論消防工程的全過程造價控制管理

呂可軻 上海月久工程造價咨詢有限公司

1 前言

在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的推動下，消防工程技術(shù)也在朝著更先進(jìn)的方向發(fā)展，越來越多樣化、智能化和集約化。消防工程直接關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，直接影響建筑的使用功能，是建筑項目不可缺少的一部分。它貫穿整個項目的施工過程，并且施工主要集中在項目實施的后期，由于專業(yè)交叉等原因會造成工程造價的增加。因此，在整個項目生命周期內(nèi)均應(yīng)做好其控制管理。消防工程的施工質(zhì)量直接影響到項目的竣工驗收及使用功能，必須在確保滿足功能的要求下，做好工程造價的控制。

2 立項決策階段的造價控制

2.1 項目決策科學(xué)合理

在詳細(xì)科學(xué)的研究基礎(chǔ)上，制定出科學(xué)合理的項目決策，選擇出合適的項目實施方案，能保證后期的項目實施更加完善正確，確保項目目標(biāo)的順利實現(xiàn)，有利于決策者選擇合適的投資方案，實現(xiàn)項目的投資回報率。針對消防項目的特殊性，必須要在符合相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)范的基礎(chǔ)上，做出適合項目特點的實施方案，以免造成后期方案變更，造成返工或者誤工，導(dǎo)致項目造價增加，并且延遲項目投入時間而影響項目收益。

2.2 做好投資估算控制

項目立項決策階段，對工程造價誤差率的影響達(dá)到20%～30%，因此項目必須要進(jìn)行充分論證，反復(fù)研究比選方案，確保做出的項目決策最優(yōu)。并且這一階段要加強(qiáng)對投資估算的審核控制，因為估算的準(zhǔn)確性對后面概算的準(zhǔn)確性及控制影響很大，估算作為設(shè)計概算的一個重要控制目標(biāo)，對限額設(shè)計顯得尤為重要。

3 設(shè)計階段的造價控制

3.1 采用限額設(shè)計

根據(jù)控制限額，展開合理化設(shè)計，在滿足規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全及功能需求的前提下，適當(dāng)壓縮設(shè)計冗余空間，控制工程造價。其中限額設(shè)計不是一蹴而就的，它是一個不斷優(yōu)化的過程，將項目總投資目標(biāo)不斷細(xì)化，貫穿整個設(shè)計過程。可以參照類似項目的經(jīng)驗及結(jié)合實施項目的具體情況，確定每個單項控制目標(biāo)，如消防水系統(tǒng)、消防報警系統(tǒng)、消防排煙系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、高壓細(xì)水霧系統(tǒng)、干粉滅火系統(tǒng)、水泡滅火系統(tǒng)等各個分項的限額。由于有的消防設(shè)備有其特殊性及不通用性，因此設(shè)計的時候必須要考慮市場實際情況，做出合適的設(shè)計方案。

3.2 優(yōu)化項目工程

可以采用價格工程方法，其中價值=功能/成本，以產(chǎn)品功能分析為核心，力求用最低的成本實現(xiàn)產(chǎn)品的必備功能。無論是保持功能不變的情況下一味降低成本，還是在保持成本不變的前提下不斷提高功能，都不是科學(xué)的解決方法，要充分考慮和兼顧功能與成本兩方面，結(jié)合項目定位及本身的特點，尋求合適的實施方法。

如某項目消防水系統(tǒng)，消防管道采用溝槽方式連接已滿足規(guī)范及功能需求，而原設(shè)計方案為消防管道采用法蘭方式連接的工藝；又如某項目消防報警配管原設(shè)計方案為焊接鋼管連接方式為螺紋連接，而連接方式可優(yōu)化為緊定式連接；再如消防排煙風(fēng)管可由鐵皮風(fēng)管外加絕熱層優(yōu)化為玻鎂復(fù)合風(fēng)管等，通過設(shè)計優(yōu)化工程造價都會有不同程度的降低。

4 招投標(biāo)階段的造價控制

4.1 做好招標(biāo)控制價及招標(biāo)清單

招標(biāo)控制價對于招投標(biāo)項目非常重要，其不但是對建設(shè)項目可發(fā)生費用的有效預(yù)測，也是招投標(biāo)的限價即“攔標(biāo)價”，更是造價控制的一個重要方法。招標(biāo)控制價編制單位，要深入細(xì)致地分析計算施工圖紙，充分利用BIM等工程建模技術(shù)，確保工程量計算準(zhǔn)確，且不重復(fù)、不遺漏，還要對施工工藝和施工方案有透徹的了解，并以此為基礎(chǔ)編制招標(biāo)控制價。

招標(biāo)控制價要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等工具，對價格及指標(biāo)進(jìn)行充分的對標(biāo)比較，雖然目前特別是財政資金及國有投資項目，招標(biāo)控制價主要還是基于各地定額及相關(guān)文件進(jìn)行編制，但是對于一些市場化的項目，也可以參照市場計價的方式，如氣體滅火系統(tǒng)，很多項目都是按照完全清單模式，脫離定額完全采用全費用綜合單價的市場報價模式進(jìn)行報價。

對于工程量清單的編制，務(wù)必要計算準(zhǔn)確，確保不遺漏項目。可以和近期做過的類似項目進(jìn)行對比，查漏補(bǔ)缺。清單編制單位，要做好內(nèi)部質(zhì)量管控，各級審核要嚴(yán)格把關(guān)，最大限度地減少錯誤，保證質(zhì)量。作為項目建設(shè)單位，如果委托第三方編制工程量清單，可以將項目安排給招標(biāo)代理單位和全過程咨詢單位分別進(jìn)行編制，而后安排雙方對標(biāo)，實現(xiàn)修正錯誤完善清單的目的。

4.2 評標(biāo)分析

由于新冠病毒新變種造成的威脅，再加上通脹、債務(wù)和收入不平等加劇，全球經(jīng)濟(jì)形式增長明顯放緩，由此對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也造成了巨大壓力，也導(dǎo)致建筑市場競爭日趨白熱化，往往出現(xiàn)一個項目就有幾十家甚至上百家進(jìn)行投標(biāo)的局面。一些施工單位為了中標(biāo)，操縱數(shù)十家單位進(jìn)行串標(biāo)圍標(biāo)，通常是底價中標(biāo)，施工單位為了彌補(bǔ)前期費用的投入和謀求一定的利潤，勢必在投標(biāo)文件上“埋雷”，在施工階段挖空心思進(jìn)行變更簽證，以取得經(jīng)濟(jì)利益。

因此，這就要求評標(biāo)要科學(xué)規(guī)范，由于現(xiàn)在評標(biāo)軟件的推廣升級，通過評標(biāo)軟件對商務(wù)標(biāo)數(shù)據(jù)分析，通常能將價格明顯畸高畸低的標(biāo)書分析出來，并且通過后臺分析能把同臺電腦、同網(wǎng)絡(luò)IP地址下完成的文件判別為違規(guī)。但是軟件分析并不能完全代替專家評判，評標(biāo)組要結(jié)合商務(wù)標(biāo)及技術(shù)標(biāo)展開分析，對技術(shù)標(biāo)有描述而商務(wù)標(biāo)沒有報價的內(nèi)容要重點關(guān)注。

評標(biāo)的組織管理也很重要，為保證評標(biāo)的公平、公正、合理性，要嚴(yán)格管控評標(biāo)專家信息的泄漏。現(xiàn)實操作中往往是“專家隨機(jī)抽取、立即通知、馬上參加評標(biāo)”的模式，這在一定程度上避免了某些投標(biāo)單位以利益關(guān)系操縱評委的可能性，但是某些地區(qū)某些行業(yè)的專家組團(tuán)形成利益聯(lián)盟，這也對評標(biāo)帶來了不利影響。因此，務(wù)必要保證評委及相關(guān)工作人員不受外界干擾，才能保證評標(biāo)的公平公正性。

4.3 合同模式的采用

合同模式主要有固定總價合同，固定單價合同和成本加酬金合同等形式。其中目前采用較多的模式是固定單價合同，即單價固定，工程量按實結(jié)算，建設(shè)單位承擔(dān)量的風(fēng)險，施工單位承擔(dān)單價風(fēng)險。對于此類合同，單價合適的情況下，施工單位有多干活的積極性，因為工程量干得越多，總價越多，這對業(yè)主來說既有“叫得動施工單位”的有利方面，也有造價不好控制的不利方面。

對于固定總價合同，由于施工單位沒有多干活的積極性，建設(shè)單位安排的活，總是找理由看合同翻圖紙研究清單，只要是能推的就推，但是對業(yè)主總得造價控制有利。作為消防工程，由于總造價基本在幾百萬左右，有的能達(dá)到幾千萬，作為建設(shè)單位對消防的要求都是以完成消防驗收滿足基本功能需求為目標(biāo)，往往沒有太高的功能需求，因此很多業(yè)主單位對消防工程均采用固定總價合同模式開展招標(biāo)，變更部分另行計取。

無論采用哪種合同模式，合同的條款內(nèi)容必須要結(jié)合項目實際情況仔細(xì)推敲，保證合同文字嚴(yán)謹(jǐn)、條款約定清晰、避免產(chǎn)生歧義和誤解，特別要明確劃分工程范圍及施工界面，力求風(fēng)險降到最低。

5 施工階段的造價控制

5.1 嚴(yán)格控制設(shè)計變更及工程簽證

施工階段的造價控制至關(guān)重要，低價中標(biāo)的施工單位總會在施工過程中想方設(shè)法對項目進(jìn)行設(shè)計變更及簽證。為確保設(shè)計變更及工程簽證工作可控在控，應(yīng)制定變更管理制度，將變更權(quán)責(zé)落實到具體負(fù)責(zé)人，對各級管理人員的工作起到良好的約束，提高對設(shè)計變更及工程簽證的管理水平。屬于設(shè)計變更范圍的，需要由設(shè)計單位下發(fā)變更通知單，產(chǎn)生的費用按照設(shè)計變更歸類處理，管理方應(yīng)分析設(shè)計變更的原因，落實設(shè)計變更的責(zé)任，切實減少不必要的設(shè)計變更。

針對工程簽證的管理，更要嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定，判別其是否符合施工合同及招投標(biāo)文件的要求。著重審核簽證程序是否屬實、是否合規(guī)，嚴(yán)防施工單位在管理人員、監(jiān)理人員通過虛報工程量或抬高單價的方式，來取得相關(guān)工程價款，給造價控制帶來困難。

為了有效避免減少設(shè)計變更及工程簽證，施工前的合同交底、技術(shù)交底十分必要。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位和其他相關(guān)單位應(yīng)安排本項目的技術(shù)負(fù)責(zé)人，審查本專業(yè)的圖紙，進(jìn)行必要的審核，各專業(yè)圖紙之間也必須核對，將圖紙重點錯誤、差異、矛盾、遺漏等問題，在圖紙會審中提出來，由設(shè)計單位解決。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)整理設(shè)計交底和圖紙會審紀(jì)要，并經(jīng)建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位簽署。

由于消防工程涉及給排水專業(yè)、電氣專業(yè)、暖通專業(yè)等各專業(yè)圖紙，并且與建筑和裝飾密切相關(guān)，施工單位應(yīng)從實際施工角度出發(fā)，校核這些圖紙之間是否矛盾、空間是否碰撞、表達(dá)是否清楚、局部構(gòu)造是否缺圖、材料設(shè)備及工藝是否缺少說明等。施工單位也可根據(jù)項目實際情況提出合理化建議，建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)作出客觀分析，在保證施工安全，確保適用功能不降低，造價不增加的前提下，合理采納。

5.2 動態(tài)控制工程造價

對于任何能引起工程造價變化的因素，都應(yīng)該予以關(guān)注，預(yù)測可能發(fā)生的費用，審核實際發(fā)生的費用，建立造價臺賬，根據(jù)情況及時反饋給項目干系人。要準(zhǔn)確記錄項目建設(shè)內(nèi)容，完整的保存工程文件及設(shè)計圖紙，特別是和工程設(shè)計變更及工程簽證相關(guān)的資料，嚴(yán)禁出現(xiàn)缺失或者不完整現(xiàn)象，做到有據(jù)可查，避免后期造成不必要的糾紛。做好過程中的工程計量，認(rèn)真核對相關(guān)款項，不能提前付款或者超額付款。充分考慮資本時間價值的因素，嚴(yán)格按照工程進(jìn)度計劃，合理安排進(jìn)度款項支付。

6 竣工結(jié)算階段的造價控制

6.1 著重審核竣工結(jié)算資料

首先要審核資料的完整性、有效性、合規(guī)性，例如竣工圖紙版本是否準(zhǔn)確、簽章是否完備，設(shè)計變更及工程簽證資料是否合規(guī)、手續(xù)是否完善，社保證明是否真實有效等。作為結(jié)算審核單位，應(yīng)建立竣工結(jié)算資料清單表，如應(yīng)含“工程的竣工圖紙及預(yù)算版圖紙（含電子版）；招投標(biāo)文件及相關(guān)資料（含電子版）；工程施工合同及補(bǔ)充協(xié)議；經(jīng)批準(zhǔn)的施工組織設(shè)計及專項設(shè)計方案等相關(guān)技術(shù)文件；手續(xù)齊全且連續(xù)編號的設(shè)計修改變更單、技術(shù)核定單、程聯(lián)系單及現(xiàn)場簽證單等；圖紙會審會議紀(jì)要；材料、設(shè)備核價單；總包與專業(yè)分包間的施工界面劃分說明；開竣工報告、竣工驗收單及有關(guān)資料；工程結(jié)算相關(guān)的會議紀(jì)要、發(fā)包方指令、往來函件等；甲供材料清單、甲指乙供材料清單；工程預(yù)算書、竣工結(jié)算書（含電子版）；社會保險費支付憑證；水電費支付憑證等”，對照竣工結(jié)算資料清單表逐一核對。

6.2 重視現(xiàn)場踏勘的作用

現(xiàn)場實際施工情況，往往與竣工圖紙有或大或小的差異，施工單位本著高算冒報的心態(tài)，試圖蒙混過關(guān)，這就要求結(jié)算審核工程師要有一雙“火眼金睛”，識破施工單位的蒙混手段，做到準(zhǔn)確審核。例如，目前“工業(yè)風(fēng)”的裝修風(fēng)格比較流行，消防水鍍鋅鋼管往往是沒有刷油防腐，裸頂噴涂料的時候直接覆蓋掉了，結(jié)算審核工程師在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上就能核減此項造價。還要關(guān)注現(xiàn)場實際做法與合同清單項目特征的差異，例如現(xiàn)場風(fēng)管采用的是插條式連接，項目特征描述的是法蘭連接，此項價差也可以予以扣減。

6.3 嚴(yán)格審核工程量

很多施工單位結(jié)算的時候往往是虛報工程量，工程量審核又是一個極其龐大繁瑣的工作，要充分利用電腦算量軟件，建立模型逐一核對，做到有理有據(jù)。對于冒報的工程量，堅決予以核減，作為建設(shè)單位應(yīng)給結(jié)算審核單位以獎懲措施，充分調(diào)動審核工程師的工作積極性，保證建設(shè)單位利益不受損失。工程量審核不能抽查，而是全面審核每一個子目，做到每個工程量都有出處有依據(jù)。

6.4 加強(qiáng)對材料、設(shè)備價格的審核

嚴(yán)格按照合同條款，有合同單價的參照合同單價，合同約定人工、材料、機(jī)械可以調(diào)差的，根據(jù)施工日記確定的具體施工時間進(jìn)行調(diào)整。沒有合同單價的材料、設(shè)備，應(yīng)根據(jù)其品牌型號參數(shù)詢價審核，尤其要注意核對現(xiàn)場設(shè)備型號參數(shù)與結(jié)算資料注明的型號參數(shù)是否一致，所采用的材料設(shè)備是否得到建設(shè)單位的認(rèn)可。對于新出現(xiàn)的新材料、新設(shè)備，充分利用詢價平臺摸清底價，結(jié)合采購的時間予以審核。

7 結(jié)束語

本文著重從立項決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工及竣工結(jié)算階段論述了消防工程的造價控制管理，這種分析方法不但適用于消防工程，同樣也適用于建筑工程的其他專業(yè)。全過程造價控制伴隨著整個項目實施過程，是分階段的也是動態(tài)的，只有做好每一步工作，才能保證項目實現(xiàn)預(yù)期的功能目標(biāo)、造價目標(biāo)。