加快糧田集中連片 守牢耕地保護(hù)紅線 長興縣全力搭建現(xiàn)代田園共富班車

□長興縣自然資源和規(guī)劃局 郭 勇 張子言

近年來，長興縣緊密圍繞耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)建設(shè)總體要求，因地制宜、科學(xué)謀劃，積極推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治工作，2021 年實(shí)施完成6000 多畝，完成選址和規(guī)劃設(shè)計(jì)50000 多畝，“十四五”期間預(yù)計(jì)可建成20 多個(gè)百畝方、千畝方，形成布局集中連片、農(nóng)田設(shè)施完善、生態(tài)良好、適合規(guī)模種植和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)永久基本農(nóng)田80000 余畝，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增值、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增美。

一、規(guī)劃引領(lǐng)

一是做深做細(xì)優(yōu)格局。結(jié)合國土空間規(guī)劃編制工作，以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和適度規(guī)模經(jīng)營需要為目標(biāo)，科學(xué)布局功能分區(qū)，精準(zhǔn)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色項(xiàng)目，堅(jiān)持整治與生態(tài)修復(fù)并重，按照“生態(tài)保育、生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)建設(shè)”的原則，以“連片、提升、美麗”的總體優(yōu)化思路，將永久基本農(nóng)田集中連片整治與鄉(xiāng)村土地綜合整治、“三改一拆”、五水共治、美麗鄉(xiāng)村、美麗河湖、全域旅游等工作有機(jī)銜接，統(tǒng)籌推進(jìn)永久基本農(nóng)田集中連片整治，提升村莊人居環(huán)境提升，豐富農(nóng)田生態(tài)功能，著力打造符合項(xiàng)目區(qū)自然人文地理狀況、歷史文化保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代田園、美麗田園、生態(tài)田園的新格局。

▲長興縣虹星橋鎮(zhèn)西南村土地綜合整治

二是因地制宜留鄉(xiāng)愁。充分考慮村莊現(xiàn)狀規(guī)模、交通區(qū)位、發(fā)展方向，將整治任務(wù)、指標(biāo)和布局要求落實(shí)到具體地塊。截至目前，全縣44 個(gè)行政村已完成村莊規(guī)劃編制，重點(diǎn)優(yōu)化了永久基本農(nóng)田、村莊建新、生態(tài)保護(hù)等布局，將村莊歷史遺跡、人文風(fēng)俗與整治工作相融合，因地制宜做好特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力形成“一村一品、一村一景、一村一韻、一村一業(yè)”新格局。

二、完善體系

建立“1+1+N”綜合整治體系，即：1 個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成立由縣長任組長，自然資源等15 個(gè)部門為成員的綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組；1 個(gè)實(shí)施主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為實(shí)施主體；N 個(gè)群體，包括人大、政協(xié)、媒體、金融、電力、通訊等。將永久基本農(nóng)田集中連片整治和鄉(xiāng)村土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程作為縣“雙提十攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動(dòng)中的其中1 項(xiàng)，實(shí)行月曬季考。各相關(guān)部門抽調(diào)精干力量，組建整治工作專項(xiàng)推進(jìn)小組，掛圖作戰(zhàn)、分片包干，通過定期召開例會(huì)、設(shè)立專線、現(xiàn)場辦公等形式快速解決搬遷安置、農(nóng)田整治、生態(tài)修復(fù)、產(chǎn)業(yè)布局等具體問題，實(shí)現(xiàn)“縣、鄉(xiāng)、村、組”四級(jí)聯(lián)動(dòng)，加快整治推進(jìn)速度。截至目前，已召開專項(xiàng)工作例會(huì)15 次，現(xiàn)場辦公17 次，解決具體問題21 個(gè)。

三、科學(xué)探索

在資金保障上做“加法”，探索社會(huì)資本參與整治工作。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，以鄉(xiāng)村土地綜合整治節(jié)余指標(biāo)為抵押物，加大資金支持。截至目前，已獲得授信28.8 億元支持全縣鄉(xiāng)村土地綜合整治和永久基本農(nóng)田集中連片整治建設(shè)。同時(shí)，運(yùn)用各種手段，優(yōu)化融資平臺(tái)運(yùn)行方案，充分確保資金充沛，有效規(guī)避項(xiàng)目隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

四、全面發(fā)動(dòng)

突出群眾主體，保障群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建立健全農(nóng)村土地民主管理機(jī)制，讓百姓全程參與村莊規(guī)劃、農(nóng)田整治、收益分配等環(huán)節(jié)。通過建立“三個(gè)一、三個(gè)決不”（開好一場戶主會(huì)、量好一把公平尺、用好一塊公開欄；決不開口子、決不搞例外、決不損害群眾利益）工作機(jī)制，邀請(qǐng)村民代表參與工作例會(huì)，全面解讀整治政策效益，宣傳整治惠民實(shí)績，夯實(shí)群眾工作基礎(chǔ)，讓整治工作被群眾廣泛認(rèn)可，黨員、承包組長帶頭響應(yīng)，營造了濃厚的工作氛圍。截至目前，共收集群眾意見40 余條，群眾參與率達(dá)到95%以上，未發(fā)生信訪事件。

五、有機(jī)結(jié)合

一是做好“用與建”項(xiàng)目的結(jié)合。系統(tǒng)謀劃農(nóng)房安置點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)等用地項(xiàng)目的耕地表土剝離工作，將剝離的優(yōu)質(zhì)耕作層土壤用于農(nóng)田連片整治項(xiàng)目內(nèi)新開墾耕地，充分做到表土利用安全可溯源，確保整治區(qū)永久基本農(nóng)田的耕地質(zhì)量不下降。2018 年以來，全縣完成表土剝離面積5084 畝，土方量98.7 萬立方米。

▲長興縣和平鎮(zhèn)長安新村集中安置區(qū)

二是做好“愈與建”項(xiàng)目的結(jié)合。以國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，將即可恢復(fù)屬性地類、工程恢復(fù)屬性地類納入農(nóng)田連片整治項(xiàng)目區(qū)，采用清理、地塊平整、覆蓋優(yōu)質(zhì)耕作層表土、地力培肥等措施，加快恢復(fù)耕地功能。加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”、基本農(nóng)田“非糧化”。

三是做好“建與建”項(xiàng)目的結(jié)合。以鄉(xiāng)村土地整治與生態(tài)修復(fù)為依托，集中連片推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、旱地改水田、墾造耕地等整治工程，形成統(tǒng)一設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)、建設(shè)連片，整體效果明顯的新江南田園。截至目前，全縣12 個(gè)鄉(xiāng)村土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程已累計(jì)完成新增優(yōu)質(zhì)耕地7012 畝。

六、長效管護(hù)強(qiáng)推進(jìn)

一是切實(shí)壓牢耕地保護(hù)責(zé)任。以目標(biāo)責(zé)任制考核為抓手，推動(dòng)耕地保護(hù)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。加大耕地動(dòng)態(tài)巡查和監(jiān)管力度，嚴(yán)格控制重大建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田，確保耕地保護(hù)面積不減少、質(zhì)量不降低。高質(zhì)量做好補(bǔ)充耕地核查，后期管護(hù)工作。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償資金分配和保護(hù)成效掛鉤機(jī)制，充分發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民在耕地保護(hù)中作用，規(guī)范補(bǔ)償金管理，推進(jìn)耕地保護(hù)落實(shí)。

二是數(shù)字賦能完善巡查體系。構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)“田長制”及村級(jí)巡查員體系，設(shè)立各級(jí)田長及巡查員560 人，切實(shí)做到“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”。督促做好省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)“耕地智?！睉?yīng)用場景和鐵塔監(jiān)控建設(shè)，目前已累計(jì)安裝鐵塔高位探頭276 個(gè)，累計(jì)完成田長及村級(jí)巡查員巡查11127 次，核實(shí)處置預(yù)警疑似問題124 條，所有疑似問題圖斑均已按要求形成閉環(huán)處置。

三是積極開展“天眼”系統(tǒng)建設(shè)。研發(fā)無人機(jī)飛控系統(tǒng)，實(shí)施無人機(jī)定時(shí)定點(diǎn)巡查。大力建設(shè)“天眼”，布設(shè)高清視頻監(jiān)控點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)目標(biāo)區(qū)域耕地資源實(shí)時(shí)監(jiān)控及智能識(shí)別報(bào)警，可自動(dòng)向?qū)俚卣舅鶊?zhí)法人員和“田長”下達(dá)調(diào)查指令，目前已建設(shè)永久基本農(nóng)田區(qū)域“天眼”系統(tǒng)3 套。