用好“四微清單” 激發(fā)治理活力

夏衛(wèi)國(guó)/江蘇省邳州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

郭 帥/邳州市岔河鎮(zhèn)政府

江蘇省邳州市岔河鎮(zhèn)為解決鄉(xiāng)村治理中權(quán)責(zé)界限問(wèn)題多、手續(xù)繁雜流程多、監(jiān)督管理部門(mén)多的問(wèn)題，認(rèn)真落實(shí)“清單制”，探索建立微權(quán)力清單、微責(zé)任清單、微事務(wù)清單、微積分清單“四微清單”制度，明確了村級(jí)工作權(quán)責(zé)，壓實(shí)了鎮(zhèn)村干部職責(zé)，激活了共治促和諧動(dòng)力，以“四微清單”賦能增效，著力提升鄉(xiāng)村治理和為民服務(wù)水平，走出一條鎮(zhèn)村干部齊發(fā)力、社會(huì)廣泛參與協(xié)同、群眾良性互動(dòng)的工作格局。

完善微權(quán)力清單，規(guī)范村級(jí)權(quán)力運(yùn)行流程

通過(guò)村級(jí)權(quán)責(zé)事項(xiàng)具體化、項(xiàng)目化，規(guī)范了村級(jí)權(quán)力管理程序，讓村級(jí)明白上級(jí)重點(diǎn)工作部署要求，讓鎮(zhèn)級(jí)督導(dǎo)檢查有抓手、有重點(diǎn)。

用好兩個(gè)對(duì)照，編制“土味”清單。對(duì)照省市縣清單制建議、行業(yè)部門(mén)要求，對(duì)照全鎮(zhèn)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際情況，逐項(xiàng)分析各清單事項(xiàng)規(guī)定，對(duì)在實(shí)施過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行補(bǔ)充完善，編制岔河鎮(zhèn)鄉(xiāng)土氣息濃郁的微權(quán)力清單。

強(qiáng)化組織引領(lǐng)，賦予微權(quán)范圍。由鎮(zhèn)黨委牽頭組織，先后召開(kāi)鎮(zhèn)村干部、部門(mén)站所負(fù)責(zé)人會(huì)議5次，征求對(duì)村級(jí)事務(wù)管理的權(quán)限意見(jiàn)，明確各事項(xiàng)具體實(shí)施責(zé)任主體、操作步驟，厘清全鎮(zhèn)微權(quán)力清單范圍。

梳理清單流程圖，推動(dòng)陽(yáng)光用權(quán)。對(duì)群眾關(guān)注度高的困難群體申請(qǐng)、危房宅基地申報(bào)等8項(xiàng)業(yè)務(wù)，細(xì)化事項(xiàng)材料、程序，讓群眾辦事有指引，對(duì)村級(jí)“三資”管理、村務(wù)公開(kāi)等5項(xiàng)常規(guī)工作，完善運(yùn)行流程，讓干部落實(shí)有依據(jù)，將村級(jí)微權(quán)力曬在陽(yáng)光下，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。

壓實(shí)微責(zé)任清單，提升干部履職盡責(zé)能力

為破解基層工作中干什么、怎么干、干得好難題，用“123”工作法講透責(zé)任清單，解決鎮(zhèn)村干部本領(lǐng)恐慌，不斷夯實(shí)自身清單責(zé)任。

講好一堂課。依托邳州黨校岔河分校實(shí)訓(xùn)基地，邀請(qǐng)民政、組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、紀(jì)檢監(jiān)察等職能部門(mén)，講清業(yè)務(wù)、以案說(shuō)法，讓鎮(zhèn)村干部對(duì)清單內(nèi)容清底數(shù)明，組織優(yōu)秀村支部書(shū)記說(shuō)身邊履職盡責(zé)事，在各村形成比學(xué)趕超氛圍。

簽好兩張紙。圍繞重大決策、組織生活、財(cái)務(wù)規(guī)定、工作紀(jì)律4個(gè)方面，細(xì)致梳理15條村干部履職負(fù)面行為，形成看得見(jiàn)、摸得著、能規(guī)避的履職負(fù)面紅線，組織87名村“兩委”成員簽訂履職負(fù)面清單提醒函、廉潔履職承諾書(shū)。

用好三本書(shū)。根據(jù)鎮(zhèn)村干部工作職責(zé)、工作要求，編制鎮(zhèn)分管、包掛干部崗位職責(zé)清單10項(xiàng)，村黨組織書(shū)記職責(zé)清單20項(xiàng)，村“兩委”副職干部具體落實(shí)清單3類(lèi)9項(xiàng)，全部印制成“隨身寶”小冊(cè)子下發(fā)，讓鎮(zhèn)村干部能夠依清單履職、按清單辦事、用清單問(wèn)責(zé)。

實(shí)施微事務(wù)清單，實(shí)現(xiàn)為民服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效

堅(jiān)持公共服務(wù)效能最大化原則，創(chuàng)新方式把可辦理民生實(shí)事清單送到群眾身邊，真正為群眾辦實(shí)事、解難題。

搭建與群眾“網(wǎng)”通渠道。將村級(jí)組織自治工作事項(xiàng)、協(xié)助鎮(zhèn)政府辦理事項(xiàng)、已取消辦理事項(xiàng)，制作成村級(jí)事務(wù)辦理電子一張圖，依托各村級(jí)自治微信群，進(jìn)行宣傳引導(dǎo)，讓群眾有事網(wǎng)上問(wèn)一問(wèn)，實(shí)現(xiàn)信息多跑路、群眾辦事少跑腿。

實(shí)行“點(diǎn)單式”村務(wù)服務(wù)。在村級(jí)公務(wù)欄張貼各項(xiàng)事務(wù)辦理責(zé)任人、答復(fù)期限，讓群眾可以對(duì)單找人，實(shí)現(xiàn)群眾需求與干部服務(wù)有效對(duì)接，杜絕“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象發(fā)生。

探索“個(gè)性”村務(wù)清單。根據(jù)各村群眾需求、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)，細(xì)化延伸不同程度的可辦理事項(xiàng)，如針對(duì)黃石村企業(yè)多、用工需求大的情況，增設(shè)招工就業(yè)服務(wù)事項(xiàng)，2022年已為6家企業(yè)提供就業(yè)人員129人。

推廣微積分清單，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明共治共享

將積分制作為落實(shí)“岔河是我家，建設(shè)靠大家”有力抓手，建立完善積分運(yùn)行管理體系，激發(fā)群眾參與鄉(xiāng)村治理積極性、創(chuàng)造性。

實(shí)施積分“私人訂制”。在統(tǒng)一將人居環(huán)境整治、志愿服務(wù)、鄰里和諧、疫情防控等納入積分清單基礎(chǔ)上，設(shè)置黨建引領(lǐng)、鄉(xiāng)村發(fā)展、信訪矛盾化解3種差異化積分，引導(dǎo)廣大鎮(zhèn)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用，鼓勵(lì)能人大戶(hù)、鄉(xiāng)賢人士積極為村級(jí)發(fā)展建言獻(xiàn)策。

建立“鐵腳板+大數(shù)據(jù)”積分管理體系。以全鎮(zhèn)42個(gè)網(wǎng)格為載體，發(fā)揮網(wǎng)格員聯(lián)系群眾密切、搜集信息快的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)群眾積分打卡、網(wǎng)格員跟蹤監(jiān)督，提高群眾參與度、積極性，以村為單位設(shè)置積分?jǐn)?shù)據(jù)平臺(tái)，每周匯總?cè)罕姺e分信息，確保積分管理結(jié)果公平公正。

開(kāi)設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明積分超市”。由鎮(zhèn)財(cái)政出資30萬(wàn)，成立積分獎(jiǎng)勵(lì)基金，在各村黨群服務(wù)中心設(shè)立積分兌換超市，采購(gòu)群眾日常生活用品作為獎(jiǎng)品，設(shè)置9個(gè)積分兌換額度。聯(lián)合鎮(zhèn)內(nèi)盛聯(lián)、茉織華等3家企業(yè)，開(kāi)發(fā)特色文創(chuàng)產(chǎn)品，以鄉(xiāng)土氣息增強(qiáng)群眾獲得感、歸屬感。

實(shí)踐證明，“四微清單”讓干部權(quán)責(zé)清晰，推動(dòng)工作落實(shí)有力度、有實(shí)效。在清單中明確職責(zé)分工，細(xì)化到人、量化到崗，層層壓實(shí)責(zé)任，解決了鎮(zhèn)村干部“誰(shuí)來(lái)干”的問(wèn)題，規(guī)范了村級(jí)事務(wù)辦理流程和步驟，讓鎮(zhèn)村干部知道“如何干”，用清單制度約束干部行為，實(shí)現(xiàn)不越位、不缺位、不錯(cuò)位，完善干部監(jiān)督考核體系，讓鎮(zhèn)村干部努力“干得好”。“四微清單”讓群眾得實(shí)惠，實(shí)現(xiàn)辦事成效有提升、有進(jìn)步。清單讓群眾明白辦事需要提供什么資料、找什么人辦理，讓村級(jí)權(quán)力能在群眾眼皮底下運(yùn)行，真正形成“村民的事村里問(wèn)、村民的苦村里聽(tīng)”，真正實(shí)現(xiàn)“大事小事不出村”，減輕了群眾辦事難的負(fù)擔(dān)。“四微清單”讓治理有抓手，助力善治共治有目標(biāo)、有導(dǎo)向。以積分制為突破口，吸納鎮(zhèn)村各類(lèi)群體參與村級(jí)管理，調(diào)動(dòng)群眾參與積極性，為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策，規(guī)范約束自身行為，在互動(dòng)中，構(gòu)建共建共治共享鄉(xiāng)村治理格局。