金華市婺城區提速加碼工業用地供應不斷推動空間拓塑

□金華市自然資源和規劃局婺城分局 朱奕青 胡 敏 榮夢汀

工業土地的有效供應是保證地方可持續發展的關鍵，是城市穩定發展的根基。今年以來，金華市婺城區緊緊圍繞“有難題項目要迅速破題，有意向項目要做好服務，已簽約項目要加快供地”的核心目標，在工業用地供應上不斷提速加碼，以“三個堅定”將工業用地出讓工作抓出實效，為全區迅速實現“騰籠換鳥”拓塑空間。截至今年三季度末，金華市婺城區共出讓工業用地24 宗，出讓總面積1262 畝，已超過2020 年、2021 年兩年工業用地供應面積總和。

一、堅定攻堅意識，破解土地供應難題

（一）治低效

全面摸清底數，率先開展低效工業用地摸底工作，涉及11 個部門68 個要素指標，建立統一矢量數據庫，標注各類低效工業用地問題土地類型、成因及現狀，形成分類處置清單，標繪三大戰場作戰圖。今年以來，金華市婺城區全力開展低效工業用地專項整治，截至目前，共完成供而未用專項整治599 畝，完成率114%，提前一個季度完成全年任務；臨時改變房屋用途整治11.47 萬方，完成率93.8%，提前完成三季度目標。

▲金華市自然資源和規劃局婺城分局工作人員在立春科創園對接工作

（二）盤存量

針對老舊工業園區低散亂頑疾，開展工業用地集中連片整治，截至目前，已收回低效工業用地1531 畝，集中連片拆除騰出空間984 畝。針對城市近郊區塊，以“退二進三”為主方向，開展連片土地開發和城市有機更新，今年以來，完成低效用地再開發3855.5 畝，盤活存量1729.9 畝；在全市率先完成閑置土地處置任務，完成閑置土地處置90 畝，均提前一個季度超額完成全年任務。

（三）破難題

土地供應前段涉及紅線確定、政策處理、土地凈地、規劃條件、前置審批、協議簽訂等多項具體問題，環節多、任務重。為閉環解決問題，增強工作效率，組建“土地供應專班”，多次召開專題分析會，針對待供應地塊的位置、面積、現狀等具體情況，制定“一地一策”，明確責任分工，預判問題困難，研究解決方案，并倒排各項任務完成期限，實行“一周一報”，及時跟蹤問題解決進度，確保堵點環節多點發力、逐個擊破。

二、堅定服務意識，保駕優質項目落地

（一）重項目

以打好“產業攻堅年”戰役為指揮棒，以優質項目落地投產為風向標，建立工業用地“土地超市貨品清單”，公開發布土地推介信息，其中包含“七通一平”情況、詳細規劃用地指標、周邊地塊出讓地價，為項目精準匹配合適地塊，逐步實現從“項目等土地”變為“土地等項目”，提升土地資源的市場化配置水平，提升土地資源的利用效率，提升市場主體的獲得感和滿意度。今年以來，共招引10 億元以上制造業項目8 個，3～10 億元以上產業項目5 個，總投資額146.33 億元。

（二）重政策

今年以來，金華市婺城區將“一圖一表一策”成果整理為熟地導圖，用好國家對新產業、新業態用地的優惠政策，開展人才社區、工業小微園等鼓勵類項目建設，積極助推招商項目落地，做到優地優用、優地先用、優地盡用。對存量批而未供土地進行全面清理，實現土地儲備從粗略向精準轉變，土地信息從單一封閉向共享對稱轉變，土地資源利用從粗放浪費向集約高效轉變。今年以來，共消化批而未供3406.7畝。

（三）重閉環

樹立“一盤棋”理念，實現各項環節進一步整合、并聯。通過并聯做地供地30 個環節，實現土地供應及時、高效；以重大項目聯合預審會為平臺，加強相關鄉鎮（街道）、部門、做地主體的溝通協調力度，積極跟進產業項目，明確項目完成期限，做好后續跟蹤服務，以“優先保障土地供應、優先規劃技術服務、優先辦理行政審批、優先落實容缺辦理”“四優先”將各項措施落到實處，確保各個項目建設按照時間節點快速推進。

三、堅定協同意識，共提項目供地效率

（一）前置服務

以全力優化營商環境為準繩，從選址比選、指標測算、方案試排、地價預估等給予出讓前全流程一條龍前置服務；以“標準地+承諾制”改革為契機，打破“單線程”審批常規，重塑“多線程”辦理流程，組建工作專班聯合審查模式，前移審批服務；報件要件組件后1 小時內完成多部門參加的區級出讓聯審會的召集召開，實現高位高效推動。2018 年5 月推行工業用地“標準地”制度以來，金華市婺城區全面實施新增工業用地“標準地”出讓，截至目前，共有61 宗地涉及面積2618畝完成“標準地”工業用地出讓。

▲金華市婺城區經濟開發區臨江工業園區立春科創園廠房建設

（二）管家服務

遵循“高度落實+高效審批”原則，專人專崗全流程落實工業用地的出讓報件組件，抽調1 名業務骨干擔任項目“管家”，對審批服務“一包到底”“一對一輔導”，協調辦理各項前期手續。嚴格規范出讓基本流程、申請材料內容、環節責任單位、工作完成時限等內容，并將出讓程序規范內容形成電子表格，送專業知識上門，在規范做地、儲備、出讓工作標準的同時，推動土地出讓工作向基層延伸。以原萬峰收回地塊為例，今年5 月，為保障10 億以上云達智能裝備項目快速落地，從項目簽約到完成掛牌，從往常的1 個月以上縮短至1 周，效率提升300%以上。

（三）改革服務

推進工程建設領域“放管服”改革，深化“多規合一、多測合一、多評合一、多驗合一”改革，簡化建設單位的辦事環節，提高政府部門的服務效率，不斷提升辦事群眾服務體驗，切實增強企業和群眾獲得感。利用數據資源歸集、內外共享簡化報批材料，采用全程“線上辦”、推廣電話咨詢服務，積極聯合相關審批部門，實行“一站式”服務，切實提高審批效率，努力探求“全程無接觸”，目前，已實現提前1 個月完成審批環節。

接下來，金華市婺城區工業用地出讓將持續“沖刺跑”，計劃再供應300 畝以上，確保浙江中西部天然氣發電等10 億元以上投資項目的強勢進駐，打好全年收官之戰。