農業機械化推廣中存在的問題及對策

王海英

（吉林省雙遼市服先鎮綜合服務中心 吉林 雙遼 136419）

雙遼市位于吉林、遼寧、內蒙古三省的交界處，在科爾沁草原和松遼平原接壤地帶，地勢較低，土地肥沃，當地為大陸季風性氣候，四季分明，有充足的光照和熱量，適宜農作物的生長。目前，隨著農村產業結構的進一步調整，農村土地流轉的加速，農業機械的投入增多，農機產品的科技含量提高，性能更好更高效，當地農機推廣力度越來越大，尤其是效率高的大型配套農機具逐漸被農民認可并接受。但是在農機推廣工作中也存在很多問題，如農機產品質量問題、售后服務問題、資金投入問題、農業生產方式落后問題等，都對農機化推廣工作產生不利的影響，使農業機械化的優勢不能充分發揮，亟待解決。

1 雙遼市農業機械化發展現狀

近些年，各級政府加大了對農業的扶持力度，農業機械化水平有很大的提升，農民自己擁有的農業機械數量逐年增多，尤其是大中型拖拉機以及配套農具的數量、大中型拖拉機的總動力增速很快，小型拖拉機以及配套農具的數量以及動力增長相對緩慢，這與小型拖拉機原持有的數量較多有很大的關系，從這里也可以看出，農民已經認識到大型農業機械的優勢，并在農業生產中大力推廣。吉林省雙遼市的農業機械化作業程度也相對較高，從2004年開始當地植保機械化程度快速發展，且一直處于吉林省領先水平，到了2010年植保機械化程度已經超過50%，到目前為止，已經達到95%以上。雙遼市農業收獲機械化程度相對于耕地、栽播來說發展較慢，農作物收獲時間加長就會耽誤最佳收獲時間，影響農作物的產量和質量，因此，要加大收獲機械化的推廣力度。

隨著農業機械化的推廣，各種類型的農機作業服務組織也迅速發展起來，農機作業服務組織、農機專業合作社、農業機械經銷及維修機構、農機教育培訓機構等如雨后春筍般逐漸增多，為農業機械化的推廣奠定了基礎。到目前為止，雙遼市從事農機機械化作業服務的專業戶有500多家，農業機械經銷企業20多家，從業人員200多人。

2 農業機械化推廣中存在問題

2.1 鄉鎮農機化推廣機制不健全。雙遼市的農機推廣機構是按照行政區域成立農業服務中心，基本上為“一鄉一中心”的格局。鄉鎮農業服務中心的工作人員只有業務指導關系，沒有管理權限，沒有抽調及調動農機從業人員的權限。隨著農業機械化以及市場經濟的發展，鄉鎮農業服務中心已經跟不上現代經濟的發展，如農機人員信息不通暢、農機推廣力量單薄、服務范圍小，同時有的地方政府在農機推廣工作中還存在著地方保護主義色彩，這也阻礙了農機推廣工作的順利開展。鄉鎮農業服務中心的推廣為政府的行政行為，推廣方式單一，大多為開會或者傳達文件的方式，推廣的效率不高。另外，農機推廣機構的社會化服務相對落后，缺乏對農機具的使用和維修培訓，導致農戶對農機具的性能不熟悉，操作不熟練，出現一些小問題后不能及時解決，這也打擊了農戶購買農機的積極性，不利于農業機械化的推廣。目前，雙遼市農機專業合作社數量少，農機作業專業戶規模小，農機設施簡單，服務功能少，同時農機的售后服務不完善，這也不利于農機的推廣。

2.2 鄉鎮農機推廣隊伍有待提高。農機推廣的主體為市、鄉鎮的農機推廣機構，他們直接面向農戶，為農戶提供服務，而農機推廣機構為事業單位，工作人員少，服務范圍大，任務繁重，而且鄉鎮的農業服務中心涉及的內容多，包括農業、畜牧、農機，原則上各部門各司其職，但是由于工作人員少，常常是一人身兼多職，甚至有的農機員的兼職工作比本職工作都要繁重。同時，鄉鎮的工作環境艱苦，對年輕人沒有吸引力，農機推廣員大多為在鄉鎮工作了十年以上的老同志，工作熱情不高，技術上不求進步，甚至有的工作人員由于多年沒有被提拔，對農機推廣工作得過且過，不求質量，這也導致農機推廣不能順利進行。

2.3 農業機械配套和利用率低。在發達國家，農機配套比例高達1∶7，每臺拖拉機都可以進行幾種作業，拖拉機的利用效率很高[1]，而雙遼市農業機械數量雖然多，但是主要以小型拖拉機為主，而且配套農具數量少，比例僅僅為1∶1，這就不能高效、多方面的利用農業機械，使得農機存在閑置情況，變相的浪費了資源。而且大型農機數量少，動力不足，土壤不能深耕，導致農業減產。另外，農業基礎設施建設滯后，尤其是忽視了農村機耕道的建設，導致大型農業機械進入地塊或者轉移困難，這也阻礙了農機的推廣。在農村人們對庫棚建設也不重視，多數的拖拉機、收割機等農機具以及配套設施在露天放置，使機械的使用壽命縮短。

2.4 農機補貼監管不到位。為促進農業機械化發展，政府出臺了農機購買補貼政策，讓惠于民，但是在實際實施過程中仍存在著各種各樣的問題。首先，農業機械的價格問題，銷售商對價格享有主動權，農民不了解真正的價格，農戶普遍認為農業機械價格偏高，雖然國家政策受農戶的歡迎，但是農戶從中得到的實惠摻雜了水分，得到的實惠并沒有政策宣傳的那么高，如一件農機具的補貼力度為15%～20%，而到農戶手里卻不到10%。銷售商先調高價格再降價的行為時有發生[2]。其次，有的地方也存在違規套賣的違法行為，如有的農戶利用家人或者親戚朋友的身份證享受政府補貼把農機先購買下來，然后再賣給廠商或者其他人騙取補貼資金，而真正需要農機的農戶卻因為名額問題不能享受政策補貼，這種倒賣行為不僅使國家和個人的利益受到損害，也會引起農戶之間的矛盾。第三，對于購買農機的補貼資金監管難度大，甚至個別工作人員知法違法，影響了農戶的購買力度和農機推廣。

3 對策

3.1 建立健全農業機械化推廣運行機制。各級政府職能部門應該把農業機械化推廣工作作為發展農村經濟、提高農民收入、建設新農村的重點來抓，尤其把鄉鎮農業機械化推廣機構作為改革重點，明確責任分工，服務到位，建立優質高效且能夠適應現代農業發展的農業機械化推廣運行機制。各級政府要配合農業部門處理好農業機械化和家庭經營規模小、經濟實力不足的矛盾，要為農機部門開展經營服務、技術服務提供方便。同時，還要加強對農機市場的監管，通過對農機質量抽查、檢驗、調查的方式，提升農機產品質量，確保農業機械的安全性。要充分利用現代化信息技術，建立農業機械銷售、操作、維護以及共享等服務平臺，提高農業機械的可操作性、利用率等。要更新農機經營理念，加強農機作業服務、農機租賃公司之間的合作，優化資源整合，加強合作，改變惡性競爭的局面。要建立各級農機工作者協會，發揮其協調作用，規范行業管理，提升誠信意識，維護農機市場秩序，使農機推廣工作健康發展。

3.2 強化人才培養。促進農業機械化發展，關鍵要做好農機推廣培訓，培養高素質人才。首先，積極從高校引進或者從社會中招聘專業技術人才，同時以省內高校為依托，積極對農機推廣人員做好培訓，提高其管理水平和技術水平，組建一支管理能力強、業務精通的農機推廣隊伍。其次，還要做好對農機戶的技術培訓和指導，提高農戶的作業水平和操作技能，掌握對農機的操作要領，學會保養和維修，充分發揮農業機械的優勢，提高工作效率。

3.3 優化農業機械結構，提高其利用率。要積極學習發達國家的先進技術，并結合中國的國情，制造出適合中國農業生產的農業機械。農業機械要和科學的耕作方式、農藝要求相適應，將農機和農藝相結合。同時也要規范種植，制定適宜農機作業的技術規范，提高農機的適應性，否則農機和農藝脫節，就會影響農機的利用，不利于開展農機推廣工作。各級政府要支持和引導民間資本對農業機械化的投入，建立多元化的投資主體，同時也要加大資金投入力度，重點支持科研機構進行科技攻關，積極推廣新農機和新技術，做好農機技術培訓和服務體系建設。要進一步完善農機購買政策補貼制度，制定科學的補貼方法，增加補貼范圍和補貼額度，提高農戶購買的積極性，增加農機的配套設施，提高其利用率。

3.4 搞好農機作業服務，營造健康有序的市場環境。各級農機管理部門要做好對農機戶的服務，為他們的需求提供信息，做好技術服務，幫助他們做好農機檢修等工作。同時要加大宣傳和執法力度，做好安全生產，對于違章違法行為要嚴厲懲處。農機管理部門要完善農機跨區作業信息平臺建設，組織好跨區作業生產，為農機戶及時準確的提供各地區的種植面積、作業時間、已有機械數量、需引進機械數量等信息，要和公安、交通等部門積極配合，保障跨區作業順利進行。各級政府部門要以大局為重，打破地方保護主義，營造良好的跨區作業市場環境。要依托農機作業服務合作社、專業協會、農機大戶等組建中介組織，并完善管理和運行機制，做好跟蹤服務，及時處理糾紛，為農機手排憂解難[3]。