加快建設湖北應急管理培訓體系

●周 晶

建設應急管理培訓體系是完善干部教育培訓體系的重要部分，是增強干部應急管理能力的重要途徑，是落實總體國家安全觀和應對風險挑戰的重要路徑。精準把握領導干部在防范化解重大安全風險、應對各類災害事故方面應具備的能力素質的總體要求，加快建設地方黨政領導干部應急管理培訓體系是時之所需、勢之所要。

一、湖北應急管理培訓體系的現狀

結合湖北實際，當前湖北應急管理培訓資源相對豐富，主要依托黨校（行政學院）、高校與科研院所等開展。班次體系較為完整，省級黨校實現了各類班次中應急管理內容的全覆蓋，行業部門開展了業務類應急管理培訓班次和課程。應急管理培訓體系是一個有機整體，從整體上來看，當前應急管理培訓體系呈現出“大分散、小集中”的形態，仍然呈碎片化，存在諸多問題。

一是系統性不足。培訓組織體系方面，省內黨校、高校、行業部門、科研院所資源分散，未形成統一、規范、專業的組織體系，組織管理比較松散，無法實現資源共享、優勢互補，未形成合力。各地各部門在開展培訓時滿足于“零打碎敲”“急拿現用”“上級強調什么培訓什么”“什么應景就講什么”，導致應急管理培訓系統性不強。

二是針對性不強。培訓供給不均衡，不同層級混培較多，單位內訓多，工學矛盾突出。一方面，培訓供給在量上還難以滿足持續增長的應急管理需求。通過問卷分析，基本上無機會參加任何應急管理培訓的領導干部占21.6%，基層鄉科級以下人員參與應急管理的培訓較少，越到基層，場地、師資等培訓條件越不能滿足需求。另一方面，不同層次的混培較多，沒有充分考慮不同崗位、不同層級對應急管理能力的需求差異，放在一起“一鍋煮”，培訓內容全面但缺乏針對性。工學矛盾在應急管理類崗位尤其突出，“想學的（忙于工作）來不了，不想學的（業務不對口）經常來”的現象仍然存在。

三是有效性不足。應急管理實戰性導向與當前的師資、教材等供給存在一定矛盾，導致培訓有效性不足。例如，綜合類班次中應急管理培訓課程占比不高，內容較少且多以講授為主，實操實戰導向不足。與此同時，應急管理師資培養難，應急管理人才庫建設仍處于起步階段，理論教學與干部實際工作聯系不夠緊密，師資力量薄弱。

四是保障性不夠。當前應急管理培訓法律法規、體制機制等制度性保障有待加強。培訓需求大，現場教學基地、演練基地、情景模擬室、實訓室等實訓導向類基礎設施保障不足。

二、構建應急管理培訓體系相關政策建議

（一）構建科學有效的應急管理培訓體系，推動干部隊伍應急管理培訓常態化

提高組織化程度，逐步建立科學化、標準化的應急管理培訓體系。提高條塊與上下協同程度，建立上下聯動、左右協同的應急管理培訓體系。

提高培訓課程標準化、系統化程度，建設覆蓋干部職業全生涯、事件全周期的課程模塊。根據培訓對象的職位、職責不同設立標準化、系統化的課程，根據領導干部的層級類別進行細分，開設不同的定制化課程，完善領導干部應急管理的層級化、針對性培訓。推進課程模塊化設置，將突發重大事件的發生前、中、后階段面臨的問題劃分為不同專題納入培訓課程模塊，提高培訓的針對性和實效性。

（二）多渠道創新應急管理能力提升路徑，推動“整建制”應急管理培訓落地

探索創新教學方式提升培訓實效。除案例分析、課堂討論等傳統培訓方式以外，推廣模擬演練、交互式培訓、實地演練等培訓方法。不再局限于簡單的、虛擬性的角色模擬，而是按照真實事件發生時的應急管理模式進行模擬操練，培養干部理論運用能力和團隊協作能力。

強化應急管理培訓中的科技支撐。一方面，加強應急管理新技術和新方式的教學內容傳授。對新興領域的應急管理內容、互聯網與大數據運用、新興技術和科技創新等前沿知識進行宣傳和普及。另一方面，加強互聯網技術教學應用。在實戰演練和常規培訓中，充分利用互聯網便捷溝通、資料共享的特點，整合數字培訓資料，使得數字教學資料以及實踐操作視頻可查詢，充分發展“互聯網+應急管理培訓”體系。

推動整建制培訓提高培訓實效。整建制應急管理培訓是為了有效應對各類突發事件，提高學員的團隊協作能力，強化不同層級和相關部門整體應對能力開展的新型培訓模式。針對某類突發事件專項指揮部成員單位相關人員，以預案為基礎進行量身定制培訓，通過不同的調訓方式創新班次設置，進行不同規模、交叉性突發事件模擬演練，實行多個獨立專題聯合培訓，提高領導干部的實戰參與度以及團隊協作力。

（三）加強應急管理培訓實訓軟件和硬件建設，夯實應急管理培訓基地平臺保障

加強培訓平臺和基地建設。建議按照突發事件預警重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個級別，面向自然災害、事故災難、公共衛生、社會安全四大類別，形成以各級各類黨校為“一體”，高校、科研院所和企事業單位為“多翼”的應急管理培訓基地網絡。

加強培訓軟件和硬件建設。根據應急管理的預防與準備、監測與預警、救援與處置、善后與恢復四個階段，保障應急管理培訓場館、設備、工具等基礎設施建設投入，建立實操教室、培訓中心等場館，保障硬件設施投入及軟件研發水平。建立干部應急管理網絡培訓共享平臺，開發“全災種、大應急”應急管理培訓資源共享。

（四）加強應急管理培訓師資及后備人才建設，鞏固應急管理培訓人才隊伍保障

完善專兼結合的師資隊伍結構。充分發揮高校在專職師資培養上的優勢，鼓勵其聯合地方政府部門、相關科研院所、社會組織等建立起政、產、學、研緊密結合的應急管理師資教育體系，優化專職教師、政府部門領導干部及行業內專家等兼職教師聯合培養應急管理人才的教學體系。

建立后備人才培養機制。探索跨學科人才培養，逐漸完善應急管理本科生、碩士研究生、博士研究生的連續性人才培養體系，推進形成動態化的人才培養模式。

（五）積極探索“大應急、大培訓”模式，提高干部及社會大眾的應急處突能力

加強各級領導干部的應急管理能力培訓，重點向基層傾斜，增強其應急管理中的風險意識、底線思維和應對能力。積極推動將常態化應急管理培訓納入《突發事件應對法》，以法律形式保障和推進應急管理培訓工作的開展。針對各個層級匹配風險意識、決策能力、研判能力、應急處突能力等不同內容的課程，尤其要加大基層一線人員的應急管理培訓力度，加大對鄉科級及社區一級工作人員的培訓力度，強化基層應對風險挑戰和突發事件應對處置能力。

加強應急管理專業培訓，完善志愿者培訓、學校培訓等。建議建立應急管理的常態化全員培訓機制，高度重視應急管理工作中的干部教育培訓，通過組織相關活動提高干部意識。加強培養社會公眾的危機意識和培育風險文化，推動應急培訓進社區、進學校、進企業，提高社會成員的自我應急處突能力，降低全社會應急管理成本，有效提升國家應急管理體系與能力現代化水平。