生態視角下我國高等學歷繼續教育可持續發展研究

陳煌

(常熟理工學院，江蘇常熟 215500)

近年來，隨著我國教育改革不斷深化，高等教育逐步轉入普及階段。但正是高等教育的普及，卻讓高等學歷繼續教育面臨著重大選擇：如若繼續堅持傳統的教學理念和模式，則無法實現高等學歷繼續教育的可持續發展；如果照搬高等教育模式，則又無法適應高等學歷繼續教育的生源特點，進而影響教學質量和效果，進一步降低社會認可度，增加招生困難度。因此，在生態視角下，高等學歷繼續教育應積極面對現狀，探尋可持續發展的路徑，轉變教育教學理念，促進高等學歷繼續教育可持續發展。

一、生態視角下我國高等學歷繼續教育可持續發展問題

(一)整體生態失衡

1985年，全國第一所繼續教育學院在清華大學成立，至今已有37年的時間，但對于整個教育生態而言，這點時間是非常短暫的。在這短短的三十多年間，我國的繼續教育事業隨著時代的變遷，不斷地更新發展，積累了豐富的辦學經驗。在這過程中，因指導政策的變化、市場引導的影響，而導致辦學機構(公辦機構和私立機構)的辦學理念、定位和模式也不斷變化，相應的制度、機制等軟硬件保障方面都呈現不利于繼續教育發展的態勢，最終使得繼續教育結構缺乏穩定性，競爭失去公平性，辦學缺少規范性；加上社會認識方面的偏誤和價值認同方面的匱乏，造成學習主體被動接受教育，從業人員背負創收重負，進而導致繼續教育效率低下，人才培養質量下降，辦學經費投入不足。在信息化時代，遠程教育和線下辦學相結合的教育模式逐步替代了傳統的線下辦學模式，導致生源不斷分化。隨著辦學機構數量的增加，教學收入得不到有效保障，辦學生態系統內耗不斷增加，辦學機構間形成嚴重的內卷現象，從而造成辦學生態不斷惡性循環。辦學機構間“各自為政”“互不買賬”，人才培養供給、質量的競爭，課程資源難以共建共享，學分互認相對滯后，互利共生合作意識淡薄等，致使我國高等學歷繼續教育的整體生態愈加失衡。

(二)區域生態失衡

上個世紀80年代，社會學領域和教育學領域逐漸開始應用自然生態學方面有關生態區域或是群落的研究成果。從物理空間上來說，區域是一個較強的空間概念。從整體環境出發，區域不僅僅是靜態的地域概念，它還被視為是一個動態的、開放的生態區域。在相應的生態區域范圍之內，高等學歷繼續教育的生存和發展會不斷與外界環境進行知識交互、物質交互、信息交互與人才交互等活動。而我國幅員遼闊，不同區域在政治、經濟、文化等方面發展速度與水平的不均衡，導致區域之間高等學歷繼續教育在規模層面、結構層面、內容層面、質量水平層面等都存在著一定的差異。首先，各區域存在人力資源存量方面的差距。通過《中國統計年鑒2016-2020》數據對比，不同區域成人識字率仍有較大的差距，特別是西部各省市成人識字率普遍低于全國平均水平，6歲以上人口受教育水平與東部地區存在一定的差距，東部和中西部就業人員受高等教育的比例也有著較大的差距，由此在生態視角下形成了東部區域人口素養高、西部區域人口素養低的生態失衡問題。其次，各區域的高等學歷繼續教育機會亦有較大差距。目前，較多省份已經開始減少或維持成人本專科教育辦學數量，只有少數省份有增加的態勢。各省份之間自考本專科教育較大的差異，使得落后區域院校辦學的意愿不斷降低，再加上不同省份之間的網絡本專科繼續教育存在不均衡的現象，更難以保證區域之間的教育均衡性。最后，不同區域的高等學歷繼續教育資源供給存在差異。部分地區的教育經費較少、師資水平偏低，而一些地區的經費較為充足、師資力量雄厚，這也是導致區域生態失衡的主要原因。

二、生態視角下我國高等學歷繼續教育可持續發展建議

(一)推進區域差異化改革

我國高等學歷繼續教育區域差異化改革屬于系統化工程，主要目的在于提升辦學質量、強化公平競爭、改善辦學生態、優化教育結構。

1.以創新手段拓寬發展空間。其一，加強政策支持，健全與完善各生態區域的終身教育法律法規，使得教育改革工作和創新工作有法可依。雖然在《中華人民共和國教育法》中已經明確提出了要創建終身教育體系，但是終身教育的立法工作還沒有真正落實。一直以來，我國終身教育和繼續教育的地位較低，主要原因就是法律保障的缺失，因此建議有關部門重點關注終身教育法律法規的制定和完善，使得繼續教育、終身教育相互融合，拓寬區域高等學歷繼續教育的發展空間。其二，優化和完善辦學機構的組織結構，將各類辦學形式相互融合、互相統一，轉變自學考試(自考)、網絡教育(遠程教育)、成人高考(函授、脫產、業余等)的本專科繼續教育相互獨立的狀態，使得三者融合統一，形成良好的生態發展方陣，推動繼續教育的可持續發展。一是合并教育主管部門，將各區域自學考試(自考)、網絡教育(遠程教育)、成人高考(函授、脫產、業余等)的本專科繼續教育的主管部門整合到統一的職能部門中，設置相應的高等繼續教育管理機構，對各類辦學形式進行協調與管理，預防惡性競爭現象的出現，使得各類辦學機構可以協同發展。二是整合院校的管理部門。教務處(部)屬于高校的核心機構，而高等學歷繼續教育的日常教學與管理往往由繼續教育學院負責，如若將兩者雙軌并行，則有利于創建和完善高等教育和高等學歷繼續教育課程資源、師資力量、質量保障體系和評價標準的共享機制，達到“同校同質”的目的。〔1〕

2.完善區域教育質量保障體系。制約高等學歷繼續教育發展的關鍵是人才培養質量不高。為促進我國高等學歷繼續教育的可持續發展，應積極解決目前不同區域人才培養質量的差異性問題，提高各生態區域人才培養質量的均衡性，以此為基礎提升不同區域就業人員素質和專業水平，杜絕生態區域之間的不均衡。一是增加辦學經費的投入，創建質量優先的生態區域教育發展機制。我國西部地區，由于教育經費投入不足，高等學歷繼續教育人才培養質量得不到有效保障，導致生態區域人口素質不均衡。因此，建議國家強化對西部地區高等學歷繼續教育的經費投入力度，盡可能按照西部地區的人才高質量培養需求，提供更多財政支持。同時，針對不同區域教育生均學費標準，進行科學、精準地測算分析，按照各區域的師生比例和學生的學習特點等，測定相應的學費標準，及時解決生均學費過低的問題，通過提升相應的學費標準，彌補經費投入的不足。另外，建議創建動態化調整各區域經費指標的長效機制。要根據不同區域的經費需求特點，制定長效的供應計劃，滿足各區域的教學經費需求，提高人才培養的質量。二是在各區域引入慕課和數字化教學，增加教育領域中信息技術資源的投入量。創建各生態區辦學機構之間的共享機制，使得區域之間能夠相互共享優質的教育資源，引導教育水平和人才培養質量較高的區域向質量較低的區域提供更多的優質資源，實現不同區域教學質量協同發展。三是及時把握需求變化，有效提高辦學定位的準確性。目前，高等學歷教育主要滿足學習主體獲得學歷文憑的目的，但從市場需求角度出發，高等學歷繼續教育的學習主體所獲得的知識和技能，并未得到勞動力市場的真正認可。辦學機構應及時把握市場需求，與行業、企業有效對接，科學調整自身的教學規劃、課程體系，通過有效的校企聯合培養，提高辦學定位的準確性和人才培養質量〔2〕。

(二)明確辦學生態位。

生態系統理論的一個重要概念就是生態位，它主要是指一個物種在生態系統中，隨時間、空間的變化從而地位產生的變化。通過研究分析我國高等學歷繼續教育的辦學歷史與區域之間演化過程可以了解到，因不同時期受到外界因素影響不同而形成各種類型的辦學生態位，不同區域之間存在很大的差異性。我國高等學歷繼續教育不僅處在我國政策生態環境、經濟生態環境、文化生態環境、科技生態環境中，還處在和普通高等教育群落一體化的微觀生態環境中。新時期的背景之下，如何進行高等學歷繼續教育的辦學定位，直接關系到高等學歷繼續教育的可持續發展，因此需要重點創建相關的生態位，以實現推動教育改革的目的。

1.創建規模生態位。衡量高等學歷繼續教育水平的一個重要指標就是辦學規模，而辦學規模生態位的重要特征是全納與包容。合理設置辦學規模生態位是優化教育結構、提升質量和發揮效益生態位的基礎保障。因此，高等學歷繼續教育應重點創建相應的辦學規模生態位。一方面，合理控制辦學規模。如果辦學規模過小，將會導致生均學費的指標水平降低，辦學經濟效益難以提升，經費數量不能滿足教育改革的需求；如果辦學規模過大，可能導致較少的教師力量無法符合標準，而只利用網絡平臺引導學習主體自主性地學習知識，又很難確保實踐操作效果。因此，需要結合生態區域的具體發展現狀，合理確定辦學規模。另一方面，需要結合辦學規模，投入充足的師資力量和經費，適應當下辦學規模的人才高質量培養需求〔3〕。

2.創建結構類型生態位。辦學結構生態位的優化調整過程中應重點創建扁平化的結構。高等學歷繼續教育結構，屬于內部、外部與結合部要素在某些時間和空間層面上的聯系、變化而形成的狀態，時間與空間屬于整體結構的軸線，存在很多的層次與維度，具有復雜性的特點。首先，結構生態位創建的過程中應重點增加新型的辦學種群，不斷實現辦學組織的優化改革升級，使得系統結構向著扁平化的方向發展。其次，由于目前部分區域的成人院校數量減少，自考主考院校的辦學積極性降低，一些網絡教育試點院校甚至已經開始退出繼續教育領域。在此情況下為確保相關的高等學歷繼續教育結構更為優化，應重點進行結構的改造，加快成人類型、自考類型與網絡類型本專科教育的整合速度，創建統一性的辦學形式。對各類教育形式的整合都要從上到下開展，先整合教育主管部門的職能，然后合并院校辦學職能。同時鼓勵各個區域的院校按照地方人才培養需求，持續性改進完善高等學歷繼續教育機制，增強不同區域人才培養的均衡性，改善教育結構的現狀〔4〕。

3.創建質量生態位。質量生態位的創建直接影響高等學歷繼續教育的可持續發展，屬于非常關鍵的因素，是結構規模生態位的歸屬。由于我國不同地區的教育質量存在不均衡的現象，嚴重影響其正常發展，因此在新時期的環境下應重點創建相應的質量生態位，形成正確的發展性與適應性的質量觀，協同樹立多元化與特色性的質量觀，通過創建完善的質量生態位提升不同區域的高等學歷繼續教育質量，打造完善的工作機制體系。首先，在規范化辦學的環節中對規模生態位進行優化處理，要求各個區域的院校都能結合師生比例的標準招生，著重將成人類型與網絡類型的本專科繼續教育相互整合，使之不再處于獨立性的形式結構，而是相互之間互動共享優質的人才培養資源，共同合作提升人才培育的工作質量水平。其次，在統一性辦學的關鍵時期重點進行結構生態位的優化改革，將成人類型、網絡類型與自考類型的本專科繼續教育結構形式相互整合，統一設定畢業證書的樣式與格式、規范。創建較為完善的教育質量保障機制和評估體系，利用完善的質量基礎保障方式改善教育現狀，提升不同區域的育人質量，通過健全的評估機制及時發現生態視角下各個地區出現教育質量不均衡的問題，及時作出相應的處理和應對。最后，質量均衡性的辦學時期注重效益的優化改革，尤其是我國的高等學歷繼續教育專科層次應遵循同校同質量的基本原則，本科層次則保證各個專業的同校同質量。建議采用試點試驗的方式開展生態視角下不同區域的高等學歷繼續教育和普通高校教育之間相互促進改革，使二者在整體生態領域中協同共生，最終達到同校同質量的目標〔5〕。

(三)制定完善戰略

生態視角下我國的高等學歷繼續教育戰略的完善性直接決定其可持續發展水平，建議在新時期的環境之下以提升教育生態平衡性為主要目的，完善相應的可持續發展戰略。

1.創建辦學群落可持續發展戰略。按照我國的高等學歷繼續教育生態演變規律可以了解到未來的可持續發展屬于教育工作的主要目標，但是由于相關的教育領域缺乏可持續發展的水平，沒有可行性的模型指導，難以實現最終的目的。因此建議相關領域借鑒西方發達國家的高等教育成功經驗，創建與我國高等學歷繼續教育相互適應的可持續發展模型，完善辦學群落可持續進步的戰略。首先，在模型中應該設定不同生態區域的教育資源輸入指標、系統辦學指標與資源輸出指標等，通過模型指導教育組織機構合理進行各類指標的配置。其次，要求在整體模型中確保生態系統內部群落物種從之前的互相排斥競爭轉變成為互利共生的形勢，從原本的規模優先發展對策轉變成為質量優先的戰略機制，確保整體系統有著非常明確的辦學生態位，各個辦學群落和外部環境之間相交互，共同追求生態的平衡性。最后，模型中應重視教育生態系統信息反饋的及時性，優化整合不同的教育資源循環利用，即便對于成人學生也要開展終身教育活動。這樣在合理完善模型的情況下能夠加快辦學群落可持續發展戰略的落實速度，提升教育生態系統中不同區域的均衡性〔6〕。

2.制定提高可持續發展能力的戰略。可持續發展能力對于整體的高等學歷繼續教育可持續發展水平產生直接影響，所以在生態視角下應重視教育系統持續性進步和穩定發展能力的提升，制定完善的戰略計劃。首先，教育資源輸入的過程中遵循全納性、公平性、優質性基本原則 。整體的教育生態系統不同區域所輸入的教育資源，必須要確保符合質量標準，尤其是要建設高素質水平的師資人才隊伍，完善課程機制和模式，優化整合各類人才培養資源，確保教育生態系統中各個區域教育資源輸入的公平性。其次，資源輸出的階段也應確保符合優質性的標準與終身性的標準，不斷提升成人學習主體的受教育程度，不再只關注文憑而是要設置實踐能力、創新創造能力、綜合素養的人才培養質量衡量指標，轉變傳統的人才培育模式，培養現代化技能型人才和復合型人才，滿足社會對人才的需求提升資源輸出的質量；同時還需保證資源輸出的終身性，所有接受教育的成人學習主體都必須要形成終身學習的觀念意識。這樣在確保教育資源輸出和輸入質量的情況下，可以通過改善生態領域中不同區域的院校人才培養質量水平，獲得更多可持續發展的能力和優勢〔7〕。

綜上所述，新時期高等學歷繼續教育重點結合高等學歷繼續教育的整體與區域生態特點，在區域范圍內推進差異性改革、明確辦學生態位、制定完善的戰略計劃與方案，增強可持續發展能力，提升人才培養水平。未來高等學歷繼續教育會向著專業化、規范化、現代化的方向進步，需要營造更為完善、更為良好的教育生態系統，提升人才培養的質量和水平，促使育人工作良好開展和落實。