零材料 零次跑 零等待 杭州市蕭山區全面實現新建商品房不動產登記“三零發證”

□杭州市規劃和自然資源局蕭山分局 曹開宇

今年以來，杭州市蕭山區以 “減負惠企、便民利民”為出發點，依托“浙里辦”和“杭州城市大腦”APP 應用平臺，搭建“交房云交證”應用場景，通過“不動產智治”平臺實現新建商品房不動產登記“三零發證”。群眾通過手機就能自行“零材料”“零次跑”“零等待”辦理。以往銀行委托中介需耗時1～3 個月的新建商品房不動產登記，現在隨時提交、在線繳稅、24 小時領證；以往現場5 個環節，現在全程網上 1 個環節；以往需要中介費400～800元不等，現在零費用、零材料；從人工判斷為主，到以多跨數據互校互驗為主，實現了 提效率、減環節、降成本、保安全。

一、強化統籌謀劃，著力破解前期推進難

（一）堅持問題導向，提高改革緊迫感

▲杭州市規劃和自然資源局蕭山分局工作人員開展“交房即辦證”進小區服務

近年來，群眾對辦證時間和辦證體驗要求越來越高，而不管是銀行委托中介批量集中辦理，還是銀行委托中介帶領群眾到線下窗口辦理，都會出現辦證慢和中介收取代辦費等問題，群眾的投訴占不動產類投訴的比例較高，達到30%左右。同時，不動產登記窗口以臨聘人員為主，工資待遇不高、工作壓力較大、流動性較強。以不動產登記窗口為例，目前辦理商品房轉移登記的窗口共14 個，每天最多可完成300 件，亟需通過數字化改革全方位提能減負。對此，杭州市蕭山區將不動產登記的數字化作為全區數字化改革的重要內容，大力推進“互聯網+不動產登記”，努力實現 “一網通辦”“群眾自辦”。

（二）做好前期調研，提高改革精準性

對全區范圍內已完成房地首次登記和權籍調查的新建商品房樓盤進行全面梳理，對符合“交房云交證”條件的樓盤，主動靠前服務，對接即將交付樓盤，通過上門服務、集中座談等方式提供精準的政策解讀和指導。制定蕭山區“交房云交證”實施方案，確定適用范圍、業務辦理流程、有關注意事項。

（三）明確任務清單，提高改革協同力

加強自然資源、稅務、住建等部門溝通協作，成立項目推進工作專班，明確具體聯絡人員，按照 “一平臺、一環節、一場景、一件事”的目標制定任務清單、時間清單、問題清單，逐個解決電子簽章、商品房買賣電子合同、銷售發票、身份核驗等8 方面問題。為確保工作進度、加快問題解決，6 月22 日，杭州市蕭山區不動產登記服務中心邀請杭州市規劃和自然資源局、杭州市稅務局、蕭山區稅務局、蕭山區住建局、技術支撐單位等，就蕭山區“交房云辦證”工作進行可行性評估。

二、突出多點發力，有效破解信息集成難

（一）拓寬場景應用

針對群眾辦理不動產權證材料不齊全、流程不清楚、辦證付中介費、收集材料多頭跑等問題，今年3 月，杭州市蕭山區不動產登記服務中心依托“浙里辦”和“杭州城市大腦”APP平臺，拓深拓寬場景應用。橫向拓寬業務辦理模式，開發新建商品房“全款、按揭”功能模塊，增加業務辦理渠道，實現窗口、群眾雙減負；縱向拓深數字化程度，實現發票信息數據云上傳和在線云繳稅。

“交房云辦證”應用場景于6月8 日正式測通，6 月24 日至28 日開展首批“體驗官”招募活動，共收到報名338 人。自7 月1 日正式開展“交房云辦證”以來，截至目前，“交房云辦證”共計辦理8864 件，網辦率已提升至90%。同時，開發 “預告抵押登記轉現”系統，8 月1 日起“預告抵押登記轉現”就由線下窗口辦理轉為全面實行網上辦，即銀行、公積金中心等單位只需通過浙江政務服務網，就能完成預告登記的全部工作。簡單來說，原本按揭購房的市民在進行“云辦證”流程時，仍需等待相關貸款銀行及公積金中心將資料線下遞交給不動產登記窗口，而隨著本次“預告抵押登記轉現”的升級。以銀行為例，只需要將相關材料通過線上遞交，待不動產中心審批通過后便可以進行他項權證打印和檔案移交操作，在大大縮短了市民“云辦證”等待時間的同時，還有效地規避了原先業務環節中的風險。截至目前，線上“抵押預轉現”業務共計辦理3363 件，網辦率高達約80%。這既是蕭山推進不動產權證“一網通辦”的數字化改革，也是根據民生實際，踐行辦證“零次跑”的又一次政務服務升級。

（二）打破信息壁壘

利用“浙里辦”和“杭州城市大腦”APP，實現不動產、稅務、房管、公積金、銀行等部門數據“多跨”共享。加大電子簽名、電子簽章、電子證照等開發力度，實現個人簽名電子化、簽署日志檔案化、身份核驗可視化、購房合同共享化、發票掃描上傳、預售信息自動提取、申請表單自動生成等全流程“零材料”辦理。

（三）強化成果應用

杭州市蕭山區大力推進不動產檔案數字化，加大數字化資金保障，實現宗地圖和房屋分層分戶圖的矢量化，開發“掃碼看圖”功能，通過掃描不動產權證書上的二維碼就可以查詢不動產權屬、產權狀態、抵押權信息、宗地圖、房屋分戶平面圖等信息。實行全區通辦。配置自助打證機，群眾能在各個不動產登記窗口和自助打證機就近、自助、24 小時打證。

三、注重流程再造，加快破解環節銜接難

（一）多環節靠前服務

發揮當地主流媒體宣傳陣地作用，加大政策宣傳力度，公布業務咨詢電話，截至目前，已經編發“不動產知識小課堂”10 期。制作《蕭山區不動產登記“交房云辦證”操作手冊》和杭州市蕭山區“交房云辦證”常見問題清單，確保群眾知曉網辦流程和有關要求。設置“交房云辦證”咨詢指導專窗，第一時間指導和解決群眾辦證中的各種問題，提高現場問題解決率。強化窗口工作人員學習，組織學習政策制度和工作流程，研究問題、提出辦法，提升工作人員答疑解惑能力和辦證服務水平。

（二）多領域自動審核

按照不動產登記和繳稅“一件事”的要求，所有不動產登記信息、繳稅信息通過系統自動獲取、自動核驗、自動審批，實現 “零材料”“無紙化”辦理。據統計，原先線下窗口工作人員的辦件量約為15 件/天，而在 7 月1 日“交房云辦證”啟動當天，4 名工作人員就完成“云辦證”核稅184 件，其中全部辦結127 件，平均每人辦結32 件，平均提速超過50%。新建商品房辦證由原先線下窗口承諾的 2 個工作日辦結，縮減到目前 1 小時內辦結。

（三）多流程無縫融合

依托“浙里辦”和“杭州城市大腦”APP，實現“零次跑”辦結所有業務。群眾可在APP 提交不動產登記申請，待完成身份核驗及電子詢問簽章等流程后，通過后臺及時受理申請信息、完成稅收繳納、進行審核登簿，即可自行下載電子不動產權證。如需要紙質不動產權證書，可憑身份證到不動產發證窗口或 24 小時自助打證機自行打印，實現不動產權證書隨時領取。