行政事業單位財務管理改革深化背景與創新路徑

肖淑敏 江西省農業技術推廣中心

引言

隨著市場經濟體制深入發展，促使行政事業單位財務管理模式轉型升級，以適應新形勢的需要。當前，行政事業單位不僅要做好社會管理和服務工作，還要實現收支平衡。而改革創新財務管理模式可以有效實現這一目標，使財務資金利用率提高、管理實效性增強，從而促進行政事業單位職能的充分履行。既有效發揮財務管理作用，又推動市場經濟體制的發展。

一、新形勢下行政事業單位財務管理深化改革的背景

隨著市場經濟體制的深入發展，行政事業單位財務管理方面浮現諸多弊端，無法與新形勢下的經濟體制相適應。財務制度和人力資源管理兩個方面最為突出。

（一）財務管理制度本身存在缺陷

行政事業單位財務管理因長時期受計劃經濟體制的影響，運行模式與改革措施出現嚴重排斥狀況。概括來說，傳統財務管理制度的“路徑依賴性”較強，依舊按照資金供給制下的“記賬——算賬——報賬”這一路徑運行，本身的財務管理職能缺失[1]。同時，國家對于行政事業單位的財務資金，一直以來劃分為兩大主要板塊，即預算外資金和預算內資金。兩大板塊處理相對獨立，分開核算。在一定程度上使事業單位對預算內資金的重視程度遠遠大于預算外的資金。在實際核算過程中，事業單位可以對各個預算內資金條目進行詳細核算和嚴格要求，履行自身管理職能，但是對預算外資金，卻存在管理混亂，資金流動不明等問題。此外，“重結構核算輕結構優化”也是財務管理制度的一大缺陷[2]。一些會計人員在核算事業型費用支出時沒有支出計劃，不清楚具體費用流向，最后只能按照支出項目納入財務管理中，這就導致行政事業單位資金鏈波動較大，缺乏整體的結構優化。

傳統財務管理模式中沒有科學的預測機制，對前期使用資金效率、數量監控力度不足，常常出現事后核算進行經費管理。這大大降低了經費的使用效率。同時，很多單位只關注財務賬本的數字平衡，沒有進行財務工作考核，導致很多資金沒有真正用到實處。既造成單位資金困難，又出現資金利用率低的問題[3]。

（二）人力資源管理漏洞較多

行政財務管理部門受多個領導部門管理，既要聽從部門領導的指示，又要接受單位領導的任命。這就導致財務管理人員無法充分發揮自身的財務監督職能，對相關領導進行監督，從而導致很多“以權代法”問題出現[4]。同時，負責財務管理的工作人員普遍存在專業水平不高的問題，一些財務管理人員甚至不懂財務制度，沒有接受到專業的財務知識教育。很大程度上降低了行政事業單位財務管理的有效性，不利于推動財務管理改革，對市場經濟體制深入發展具有負面影響。

二、行政事業單位財務管理改革創新的意義

（一）適應市場經濟發展需求

隨著經濟全球化深入發展，各國之間經濟貿易往來愈發頻繁，企業的資金流動越來越多。在新時期下，市場經濟體制意義重大。行政事業單位財務管理要想實現新時期發展，必須充分融合于市場經濟浪潮中，與市場經濟體制相適應[5]。深化改革背景下，不少行政事業單位積極摸索新型財務管理道路，創新管理模式，使之更為市場化和現代化，從而帶動整個行政事業單位財務管理領域的改革創新，推動自身轉型升級。

為了更好地適應市場經濟體制，事業單位應不斷優化財務管理結構，提高資金利用效率，為自身發展奠定良好基礎。同時，行政事業單位充分認識到市場經濟體制的內涵，積極推動財務管理改革和創新。只有這樣才能實現財務管理的現代化發展，推動行政事業單位管理工作高效開展。

（二）符合體制改革需求

市場經濟背景下，各個事業單位和企業單位都緊密聯系在一起。相關法律法規也隨之完善，推動市場經濟繁榮穩定發展，使企事業單位可以從中獲得更大的收益，激發發展潛力。而財務管理制度創新是市場經濟體制落實的必然要求。優化財務管理制度，促使其更加符合市場需求，為事業單位提高競爭力奠定良好基礎。行政事業單位的財務管理不僅充分符合國家要求，還要符合體制改革需求，才能實現可持續發展。對此，應加強財務管理工作創新，提高財務管理部門和其他部門的協作能力，使財務工作可以有序開展。且采取管理人員要充分認識市場經濟體制改革意義，針對形勢變化完善管理措施，以嚴格的工作標準開展財務管理工作，進一步增強財務管理有效性[6]。

此外，在行政事業單位管理中，財務工作占據重要地位。其直接影響著單位工作效率，決定是否能夠可持續運行下來。尤其在深化背景下，只有率先做好改革創新，提升財務管理工作效率，才能充分符合市場經濟體制需求，形成自身的市場競爭優勢。

三、新形勢下行政事業單位財務管理改革的創新路徑

（一）樹立財務管理改革觀念，提高財務管理創新意識

創新意識是行政事業單位開展財務管理改革的關鍵。首先，單位要清楚地認識到市場經濟環境，對市場經濟體制有一個全面的了解，從而樹立正確的財務管理改革觀念。在此基礎上，大膽摸索和創新管理模式，查找傳統模式中不合理之處，對其進行優化和改善。其次，加強人員創新意識的培養和激發。作為財務管理工作的第一接觸人，必須使財務管理人員了解市場經濟環境的變化，對不適應之處進行有效調整，不斷提升工作效率，創造更大的效益。同時，結合自身工作經驗和改革要求，充分發揮自身的創造力，改進和創新財務管理工作方法。最后，加強財務管理工作的決策力和前瞻力，摒棄落后的財務管理工作流程，制定資金管理工作制度，對資金的使用進行充分規劃，從而提高資金利用效率，為行政事業單位創造更大的價值。

（二）加強管理制度創新，增強財務管理規范性

經濟全球化背景下，行政事業單位的資金流動更為頻繁。加強財務管理創新必不可少，而關鍵在于制度。只有高效、科學、系統的管理制度體系才能保證財務管理工作的穩定運行。因此，必須加強財務管理制度創新，使之更加規范化、科學化和高效化。具體措施如下：第一，加強資金管理機制創新。制定財務內控機制，實施科學合理的財務內控手段。并根據自身經營情況和發展需求，將財務管理內容與市場經濟特征相結合，對財務資金機制進行優化管理和創新調整。鑒于財務管理工作中存在的差異性，在改革管理過程中對差異性實施針對性分析和制定。結合不同部門、不同人員、不同崗位的需求開展個性化財務管理，最大限度發揮財務協調作用。這樣有利于構建一個科學高效的財務管理運行程序，使各項管理工作更加規范化和標準化。在實際執行中，行政事業單位應嚴格要求財務管理人員按照流程進行操作，提高人員的行為約束力，保證管理有效性。第二，設置崗位責任制度。傳統財務管理模式對崗位的具體職能了解不清晰，管理工作較為混亂。對此，在新時期下，應充分明確各崗位的工作職責，提高財務控制力。同時，設置獎懲制度，保證責任到人，人人負責。一旦出現問題立即對責任人員進行相應懲罰，而如果沒有出現問題，則對負責人員進行相應的嘉獎。這樣充分調動財務管理人員的積極性，使之更加主動地開展財務工作。第三，完善收支管理制度。行政事業單位的財務管理工作內容較多，工作量大，工作程序繁雜，單依靠財務管理部門是遠遠不夠的，還需要其他部門的幫助。通過調動所有部門參與到財務管理中，更好地核算各項資金信息，對收入和支出了解得更為細致。便于后續收支管理工作的管理、審批和核算，大大提升財務管理工作的效率和效益。

（三）開展財務動態監督，保證資金流動合法合規

行政事業單位的財務管理具有一定的特殊性，通常受單位領導的直接管理，保證財務信息不會被泄露。在單位領導管理下，財務管理人員不敢如實反映領導的一些財務不良行為，大大降低了財務監督效能。為此，應開展財務動態監督，充分發揮財務的監督管理職能，無論對上還是對下，使管理制度得以充分落實。具體而言，財務人員的任命應由上一級財政部門負責，沒有上一級財政部門的指示不能隨意調動財務人員[7]。且財務人員的工資和晉升應由財政部門進行管理，根據財政預算撥款特點進行統一配置。財政部門設立會計公司，對財務人員進行培訓、安排和調派，從而將財務人員個人利益和單位領導相分離，為財務人員監督職能的實施提供條件。同時，強化內部監督。預算外資金和預算內資金并重，加強預算外資金管理和核算[8]。由財政部門設置安排專人負責統一管理，分開費用收入和支出兩條核算路徑，并要求將行政事業單位將各項費用事項使用明細進行公開。接受社會和民眾的監督，推動資金透明化。財政部門對單位財務情況進行定期檢驗，開展監督工作。一旦發現任何違反規定和制度要求的行為，立即啟動懲罰機制，以杜后患。

（四）實施“技術賦能”，推動財務管理信息化建設

財務管理信息化建設是當前財務管理領域發展的主要方向，順應時代潮流，有利于推動財務管理現代化。隨著信息技術的發展，各行各業相繼加大對信息技術的應用力度，以促進自身結構轉型升級。行政事業單位同樣需緊跟時代步伐，加緊應用信息技術于財務管理工作中，促進財務管理改革創新。借助信息技術實施遠程控制和過程監督，構建一套完善的安全防控體系，全面全方位全維度轉變財務管理模式。首先，要整合有價值的財務資源，收集相關數據信息，上傳到財務信息平臺中，為后續數據共享奠定基礎。同時，加強原有財務數據信息的優化處理，保證信息得到充分利用，從而提升管理效率。并將信息技術應用于財務工作中，提升計算、統計、分析等一系列財務工作效率，使財務管理既快速又準確。利用信息技術幫助財務管理規避風險。通過大數據對市場等變化進行精準預測，實現對財務管理工作的有效管控，從而降低行政事業單位的財務管理風險。其次，充分發揮信息技術的安全功能，為重要財務信息和數據提供安全保障，避免發生信息泄露、丟失和損壞等問題。管理人員要定期檢查和維護財務信息系統，發現病毒或黑客立即采取措施處理。通過多種加密方式封鎖財務管理信息，設置多道網絡訪問關卡，以此充分保證數據傳輸的安全性。

（五）加大培訓力度，提高財務管理專業化水平

財務管理人員是財務管理工作的主要參與人，其專業素養水平直接決定財務管理工作質量。因此，行政事業單位應加大對財務管理人員的培訓和教育力度，提高其財務管理專業水平。不僅能夠處理一般財務管理問題，還能夠應對突發性財務管理狀況。這樣才符合現代化管理人才的要求，能夠為單位創造更大的價值。通過培訓豐富人員的財務管理知識、相關法律法規、行政管理要求等，提升人員的財務管理理論知識水平，并借此強化人員的技能水平，使之具備良好的業務能力。

在深化改革背景下，應培養和引進更多的財務管理人員。行政事業單位可以結合現有人力資源，定期組織培訓，如財務知識學習會、財務培訓主題會等，全方位提升人員的綜合素質。設置培訓考核評價制度，將培訓成果與人員的績效相掛鉤，充分激發人員的培訓積極性，增強人員的創造力。除了培訓之外，還要做好人才選拔工作。在日常財務管理中，觀察和挑選業務能力強的人員，使之擔任重要崗位，給予人才更多施展機會，并以此帶動整個崗位部門的工作氛圍，形成高昂的工作激情。選拔的標準包括自身專業能力、自控能力、管理素養、處理問題的能力等。合理優化配置現有人力資源的同時加大人才引進力度，吸收和接納更多優秀財務管理人才，打造一支現代化信息技術財務管理人才隊伍，提升整個行政事業單位的財務管理水平。這樣不僅能夠推動改革工作，而且有利于為制度措施的落實提供人才支持。

（六）構建評價體系，加強財務管理實效性

行政事業單位不同于一般單位，本身無法體現經濟效益。其更多的具備社會管理職能和服務職能，所形成的產品效益主要來源于社會管理效果。基于此，為了衡量管理效果是否達到標準，需構建相應的財務管理評價體系。評價指標以社會管理效果為主。借助指標考核使財政經費真正用在實處。此外，鑒于行政事業單位的經費主要由財政部門撥款發放這一特性，財務管理評價體系中盡量對資金使用效率和質量進行綜合考核，避免資金浪費和不正當的使用。并根據不同部門的使用情況合理分配資金份額，對不易分攤的費用使用先后順序核算，對各部門的資金使用情況進行科學客觀評價，保證評價體系運行效果，進一步增強財務管理實效性。

結語

綜上所述，對行政事業單位的財務管理進行創新改革不僅有利于推動社會主義市場經濟體系深層次發展，而且能夠有效提高行政事業單位的資金利用率，提升發展潛力，更好地融入市場經濟環境。對此，行政事業單位應充分認識到市場經濟體制的內涵，在新形勢下加快改革創新步伐，優化和調整財務管理模式，使之適應市場經濟體制。通過人才培養、動態監督、財務考核等途徑轉變財務管理方式，推動其規范化、標準化和科學化，為現代化財務管理模式的形成奠定良好基礎。