加強“一網四化”建設“三變”助力鄉村振興

劉金娟/江蘇省建湖縣高作鎮農業農村局

江蘇省建湖縣高作鎮緊鄰縣城，全鎮16個村居，115個村民小組，耕地面積6.14萬畝，12362戶、37134人。全鎮村級集體固定資產總額7676.64萬元，其中集體經營性資產485.65萬元。近年來，高作鎮不斷加強“一網四化”建設，一網，即建成“產權交易+‘三資’管理”一張網，將農村集體‘三資’、供求對接、在線交易、陽光村務和手機APP等各類系統載體全部歸集于同一平臺，實現一網全通，全面激活農村土地、資本、技術、人才等資源要素流動。“四化”，即集體家底公開化、市場建設標準化、交易流程規范化、問責追究常態化。實現“三變”改革，即“資源變資產、資金變股金、農民變股東”。

目前，全鎮有4194戶農民變為股東，2021年分配保底收益1564.80萬元，截至2022年9月底，試點先行的季墩村累計分紅133.26萬元；19560.04畝耕地折股入社，其中農戶土地入股17728.295畝，村級集體土地入股1831.745畝。實行統一管理、規模經營。以合作社為平臺，村級集體資金84萬元變為股金，分別是卞港村30萬元、合興村20萬元、季墩村34萬元。2021年全鎮農村居民人均純收入達到24230元。

深化農村土地制度改革，打造鄉村振興“領頭雁”

學習借鑒亭湖區“小田變大田”改革經驗，探索土地二輪承包延包的有效實現途徑，高質量推進特色田園鄉村和新型農村社區建設，同時不斷鞏固確權登記頒證成果，建立農村土地承包合同、經營權流轉等土地承包經營權登記信息共享機制。落實確權登記頒證成果在土地流轉、抵押融資、有償退出、農田整治等方面的轉化應用，支持采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種方式放活土地經營權，打造了季墩村等走在前列的鄉村振興領頭雁。

季墩村有戶籍人口2159人，耕地面積4596畝。近年來，該村積極推進土地整理，實施村集體領辦項目，不斷拓寬強村富民之路。積極推動農旅融合發展，延伸農業產業鏈，將閑置村小改建為“網紅打卡地”龍蝦學堂，先后舉辦“聽黨話、跟黨走、感黨恩”宣講比賽、鄉村音樂節、鄉村電影節、龍蝦節和親子游、龍蝦村直播等相關活動，打造成集旅游、觀光、休閑于一體的農旅融合景點，點燃了“夜經濟”。村級集體資產增加到1633.92萬元，村級積累773萬元，年集體經營性收入突破100萬元。從2019年開始，該村對本村村民年滿60周歲的給予每年300元、70周歲400元、80周歲及以上500元的尊老金發放。2021年開始，還對農民住房條件改善收益進行每年每戶400元的分紅。該村先后被評為“江蘇省美麗鄉村”“江蘇省水美鄉村”“江蘇省法治示范村”等。

開展公共空間治理，壯大村集體經濟

高作鎮將農村集體空間治理作為增加集體收入的重要舉措和主要途徑，大力實施鄉村建設行動。蔣王村從“核實、規范、整合”三方面入手，核清集體資源家底，規范土地流轉合同，整合村級資源，促進資源利用和經濟效益最大化。通過清查賬面土地承包清冊、查閱集體土地發包合同、到組到戶到田塊進行比對等方法，核清了集體資源家底。經過清理核實，集體耕地資源從最初登記造冊的214.80畝，變成了現在的658.83畝，增加444.03畝。現在每年村集體資源僅發包收入就在17萬元以上。

通過公共空間清理治理，集體資源從原來的“模糊管理”變成現在的“精準管理”。如馬樓村依托農房改善工作，全力整治鄉村公共空間，一是空間布局進一步優化。改善群眾住房516戶，復墾宅基地320畝，旱地減少770畝，水田面積增加540畝，養殖水面增加562畝，林地增加359畝。二是村級收入明顯增加。清理集體土地935.12畝，調整規范土地流轉合同11宗、111.16畝，整合零星土地586.57畝，30宗、237.39畝權屬不明的土地收歸村集體所有，大力發展現代農業項目，2021年村集體資源發包收入達73.6萬元。

不斷深化農村改革，激發振興發展動能

堅持“抓主要矛盾、有明確措施、靠農民群眾”的原則，因地制宜補齊短板弱項，認真落實國家、省、市、縣關于新型城鎮化和城鄉融合發展的部署要求，以協調推進鄉村振興戰略和新型城鎮化戰略為抓手，以促進城鄉要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，以縮小城鄉區域發展和居民生活水平差距為導向，扎實推動城鄉空間結構協調化、要素配置合理化、產業發展融合化、品質提升一體化和公共服務均等化“五化同步”，構建優勢互補、協調聯動、融合融通的鎮村發展新格局。不斷增強農村發展動力。

加快農村產權制度改革步伐。以農房改善試點村為先導，全面推進股份經濟合作改革，成立了15個村居股份經濟合作社，讓農民持股進城、按股分紅。全鎮集體經濟組織身份確認共11609戶36426人，設置總股份43960.2股。

推進土地股份合作。選擇2個農房改善試點村先行先試，鼓勵村集體領辦并自主經營土地股份合作社，引導本村群眾特別是參與農房改善農戶以承包地入股，切實增加農民和村集體土地股份收益及勞務收入。

嚴格集體資產監管，為促進集體資產保值增值提供制度保障。堅持制度化、規范化、信息化，打造民主、公開、公平、規范、高效的監管模式，最大限度釋放改革制度紅利。在具體做法上，全面推行村級資金管理非現金結算，實現村級資金監管全程留痕，村級流水資金明細可查可追溯，“村務卡”使用實現全覆蓋。

提高農村集體產權交易運行質效。圍繞建設標準、應進必進、規范運行、公開透明，不斷提高農村產權交易市場運行質效。近3年來，全鎮通過平臺交易土地流轉、水面發包、集體資產使用權等各類產權交易項目66個，土地交易面積550畝，總成交金額608萬元，溢價金額35萬元，溢價率5.8%。

高作鎮將繼續貫徹落實“十四五”鄉村振興各項目標任務，緊緊圍繞特色優勢，加大鎮級區域公用品牌引領統籌力度，培育更多高附加值名特優農產品，持續做強現代農業；同時，不斷鞏固“一網四化”成果，充實“一網四化”內涵，更好地運用市場化手段，建立上下游產業聯盟，加快形成保供給、提質量、增效益、互融共進的發展格局，把鹽城市委市政府提出的“全力打造東部沿海大糧倉、生態食品大超市、鄉村休閑大花園”目標任務結合高作實際逐項落到實處。