城鄉(xiāng)互動(dòng)融合 集聚發(fā)展共富
——浙江省土地綜合整治的“龍游實(shí)踐”

□龍游縣自然資源和規(guī)劃局 郭艷玲 黃孝祥

深入開展土地綜合整治，是浙江省貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的重要舉措。龍游縣抓住政策機(jī)遇，深挖資源潛力、迭代整治模式，著力構(gòu)建“空間重構(gòu)、山河重整、鄉(xiāng)村重生”大格局，走出了一條“城鄉(xiāng)互動(dòng)融合、集聚發(fā)展共富”的蝶變之路。2018 年以來(lái)，謀劃實(shí)施省級(jí)項(xiàng)目18 個(gè)，士元實(shí)驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目入選自然資源部試點(diǎn)，龍游瀫項(xiàng)目入選浙江省首批跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，團(tuán)石、橫山2 個(gè)項(xiàng)目成為省級(jí)精品工程，3 個(gè)項(xiàng)目列入省“11350 工程”。

一、摸清潛力約束家底，理清工作思路

（一）土地綜合整治，是提高土地利用效率的需要

浙江省素有“七山一水二分田”之說(shuō)。根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查結(jié)果及基數(shù)轉(zhuǎn)換數(shù)據(jù)，龍游縣耕地總量為21523 公頃，建設(shè)用地127.74平方公里。從城鄉(xiāng)建設(shè)用地和人口比重來(lái)看，農(nóng)村人均住宅用地為城鎮(zhèn)人均住宅用地的5 倍。

（二）土地綜合整治，是推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的需要

龍游縣作為糧食生產(chǎn)空間的優(yōu)質(zhì)耕地和經(jīng)濟(jì)區(qū)位優(yōu)良的城鎮(zhèn)建設(shè)空間高度重疊，城鎮(zhèn)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生態(tài)爭(zhēng)地現(xiàn)象較為突出。龍游縣人民政府提出“十四五”規(guī)劃期內(nèi)全縣常住人口城鎮(zhèn)化率由現(xiàn)在的52.5%提高到70%，要求縣自然資源主管部門以人民為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。土地綜合整治是在一定的區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田、水、路、林、村綜合整治，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這為解決人地矛盾、城鄉(xiāng)矛盾、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間矛盾等提供了方法和途徑。

（三）土地綜合整治，是破解土地資源約束的需要

近年來(lái)，隨著促進(jìn)土地節(jié)約集約利用等各項(xiàng)政策的實(shí)施，特別是國(guó)土空間規(guī)劃中“三區(qū)三線”的劃定，倒逼著我們走上集約節(jié)約的發(fā)展道路。2018 年、2021 年，浙江省委、省政府先后出臺(tái)了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程的意見》《關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工作的意見》，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）對(duì)田水林路村進(jìn)行全要素綜合整治，建成農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集中集聚、空間形態(tài)集約高效的美麗國(guó)土新格局。

二、用足用好政策紅利，迭代整治模式

作為山區(qū)縣，龍游縣以鄉(xiāng)村土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)為抓手，持續(xù)迭代優(yōu)化整治模式，從“農(nóng)用地連片整治”1.0 模式，到“小縣大城共同富裕”2.0 模式，再到“跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治”3.0 模式，持續(xù)挖潛政策紅利，取得了良好經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。

（一）以“土地整治”為核心推進(jìn)“士元實(shí)踐”

以士元實(shí)驗(yàn)區(qū)為試點(diǎn)，實(shí)施“農(nóng)用地連片整治”1.0 模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，打造全國(guó)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)和鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，人民有了更多的獲得感。

一是連片整治促集約。通過(guò)“掛牌流轉(zhuǎn)、返租倒包”，流轉(zhuǎn)1.8 萬(wàn)畝土地進(jìn)行連片整治，新增補(bǔ)充耕地指標(biāo)4000 畝、建設(shè)用地復(fù)墾1000 畝、旱改水1200 畝、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)2000畝，引進(jìn)知名跨國(guó)公司——正大集團(tuán)建設(shè)農(nóng)旅綜合體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

二是集中安置促增收。以優(yōu)惠價(jià)向被征收人提供公寓、排屋等不同類型、不同區(qū)位的安置房，有效推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民戶均財(cái)產(chǎn)性增值60 萬(wàn)元、每年土地租金增收約4000 元。

三是現(xiàn)代治理提效能。對(duì)項(xiàng)目區(qū)3 個(gè)行政村33 個(gè)自然村1662 戶4400 余人進(jìn)行整體搬遷，統(tǒng)一集聚到“士元居”未來(lái)鄉(xiāng)村，一站式提供“養(yǎng)老+就學(xué)+治理”基本公共服務(wù)，全面提高鄉(xiāng)村服務(wù)和治理效能。

（二）以“共同富裕”為目標(biāo)探索“小縣大城”

實(shí)施“小縣大城 共同富裕”2.0模式，以土地綜合整治系統(tǒng)性推進(jìn)農(nóng)民異地搬遷，加快縣域農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化富裕進(jìn)度，城鄉(xiāng)居民享受同等公共服務(wù)，人民更有幸福感。

一是堅(jiān)持政策賦能，變“要我搬”為“我要搬”。出臺(tái)“金房券”“金宅地”等農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化政策，拿出城鎮(zhèn)核心地段用于農(nóng)民安置，創(chuàng)新推出農(nóng)民公積金貸款，出臺(tái)涵蓋就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等“暖心十條”配套政策，讓農(nóng)戶既享受城市居民同等待遇，又保留在農(nóng)村的合法權(quán)益，群眾搬遷意愿大幅提升。2022年，全縣集聚1942 多戶5200 余人，城鎮(zhèn)化率提高1.5%，新增建設(shè)用地復(fù)墾面積1433 畝。

二是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)賦能，變“我想富”為“我享富”。通過(guò)“兩山合作社”“耕地管家”進(jìn)行耕地托管，農(nóng)戶每年每畝可享500 斤稻谷收益；通過(guò)“筑巢引鳳”，引進(jìn)正大集團(tuán)、中國(guó)聯(lián)眾，帶動(dòng)約1500 個(gè)就業(yè)崗位；“一盒故鄉(xiāng)”已經(jīng)帶動(dòng)了26 名竹藝工匠參與創(chuàng)業(yè)，惠及農(nóng)戶1240 余人。大力發(fā)展“龍游飛雞龍和魚，龍游黃茶富硒米”等特色農(nóng)業(yè)。通過(guò)打好就業(yè)幫扶、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)貸款等“組合拳”，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，農(nóng)村居民人均可支配收入增速居山區(qū)26 縣前列。村集體出資入股“共富大樓”，獲取“保底收益（5%）+二次分紅”穩(wěn)定收益。

三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，變“線下查”為“線上統(tǒng)”。針對(duì)農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化過(guò)程中“底數(shù)掌握不全、政策傳遞不清、轉(zhuǎn)化流程復(fù)雜、集聚成效難評(píng)價(jià)”等痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開發(fā)“奔富通”應(yīng)用程序，基于大數(shù)據(jù)專題庫(kù)和算法模型，圍繞群眾、管理、決策建設(shè)“集聚、安置、共富”三大場(chǎng)景，對(duì)農(nóng)民集聚轉(zhuǎn)化進(jìn)行全生命周期跟蹤服務(wù)。

（三）以“兩個(gè)先行”為愿景加快“城鄉(xiāng)一體化”

依托古“瀫水”自然山水本底、文化內(nèi)涵，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地綜合整治，推進(jìn)“三整治一修復(fù)”，加快“城鄉(xiāng)一體化”進(jìn)程，讓秀美活力龍游提升人民自豪感。

一是以整治促城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。用足用好政策紅利，切實(shí)突破城市與鄉(xiāng)村界線，選取4 個(gè)資源互補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃土地綜合整治，在更大范圍內(nèi)重構(gòu)龍游瀫空間體系，以“自然河流+季節(jié)性濕地”“城市微丘+生態(tài)緩谷”構(gòu)建生態(tài)型活動(dòng)空間，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)+居住”細(xì)胞式開發(fā)。

二是以整治促空間優(yōu)化。按照功能特色劃分整治單元，依托“工業(yè)騰籠換鳥、企業(yè)低效出清”、小溪灘水利樞紐建設(shè)和江堤改造、“兩江走廊”、“衢州有禮”詩(shī)畫風(fēng)光帶鄉(xiāng)村振興核心區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)工作，探索生態(tài)環(huán)境保護(hù)與跨越式高質(zhì)量發(fā)展之間的平衡，促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”。

三是以整治促能級(jí)增強(qiáng)。堅(jiān)持整治與產(chǎn)業(yè)并重，切實(shí)做好整治“后半篇文章”。開展“龍游瀫畔 · 8090青年創(chuàng)造季”活動(dòng)，引進(jìn)浙工大生態(tài)工業(yè)創(chuàng)新研究院、嗶哩嗶哩等高能級(jí)平臺(tái)，由中規(guī)院、風(fēng)語(yǔ)筑等組成學(xué)術(shù)鼎力團(tuán)與青年創(chuàng)造團(tuán)，聚集有理想的青年人，群策群設(shè)群創(chuàng)，以青年人的視角勾畫未來(lái)空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)和社會(huì)治理形態(tài)，共同打造引領(lǐng)龍游未來(lái)的新引擎。