和標準，推動全球知識產權治理體制向著更加公正合理方向發展。[53]同注釋[51]。

（二）高質量的知識產權發展觀

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。十年來，中國的知識產權政策開始從單純注重數量增長轉向數量與質量并舉，既關注如何健全和完善知識產權自身的體制機制，又關注如何通過知識產權推動國家經濟的良性發展，探索具有自身特色的高質量發展觀。這主要體現在以下幾個方面。

第一，構建高質量的知識產權創造機制。2013年印發《國家知識產權局關于進一步提升專利申請質量的若干意見》（國知發管字〔2013〕87號），突出專利資助政策的質量導向。2020年，國務院國有資產監督管理委員會與國家知識產權局聯合印發《關于推進中央企業知識產權工作高質量發展的指導意見》（國資發科創規〔2020〕15號），要求從中央企業培育高價值專利、加強海外知識產權布局等方面來加強知識產權的高質量創造。國家知識產權局印發《推動知識產權高質量發展年度工作指引（2021）》（國知發運字〔2021〕3號）、《國家知識產權局關于進一步嚴格規范專利申請行為的通知》（國知發保字〔2021〕1號）、《國家知識產權局關于持續嚴格規范專利申請行為的通知》（國知發保字〔2022〕7號）等文件，強化知識產權發展的高質量標桿引領。

第二，構建高水平的知識產權審查授權機制。十年來，國家知識產權管理部門注重加強知識產權審查能力建設，強調提質增效，強化源頭保護。為實現高效率審查、高規格授權，國家知識產權管理部門從兩方面采取措施。一方面，開展“雙監督、雙評價”質量管理，推動專利審查高質量發展。通過內部審查質量監督與外部審查質量反饋，及時發現審查中存在的不足。通過內部審查質量評價與外部審查質量用戶滿意度調查評價相結合，開展問責式審查質量評價，發現審查中全局性共性問題，保障同領域審查質量統一。另一方面，健全審查質量保障體系和業務指導體系。首先，通過頒發專利審查質量保障手冊，明確提出專利審查質量目標，詳細規定各級審查質量保障職責；其次，構建三級質量保障體系，加強專利商標審查員隊伍建設，提升審查員的審查能力水平，對全局審查質量進行整體評價，持續改進專利審查質量。[54]王小艷、王珩：《審查質量提升永遠在路上》，載人民網2018年12月14日，http://ip.people.com.cn/n1/2018/1214/c179663-30466670.html.

第三，構建高效益的知識產權運用機制。高質量的知識產權發展觀不僅關注知識產權制度本身的良性發展，同時也更關注知識產權如何高效益地運用以推動經濟社會與技術創新的良性發展。習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調，保護知識產權的目的是激勵創新，服務和推動高質量發展，滿足人民美好生活需要。[55]同注釋[51]。《綱要》也提出，要深化知識產權領域改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，更好發揮知識產權制度激勵創新的基本保障作用，為高質量發展提供源源不斷的動力。為此，《綱要》提出一系列舉措促進知識產權轉化運用。此外，《綱要》還明確了各級黨政領導干部和國有企業領導班子考核機制，注重考核知識產權相關工作成效。通過這種考核方式推動各級領導干部關注構建高效益的知識產權運用機制。[56]在2022年公布的《國務院辦公廳關于對2021年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》（國辦發〔2022〕21號）中，知識產權首次被納入國務院督查激勵措施。

（三）一體化的知識產權法治觀

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確了建設法治中國的道路。黨的二十大報告也提出，要在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家。自2015年以來，我國印發了《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》《法治社會建設實施綱要（2020—2025年）》《法治中國建設規劃（2020—2025年）》三份綱領性文件，提出一體化的法治觀。一體化的法治觀包括三個維度：法治政府、法治社會、法治國家的一體建設；實體法與程序法的并重建設；既注重靜態制度建設，又注重動態治理過程的“良法善治”。十年來，中國知識產權發展也貫穿了一體化的法治理念，這表現在以下三個方面。

首先，一體化的知識產權法治觀注重法治政府、法治社會、法治國家的一體建設。知識產權審批制度通過隨機分配、管道流程、環節相扣、電子留痕等措施，將審批權力科學配置，對權力尋租與異化形成強有力的約束。十年來，我國知識產權數量處于一個急速增長期，知識產權審查機構處理了上千萬件專利，有力支撐了經濟社會發展。知識產權內含的權利意識與契約精神也改變了國民財產權意識，激發了全社會企業家精神。十年來，“知識產權是合法擁有的財產，應當受到社會尊重”的意識普及開來，并深入人心。知識產權也改善了國家營商環境，提升了國家法治形象。在2018年中國國際進出口博覽會上，中國明確表示，將尊重國際營商慣例，對在中國境內注冊的各類企業一視同仁、平等對待，堅決依法懲處侵犯外商合法權益，特別是侵犯知識產權的行為，營造國際一流營商環境。

其次，一體化的知識產權法治觀不僅注重完善知識產權實體權利，同時也注重完善知識產權的程序規則。習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時指出，完備的知識產權法律法規體系、高效的執法司法體系，是強化知識產權保護的重要保障。[57]同注釋[51]。十年來，我國制定了《民法典》，修改了《刑法》，提升了知識產權犯罪懲處力度，并對知識產權各單行法以及《科學技術進步法》《公司法》《外商投資法》等相關法律進行修改，進一步完善了知識產權的實體權利相關的規定。此外，還修改了《民事訴訟法》，最高人民法院還出臺了與知識產權有關的管轄、訴訟及證據方面的特別規定，從程序角度完善了知識產權相關規則。

最后，一體化的知識產權法治觀既確保知識產權法符合一個更高的價值，是“良法”；又確保知識產權法被忠實地執行，是“善治”。十年來，我國確立了走創新驅動發展戰略的道路。知識產權制度因保護創新者利益而被認為是創新驅動發展的制度支柱。知識產權制度奉行的是一種權利法定的準則主義，使得所有具有創造性天賦的人才都有通過市場交換獲得財富的機會。這與《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提到的“人民利益至上”的宗旨是契合的。國家未來的發展道路與黨的“人民至上”的精神都為知識產權法成為“良法”提供了堅實的基礎。十年來，國務院進行了機構改革，重新組建國家知識產權局；推進行政執法體制改革，將執法權下沉；合理地在中央與地方配置事權；建立知識產權法院等一系列的重大改革舉措都確保知識產權相關的法律、戰略與政策能夠得以忠實地執行，實現知識產權法的“善治”。

（四）有作為的知識產權外交觀

黨的十八大提出中國要以更加積極的姿態參與國際事務，發揮負責任大國作用，共同應對全球性挑戰。中國的外交政策進入奮發有為的新時期。[58]閻學通：《從韜光養晦到奮發有為》，載《國際政治科學》 2014年第4期，第2頁。知識產權作為重要的外交議題，在國家總體外交中的地位與作用日益突出。十年來，在國家整體外交原則指引下，我國積極開展知識產權國際交流與合作，積極拓展我國經濟技術合作與交流的外部空間，維護國家利益，提升國際形象。這種有作為的知識產權外交觀主要體現在以下幾個方面。

首先，從知識產權外交的總體方略來看，中國對于世界知識產權規則體系，基于現實考慮，并不主張從政治和技術層面進行革命性的變革，而是通過各種渠道、各種方式促進其改良與完善。習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調，要統籌推進知識產權領域國際合作和競爭。知識產權是國際競爭力的核心要素，也是國際爭端的焦點。我們要敢于斗爭、善于斗爭，決不放棄正當權益，決不犧牲國家核心利益。要拓展影響知識產權國際輿論的渠道和方式，講好中國知識產權故事，展示文明大國、負責任大國形象。要深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區知識產權合作，倡導知識共享。[59]同注釋[51]。

其次，從知識產權外交的國別（區域）策略來看，我國主要采取了區別對待的外交策略。中國除積極開展世界五大知識產權局合作及構建PPH等合作項目外，還根據具體情形，對不同國家采取不同的知識產權外交策略。知識產權分歧成為中美貿易博弈的關鍵沖突點。中國以國家支持與外交斡旋、行政命令與雙方磋商（如調整《中國禁止出口限制出口技術目錄》（商務部、科技部公告2020年第38號）等方式進行有理有力的回應。中美雙方于2020年達成《中華人民共和國政府和美利堅合眾國政府經濟貿易協議》，其中第一部分即知識產權安排。中國與歐盟一向保持著積極的知識產權合作。2021年，中國與歐盟簽訂的《中歐地理標志協定》正式生效，雙方知識產權合作進入到一個更高的水平。中國與周邊國家也保持積極合作。中國先后加入與申請加入RCEP及CPTPP，全面接受了兩個條約中的知識產權條款。同時，中國還積極深化同共建“一帶一路”沿線國家和地區知識產權合作，倡導人類知識的共享。

最后，從知識產權外交的合作平臺來看，我國積極參與并構建不同層面的知識產權外交合作平臺。中國積極通過財政支持、人員派駐、建立特別工作組等方式，積極參與WIPO的日常運用，參與WIPO框架下國際植物新品種保護聯盟（UPOV），發展與知識產權委員會（CDIP），商標、工業品外觀設計和地理標志法律常設委員會（SCT），知識產權與遺傳資源、傳統知識和民間文學藝術政府間委員會（IGC）等組織的會議；同時還積極參與WTO、世界衛生組織、世界標準組織等的知識產權議題設定、議程安排等活動。在區域合作平臺建設方面，中國積極參與亞太經合組織（APEC）知識產權工作組活動，推動上海合作組織知識產權海關方面合作、與東南亞國家聯盟知識產權合作、與海灣阿拉伯國家合作委員會以及與金磚國家知識產權合作等。我國還積極展開地方層面的知識產權國際合作。2014年，WIPO第5個駐外辦事處落戶北京，充分說明WIPO對中國知識產權事業發展的肯定。我國還積極構建外交平臺，與國際知識產權保護協會、國際商標協會、國際知識產權律師聯合會等進行交流與溝通，以開放的態度與全球知識產權產業界開展溝通交流。

（五）總體性的知識產權安全觀

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出總體國家安全觀重大戰略思想，這是以習近平同志為核心的黨中央對國家安全理論的重大創新，是新形勢下維護和塑造中國特色國家安全的行動指南。[60]曹詩權：《堅持總體國家安全觀》，載光明網2022年8月5日，https://m.gmw.cn/baijia/2022-08/05/35934315.html.黨的二十大報告指出，必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩定。在2018年中央全面深化改革領導小組第二次會議中，習近平總書記指出，知識產權對外轉讓，要堅持總體國家安全觀。[61]習近平：《思想再解放改革再深入工作再抓實 推動全面深化改革在新起點上實現新突破》，載人民網2018年1月23日，http://jhsjk.people.cn/article/29782296.習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時強調，要維護知識產權領域國家安全。[62]同注釋[51]。從頂層設計層面知識產權開始與總體國家安全觀聯系起來。總體知識產權安全觀可從以下方面進行理解。

第一，知識產權與產業安全。一般來說，知識產權對于我國產業安全的影響可以歸結為三類：第一類是因技術創新受制于人而導致的產業安全問題；第二類是因專利許可費用負擔難以擺脫而導致的產業安全問題；第三類是因關鍵技術產品或裝備遭遇“卡脖子”而導致的產業安全問題。[63]陳燕、孫全亮：《知識產權對產業安全的影響及作用路徑研究》，載《知識產權》2022年第3期，第77-79頁。因此，習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時提出，要加強事關國家安全的關鍵核心技術的自主研發和保護，依法管理涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為。要完善知識產權反壟斷、公平競爭相關法律法規和政策措施，形成正當有力的制約手段。[64]習近平：《全面加強知識產權保護工作 激發創新活力推動構建新發展格局》，載《求是》2021年第3期。2021年《科學技術進步法》明確規定，項目承擔者依法取得的國家財政投入項目成果的知識產權，為了國家安全、國家利益和重大社會公共利益的需要，國家可以無償實施，也可以許可他人有償實施或者無償實施。

第二，知識產權與國家安全。美國前總統特朗普執政時期，知識產權成為中美經濟與科技博弈的主要議題。美國無端指責中國竊取知識產權，將知識產權上升為國家安全問題，并通過知識產權調查與訴訟、域外管轄等手段，危害我國企業海外利益。[65]朱雪忠、代志在：《總體國家安全觀下的知識產權安全治理體系研究》，載《知識產權》2021年第8期，第34-35頁。2018年，習近平總書記主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議，審議通過了《知識產權對外轉讓有關工作辦法（試行）》，并指出知識產權對外轉讓，要堅持總體國家安全觀，依據現有法律法規和工作機制，對單位或者個人將其境內知識產權轉讓給外國企業、個人或者其他組織，嚴格審查范圍、審查內容、審查機制，加強對涉及國家安全的知識產權對外轉讓行為的嚴格管理。[66]《習近平主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議》，載中國政府網2018年1月23日，http://www.gov.cn/xinwen/2018-01/23/content_5259818.htm.習近平總書記在主持中央政治局第二十五次集體學習時指出，要推進我國知識產權有關法律規定域外適用，完善跨境司法協作安排。要形成高效的國際知識產權風險預警和應急機制，建設知識產權涉外風險防控體系，加大對我國企業海外知識產權維權援助。[67]同注釋[51]。2018年，國務院辦公廳印發《知識產權對外轉讓有關工作辦法（試行）》（國辦發〔2018〕19號），明確涉及國家安全的知識產權對外轉讓相關規定。2020年，商務部、科學技術部對《中國禁止出口限制出口技術目錄》進行調整。2021年，商務部公布《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》（商務部令2021年第1號），以阻斷對外國法律與措施的不當域外適用。

第三，知識產權與全球性危機。當前，全球新冠肺炎疫情仍處于流行態勢，以知識產權為借口引發的貿易保護主義加劇了國際知識產權治理格局的碎片化，中國面臨重新被推回信息“孤島”的危機。但一國在國際行動中的聲望，很大程度上取決于其自身化解疫情危機的能力，以及對緩解國際疫情所做的貢獻。在本輪抗擊疫情中，中國積極參與聯合國主導下抗擊新冠病毒所需的國際合作，響應WTO關于新冠疫苗等抗疫物資知識產權豁免提案。在第七十三屆世界衛生大會上，中國莊嚴承諾，中國新冠疫苗研發完成并投入使用后，將作為全球公共產品。[68]《中國踐行新冠疫苗全球公共產品承諾 已向國際社會供應超4.8億劑次疫苗》，載中國政府網2021年7月9日，http://www.gov.cn/xinwen/2021-07/09/content_5623710.htm.在運用知識產權應對全球疫情危機中，中國展現出大國智慧與擔當，破解了疫情封閉文化，提升了國家聲望。

結 語

百年興衰史，百年強國夢。今天的中國，比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標。知識產權內含推動國家產業升級與經濟轉型的機理，承擔著國力提升與國家強盛的光榮使命。十年來，中國知識產權取得了巨大的成就，摸索出一條中國特色知識產權發展之路。知識產權對經濟社會發展的推動作用日益顯著，專利商標數量常年居于世界前列，成為名副其實的知識產權大國。未來十五年，是中國知識產權事業從量變向質變轉變的關鍵時期，為此必須認真歸納總結十年來知識產權事業發展的成就與經驗，認清有利因素，克服不利因素，將黨的二十大的精神貫穿于知識產權強國建設全過程，為以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興做出積極貢獻。