職業(yè)教育校企合作長效機制構(gòu)建研究

李繼明 華佳 蔡小玲

無錫城市職業(yè)技術(shù)學院 江蘇無錫 214000

校企合作，特指學校和企業(yè)根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)未來發(fā)展和市場現(xiàn)實需求，一起研究專業(yè)發(fā)展、培養(yǎng)目標、人才規(guī)格、課程設(shè)置和教學計劃，共同承擔教育任務和管理工作的一種辦學模式。校企合作的內(nèi)涵：一是在遵循教育發(fā)展規(guī)律和市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，企業(yè)和學校通過資源共享、優(yōu)勢互補，協(xié)同進行職業(yè)教育活動；二是這種合作一方面要滿足學校對企業(yè)實際工作環(huán)境的需求，另一方面要滿足企業(yè)對學校高素質(zhì)人才的需求，二者缺一不可。

所謂長效機制，一是指其制度體系能夠持續(xù)、穩(wěn)定地發(fā)揮功能，二是其運作機制始終保持健康、正常。長效機制的主要特點包括：所有工作的運行必須遵循一定的規(guī)范；運行模式相對平穩(wěn)、固定；產(chǎn)生的作用和效應具有持續(xù)性和長期性。校企合作長效機制，首先包括一系列制度體系，用以保證校企合作正常運行，并發(fā)揮其預期功能，其次包括推動和監(jiān)督制度運行的個體、組織和系統(tǒng)。

當前職業(yè)教育校企合作中最大問題是頂層設(shè)計未受重視，運行機制還沒成型，長效機制尚未建立，存在學生生產(chǎn)性實習難、教師深入企業(yè)鍛煉難、企業(yè)積極性不高等一系列問題。校企合作利益攸關(guān)方眾多、關(guān)系錯綜復雜，未能實現(xiàn)產(chǎn)教深度融合。

1 校企合作長效機制構(gòu)建的時代背景

校企合作、產(chǎn)教融合，是我國職業(yè)教育的辦學理念、制度安排和發(fā)展戰(zhàn)略。2013年黨的十八屆三中全會強調(diào)“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才”。2014年國務院六部委發(fā)布的《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃》，把“堅持產(chǎn)教融合發(fā)展”列為職業(yè)教育發(fā)展的一項基本原則。2015年黨的十八屆五中全會重申“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進產(chǎn)教融合、校企合作”。2016年中共中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機制改革的意見》，要求“建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式”。2017年10月，黨的十九大報告強調(diào)要“完善職業(yè)教育和培訓體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”。2017年12月，《國務院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》首次提出產(chǎn)教融合的內(nèi)部框架和內(nèi)涵特質(zhì)，構(gòu)建校企合作長效機制。2019年1月，國務院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出通過深化校企合作、產(chǎn)教融合，推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022年)》，提出“健全產(chǎn)教融合的辦學體制機制，開展國家產(chǎn)教融合建設(shè)試點”。2019年3月發(fā)改委、教育部出臺《建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)實施辦法(試行)》，對建設(shè)產(chǎn)教融合型企業(yè)進行具體部署?？梢钥闯觯Ｆ蠛献鳌a(chǎn)教融合已經(jīng)成為保障職業(yè)教育快速發(fā)展的關(guān)鍵所在。構(gòu)建校企合作長效機制，對建設(shè)我國現(xiàn)代職教體系、提高技術(shù)技能人才培養(yǎng)質(zhì)量與規(guī)格和趕超發(fā)達國家職業(yè)教育水平都有重要意義。

2 校企合作長效機制構(gòu)建的現(xiàn)實困境

2.1 政策引導機制尚未建立

當前校企合作活動基本上處于隨意和自發(fā)狀態(tài)，政府的協(xié)調(diào)、服務和管理較少。雖然國家出臺了一系列的政策法規(guī)和指導意見，但在實際操作中因行業(yè)、企業(yè)、學校所屬的行政管理部門不同，校企合作保障難以實現(xiàn)制度化、法制化。同時，沒有專門機構(gòu)對校企合作進行管理、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和考核，對校企合作中雙方的責任、權(quán)利和義務沒有明確的約束和監(jiān)督機制，校企合作面臨重重困難。

2.2 互惠共贏機制尚未成型

在校企合作中，職業(yè)院校關(guān)注的重點是借力外部資源，為培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才服務，強調(diào)政府、行業(yè)、企業(yè)等外部主體對職業(yè)教育的支持。但學校自身的社會服務意識和服務能力不足，不能利用自身優(yōu)勢為行業(yè)企業(yè)提供技術(shù)支持和服務。企業(yè)基于自身的運營成本、工作秩序和生產(chǎn)安全等因素考慮，對開展深層次的校企合作意愿不高，甚至無心承擔人才培養(yǎng)的社會責任。校企合作中，雙方利益關(guān)系不對稱，合作期望值不對等，導致企業(yè)參與校企合作的積極性較低，學校產(chǎn)教融合、校企合作難以深入推進和實施。

2.3 控制和約束機制缺位

目前校企合作中，學生的理論學習由學校負責過程控制和考核，實踐和實習鍛煉的控制與考核則由企業(yè)來負責完成，沒有建立雙管齊下的過程考核體系和實踐質(zhì)量考核方式。企業(yè)基于利益最大化考慮，將學生的實踐鍛煉僅限于某一類崗位，很少進行輪崗實踐，學生會產(chǎn)生厭倦心理，實踐積極性減退。另一方面，學生對企業(yè)的選擇自由度比較高，如果學生的利益沒有得到保障，他們就會退出并重新選擇合適的企業(yè)，校企合作企業(yè)的頻繁變更，不利于學生專業(yè)技能的培養(yǎng)和企業(yè)人才的儲備。

2.4 合作模式需要進一步探索

目前，校企合作的模式主要有契約合作模式、訂單培養(yǎng)模式、企業(yè)學院模式和集團辦學模式等。契約合作模式簡單、原始，運用最為廣泛，但合作深度不夠。訂單培養(yǎng)模式以企業(yè)需求和學生就業(yè)為導向，導致學生基礎(chǔ)知識不夠扎實，對人才流動和學生今后的發(fā)展不利。企業(yè)學院模式的弊端在于校企雙方利益訴求不同，特別是溝通機制、補償機制、制約機制等方面的差異，制約著企業(yè)學院的發(fā)展壯大。集團辦學模式有利于整合集團內(nèi)部要素、優(yōu)化資源配置，產(chǎn)生系統(tǒng)效應、規(guī)模效應，這種辦學模式對于混合所有制、民辦或弱勢職業(yè)院校效果更為明顯。很多院校沒能根據(jù)自身實際情況選擇合適的校企合作模式，校企合作的深度和廣度均難盡人意。

2.5 缺少校企合作的交流平臺

當前職業(yè)教育校企合作多是臨時性的、階段性的，校企雙方合作常停留在一紙協(xié)議上，既無相互聯(lián)動機構(gòu)，也無常設(shè)管理部門，更沒有固定的交流場所。有限的交流局限于參觀互訪等表面形式，很少進行資金、制度和文化管理等方面的深度交流，在院校遠景、企業(yè)愿景方面沒有進行有效規(guī)劃設(shè)計。很多地區(qū)、行業(yè)和院校都成立了職業(yè)教育集團，也開展了相應的項目合作，但真正能建立校企合作長效機制、實現(xiàn)合作雙贏的案例較少，職教集團的作用沒有充分發(fā)揮。

3 校企合作長效機制研究現(xiàn)狀

3.1 校企合作研究的歷史淵源

“校企合作”一詞最早出現(xiàn)在劉昌明1988年發(fā)表的《強化高校的科研職能》一文中。2004年陳至立在《抓住機遇，積極進取，開創(chuàng)職業(yè)教育工作新局面》的講話中明確了“校企合作辦學模式”這一提法，正式確立了校企合作在我國職業(yè)教育中的定位。此后，隨著國家政策導向的引領(lǐng)，校企合作長效機制構(gòu)建研究逐漸引起了學者的關(guān)注。這些研究內(nèi)容涉及校企合作長效機制的概念內(nèi)涵、現(xiàn)狀與問題、運行路徑、影響因素、機制設(shè)計、機制實踐、比較借鑒等。

3.2 校企合作研究的現(xiàn)實意義

目前國內(nèi)關(guān)于校企合作的研究形成了以下幾點共識：(1)校企合作應該立足區(qū)域經(jīng)濟社會特點，為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務；(2)校企雙方必須利用一切可利用的資源，將校企合作進行全方位、整體性、多層次推進；(3)健全管理機構(gòu)，建設(shè)聯(lián)動平臺，強化政府牽頭；(4)維護學生權(quán)益，保障優(yōu)質(zhì)就業(yè)，拓展職業(yè)生涯；(5)以市場需求為導向，以成才就業(yè)為準繩，循序漸進，多方共贏。

3.3 校企合作運行機制存在的問題

校企合作是職業(yè)院校培養(yǎng)學生職業(yè)能力的重要途徑，學校迫切需要與企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，以提高學生社會適應能力。在我國職教體系中，由于校企合作缺乏完善的運行機制，合作的長效機制尚未形成，政府引導性不強、缺乏有效的管理監(jiān)督機制、影響校企合作模式的健康、長效發(fā)展。校企合作僅僅流于表面形式，對學校而言，現(xiàn)有的教師團隊因工程實踐能力有限，很難為學生提供真實的、全方位的工程實踐指導，在教學設(shè)計中理論課時所占比例依然較高；在企業(yè)方面，雖然與高職院校建立了校企合作關(guān)系，但因安全隱患、質(zhì)量要求、工期進度，很難有工程技術(shù)人員無償為學生提供機會和空間來加強學生的工程實踐能力培養(yǎng)。因此，職業(yè)院校校企合作模式的長效發(fā)展還面臨著一定的困難，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(1)政府主導作用沒有充分發(fā)揮。校企雙方以及主管部門對于校企深度合作不夠重視，校企合作缺乏引導措施和落地方法，校企合作的保障機制沒有形成。沒有從法律層面對校企合作相關(guān)的內(nèi)容進行量化，難以形成對學校和企業(yè)之間的約束，學校因?qū)W生擇業(yè)觀不同，企校企責權(quán)劃分模糊，問題頻仍，校企合作缺乏長效保障。

(2)校企合作的動力不足。絕大多數(shù)情況下，校企合作僅憑一張協(xié)議，流于形式，深層次的合作不夠，僅限于“跟崗或者頂崗實習”，甚至專業(yè)認知實習，導致企業(yè)難以從中獲得收益。同時由于學生在校期間知識積累不扎實，多數(shù)學生實習期滿仍不能滿足企業(yè)的人才需求標準，浪費了精力和成本，能夠滿足企業(yè)需求的人才卻寥寥無幾，導致企業(yè)與學校深度合作動力不足，利益訴求難以實現(xiàn)。

(3)學校影響力有限，吸引力不足。近年來，隨著我國職業(yè)教育的快速發(fā)展，職業(yè)院校的辦學水平和辦學質(zhì)量有了較大幅度的提升。但是，就技能培養(yǎng)而言，職業(yè)院校與企業(yè)對人才的要求與合作項目的開發(fā)還存在一定的偏差，學校更多的是教學和理論研究成果，而企業(yè)需要的是技能和開發(fā)項目，職業(yè)院校的自身吸引力不強，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是多數(shù)職業(yè)院校的專業(yè)與課程體系設(shè)置尚未建立動態(tài)調(diào)整機制，未針對市場需求對人才培養(yǎng)方案和技術(shù)開發(fā)路徑及時進行調(diào)整，人才培養(yǎng)目標存在滯后性，技術(shù)開發(fā)手段不夠領(lǐng)先；二是職業(yè)院校技術(shù)創(chuàng)新能力較弱，“雙師型”教師隊伍不具備真正的雙師素質(zhì)，實踐經(jīng)驗不達標，人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，影響了企業(yè)對校企合作的積極性，導致校企合作穩(wěn)定性不夠；三是校企合作形式單一，以學生“頂崗實習”為主，對企業(yè)的貢獻度不夠高，難以吸引企業(yè)參與校企合作。

4 校企合作長效機制的研究思路

4.1 研究目標

(1)構(gòu)建職業(yè)教育校企合作長效機制。包括政府、行業(yè)統(tǒng)籌的政策引導機制，校企共贏的雙主體驅(qū)動機制，信息共享的過程控制機制，責權(quán)利明確的約束管理機制，優(yōu)質(zhì)高效的“產(chǎn)學研創(chuàng)”社會服務機制。發(fā)揮社會、政府、行業(yè)、企業(yè)和學校各方優(yōu)勢，實現(xiàn)校企合作多方共贏，推動校企合作的可持續(xù)發(fā)展。

(2)形成具有推廣價值的創(chuàng)新實踐案例。提出校企合作的政策建議和創(chuàng)新路徑，在若干職業(yè)院校進行實踐檢驗，考查政策建議的先進性、創(chuàng)新性和可操作性，經(jīng)過反饋、修正和凝練，形成具有借鑒和推廣價值的成功經(jīng)驗，在同類院校中發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

4.2 研究內(nèi)容

(1)校企合作現(xiàn)狀調(diào)查與分析。編制調(diào)查問卷，對院校、企業(yè)、行業(yè)、政府主管部門進行調(diào)研，了解校企合作的廣度、深度、持續(xù)度和有效度，摸清校企合作的現(xiàn)狀和存在的問題。

(2)長效機制構(gòu)建案例研究。分析國內(nèi)外校企合作長效機制建設(shè)實踐案例，重點對國內(nèi)特別是江蘇省各地校企合作長效機制案例進行比較研究、歸納教訓、總結(jié)經(jīng)驗。

(3)長效機制構(gòu)建的影響因素研判。主要研究長效機制形成的一般過程和常見模式，對影響長效機制形成的正反因素進行研判和分析，析出主要影響因素，厘清影響因素之間的相互關(guān)系。

(4)長效機制構(gòu)建和實現(xiàn)路徑設(shè)計。通過調(diào)查研究和案例分析，提出構(gòu)建校企合作長效機制的政策建議，針對不同地區(qū)、不同類型職業(yè)院校實際，給出校企合作的落地措施。

(5)研究成果的實踐與檢驗。在若干院校推進校企合作創(chuàng)新實踐中，驗證校企合作長效機制構(gòu)建路徑的可行性、有效性和創(chuàng)新性。

4.3 研究過程

校企合作長效機制的研究遵循源于實踐、高于實踐、服務于實踐的原則，探索校企合作長效機制的構(gòu)建過程和實現(xiàn)路徑，具體研究思路和過程如下圖所示。

校企合作長效機制研究過程圖

影響校企合作長效機制構(gòu)建的因素是多方面的，包括政府的支持、地方經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)市場化發(fā)展的成熟程度以及高職院校的辦學理念和辦學實力等。其中企業(yè)和院校是影響校企合作最核心、最基礎(chǔ)的因素，而政府的認知、態(tài)度、介入深度和推動力度則是長效機制構(gòu)建的重要支撐。校企合作長效機制構(gòu)建的重要抓手是搭建校企合作平臺，其中以生產(chǎn)性實訓基地、產(chǎn)業(yè)學院和職教集團最為典型。職教集團是開展校企合作、促進產(chǎn)教融合的理想平臺，關(guān)鍵是要通過集團章程(契約)使企業(yè)以主人翁身份參與辦學，分享人才培養(yǎng)收益，并將學校的人才培養(yǎng)作為責無旁貸的分內(nèi)之事。只有建立“政、行、企、校”多方聯(lián)動的校企合作長效機制，才能使得職業(yè)教育校企合作更具生命力和更加持久，校企合作長效機制的構(gòu)建還需要深入研究和持續(xù)探索。