“一帶一路”倡議與東亞地區主義融通機制探究

●麻陸東

2013年，習近平總書記分別在哈薩克斯坦和印度尼西亞發表演講，先后提出共同建設“絲綢之路經濟帶”與“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，受到國際社會高度關注，越來越多的國家參與到“一帶一路”建設進程之中。作為“一帶一路”重要輻射區域，東亞地區國家在倡議落地實施中占據非常重要的地位?！耙粠б宦贰背h在東亞地區的落地實施有助于增進地區國家間互聯互通、產能合作、經貿往來、人文交流與政治互信，這與東亞地區主義價值邏輯不謀而合。

一、“一帶一路”倡議的核心理念

在黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》中，對“一帶一路”倡議的核心理念作過權威表述，即“共商、共建、共享”。通過“推動共建‘一帶一路’高質量發展，推進一大批關系沿線國家經濟發展、民生改善的合作項目，建設和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路，使共建‘一帶一路’成為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺”。

（一）共商是推進“一帶一路”建設的動力之源

共商倡導“和而不同”，是中國傳統“和合文化”的重要組成部分，具有鮮明的中華傳統文化底色。共商理念旨在平等基礎上，讓“一帶一路”沿線各相關國家能夠在充分表達意見與愿望的基礎上求同存異，進而努力尋求彼此間最大公約數。習近平總書記指出，“共商，就是集思廣益，好事大家商量著辦，使‘一帶一路’建設兼顧雙方利益和關切，體現雙方智慧和創意”。共商理念的重要特征就是能夠超越各種人為設置的藩籬，通過對話解決爭端，通過協商化解分歧，以對話交流代替沖突對抗，以互學互鑒推動區域經濟社會共同發展，從而實現“美美與共，天下大同”。

（二）共建是推進“一帶一路”建設的合作之基

共建理念的核心價值就是相關國家共同參與“一帶一路”建設，而且“所有參與主體不論國家大小、強弱一律平等，各國既是平等的參與者、建設者和貢獻者，也共同承擔‘一帶一路’建設責任和風險”。共建理念的前提是共商，是在沿線國家平等協商與廣泛深入調研基礎上，充分關切相關各方利益訴求而推進“一帶一路”倡議合作項目。共建理念的目標取向是共享，是沿線各國共同分享建設與發展成果，為地區提供更多的公共產品。共建理念順應了人類追求美好未來的共同愿望，符合當代世界經濟發展需要和人類文明進步的大方向，也得到了國際社會的普遍認可。

（三）共享是推進“一帶一路”建設的引領之帆

作為一種文化傳統，共享追求的是合作過程中相關各方的利益關切，致力于尋求彼此之間最大公約數，而非追求零和博弈，致使一方所得便為另一方所失?！耙粠б宦贰背h所主張的共享理念就是這一東方傳統共享價值的具體外化，通過地區國家間共商、共建，從而共享、共贏，讓“一帶一路”建設成果惠及更多沿線國家民眾，打造地區利益共同體和命運共同體。作為“一帶一路”倡議者，中國也是共享理念的具體貫徹落實者，中國可以通過與相關國家同步開展國際貿易、推進工業化進程與農業現代化進程等，將中國改革開放的發展經驗與成果惠及“一帶一路”沿線地區國家，探索地區機制化合作新模式。

二、東亞地區主義及其內在價值邏輯

地區主義具有兩個方面的顯著特征，即政府主導與機制化安排，它是在地區各國政府推動下的地區范圍內的一體化合作進程。東亞地區主義受制于地區內外各種因素制約，基于市場導向的功能主義和基于問題導向的務實主義成為東亞地區主義與眾不同的內在價值邏輯。

（一）基于市場導向的功能主義價值邏輯

縱觀東亞地區主義發展進程，市場導向是這一過程中最為顯著的價值邏輯，正是市場導向的區域經濟活動催生了地區化及地區主義進程。東亞經濟一體化進程始于20世紀80年代初期中日兩國內外政策的調整：一是中國改革開放引發的大規模東亞地區資本流入中國市場，二是日元升值引發的大批日本企業向東亞地區國家實施產業轉移。日本企業大規模的產業外移形成了東亞地區“雁陣模式”產業網絡，有效促進了東亞地區國家間經貿互動與地區范圍的產業布局。同時，中國積極實施改革開放，吸引了大批外資融入中國，尤其是東亞地區很多華人企業積極赴華投資，形成了一個基于血緣關系的華人商業與生產網絡。在這一過程中，日本“雁陣模式”產業網絡和華人商業與生產網絡交相呼應，對于推動產業與貿易的地區化進程發揮了關鍵作用，初步奠定了東亞地區主義形塑的基礎。

（二）基于問題導向的務實主義價值邏輯

1998年亞洲金融危機成為東亞地區主義發展進程的重大轉折點。危機發生后，中國政府積極通過各種渠道向遭受金融危機的國家地區提供資金支持，而且毅然決然地作出人民幣不貶值的莊嚴承諾。此外，日本也積極幫助東亞鄰國尋求紓困良方，并給予遭受金融危機打擊的東亞地區國家提供寶貴的資金支持。與中日幫扶立場形成巨大反差的是，美國等西方國家在這一過程中的表現差強人意。為了化解金融危機、共渡經濟難關，1997年12月15日，東盟與中日韓領導人舉行會晤，東亞地區合作進程正式翻開新的一頁。此后短短幾年內，東盟與中日韓三國舉行了一系列領導人峰會和部長級會議，構建了較為完善的機制化合作平臺，明確了經濟、貿易、金融、科技等地區合作重點領域。但隨著金融危機陰影散去，東亞地區主義進程放緩。這一進程中，明顯呈現出務實主義的價值邏輯，以具體問題的解決作為地區合作的依歸，而非有整體規劃的、持續推進的地區一體化進程。

三、“一帶一路”倡議與東亞地區主義理念高度契合

“一帶一路”倡議和“共商、共建、共享”理念致力于相關國家在平等基礎上共同商討和規劃未來的地區合作發展方向，凝聚共識，形成合力，以地區合作機制的構建提升制度化合作水平，打破了過去幾百年間世界經濟發展格局中由強勢國家制定的“游戲規則”。因此，從這個意義上來看，“一帶一路”倡議與東亞地區主義具備相融相通的內在屬性。

（一）東亞地區是“一帶一路”倡議落地的關鍵一環

作為中國的周邊地區，東亞地區是推動“一帶一路”倡議落地實施的關鍵一環。如果不能和周邊區域經濟良好合作，勢必會對“一帶一路”的建設和發展造成諸多不利影響。因此，在“一帶一路”建設背景下，加快與東亞地區國家開展經濟合作，實現國家間互聯互通，對東亞地區主義發展進程將起到積極的推進作用。在國際經濟融合發展的背景下，可以借助東盟、中日韓合作機制、東盟與中日韓“10+3”機制等組織機制，提升區域國家間貿易的自由化程度，加快推進區域的和解、合作和一體化進程。

（二）“一帶一路”倡議是推進東亞地區主義發展的重要抓手

“一帶一路”倡議既是對外戰略構想，也是為推動區域合作發出的倡議，可以以此作為抓手，推進與東亞地區合作框架的接軌?！耙粠б宦贰苯ㄔO以經濟交流為基礎，以文化交流為推手，可以與東亞地區現有的合作機制無縫對接，從而有效實現互聯互通，改善發展條件等，為東亞地區主義發展進程夯實基礎。“一帶一路”倡議在一定程度上等同于地區主義合作倡議，其最終目標就是構建命運共同體，塑造共同體意識和共同利益觀念。首先，中國提出的“一帶一路”倡議為東亞地區主義發展注入新動力；其次，中國提出“一帶一路”倡議的初衷就是要應對全球增長動能不足、發展失衡與經濟治理滯后三大矛盾，這也是東亞國家發展過程中面臨的主要問題。因此，“一帶一路”倡議與東亞地區主義之間具有相融相通的可行性。

四、“一帶一路”倡議與東亞地區主義融通機制

中國作為“一帶一路”的倡導者，理應明確目標，與沿線東亞地區各國一道，秉持開放性、漸進性理念和正確義利觀，緊緊圍繞民生福祉，共同致力于打造地區項目發展機制、融資保障機制、貿易暢通機制、安全保障機制等，協力推進“一帶一路”倡議與東亞地區主義相融相通，從而實現東亞地區國家互聯互通、經濟成長與社會進步。

（一）以“一帶一路”項目發展機制融通地區主義

毋庸置疑，國家間合作需要依托具體合作項目，國家間合作項目越多，說明彼此之間的互補性越強。反之，國家間合作項目越少，說明彼此間互補性越弱。合作項目的多寡成為檢視國家間合作水平高低的重要指標。作為“一帶一路”沿線區域，東亞地區國家間合作無論是廣度還是深度，都需要由相關國家實施具體的合作項目來承載與推進。地區國家間合作項目越多，范圍越廣泛，合作程度越深，地區經濟一體化程度就越高。因此，推進“一帶一路”沿線地區國家間以合作項目為帶動的機制化建設是提振地區主義發展水平的重要動力。

（二）以“一帶一路”融資保障機制融通地區主義

無論是基礎設施建設、貿易投資還是國際產能合作，充足的資金支持都是項目落地實施的關鍵一環。因此，打造安全可靠的融資機制是“一帶一路”高質量發展的重中之重，構建安全穩定的融資機制是“一帶一路”倡議落地實施的關鍵一環。“一帶一路”融資保障機制構建應堅持多種舉措并行，不斷拓寬融資渠道，創新融資方式，降低融資成本，打通融資關節。一是要堅持多元融資方式。不僅要積極發揮國家政策性金融的杠桿作用，同時，還可以積極創新多元化融資方式。二是要堅持共同融資原則。由于“一帶一路”各類合作項目資金需求巨大，單一國家很難籌集全部資金并完全滿足項目建設需求，這就需要“一帶一路”沿線國家共同參與、共同推進，構建利益相關國家共同投資、共享回報的利益共同體。三是要堅持市場化原則?！耙粠б宦贰苯ㄔO必須著眼可持續發展，融資方式就必須要按照市場的原則，防止非理性投資造成的經濟包袱，避免由經濟問題上升為政治問題。

（三）以“一帶一路”貿易暢通機制融通地區主義

習近平總書記指出：“貿易是經濟增長的重要引擎。”“我們要有‘向外看’的胸懷，維護多邊貿易體制，推動自由貿易區建設，促進貿易和投資自由化便利化?！辟Q易暢通是推進高質量共建“一帶一路”的重要任務，通過貿易暢通機制的構建可以有效助力“一帶一路”倡議與地區主義融通。首先，要不斷提升沿線國家間貿易水平?！耙粠б宦贰毖鼐€國家產業結構不同，彼此之間的經濟互補性很強，存在巨大的貿易潛力。因此，可以優化貿易結構，同時積極發揮國家間合作平臺的功能，促進企業互動交流，共享“一帶一路”商機。其次，要持續深化沿線國家間貿易投資合作?？梢杂行Ю玫貐^國家間雙邊或多邊機制，以“一帶一路”倡議落地實施為抓手，實現商品、服務、資本輸出“多頭并進”投資新格局。

（四）以“一帶一路”安全保障機制融通地區主義

“一帶一路”沿線國家中發展中國家居多，發展水平各異，在東亞地區尤為明顯。受區域間、國家間發展失衡等各種因素影響，一些國家存在嚴重的和平赤字、發展赤字，安全短板異常突出；一些國家的治理能力還較為低下，營商環境較差，投資領域的潛在風險易發多發，這些都對“一帶一路”的深入推進、落地實施造成潛在威脅。因此，“一帶一路”沿線國家應高度重視境外風險防范，將強化安全風險防范機制作為互聯互通基礎設施建設、貿易投資、國際產能合作等領域的工作重點，全面提升應對各種安全風險能力，推進高質量共建一帶一路”。