濰坊市森林保險發展現狀及對策

趙玉杰 呂敬娟 王媛媛 侯占勇 張勇鵬 申燕祥

（1濰坊市林業發展中心，山東濰坊 261041；2青州市花卉產業發展服務中心，山東青州 262500）

近年來，濰坊市積極踐行綠色發展理念，全面深化集體林權制度改革，強化生態保護和修復，將森林保險列為深化林業改革、保護森林資源的重點事項來抓，積極組織各縣、市、區開展森林保險工作。林業主管部門充分發揮專業技術優勢，指導林業生產經營者及時做好災害預防，不斷提高其抵御風險的能力，有力推動了森林保險工作的順利進行，為全市林業高質量發展提供了堅實保障。

隨著濰坊市森林保險工作的深入推進，工作中也暴露出了政策落實不到位、險種覆蓋面窄、推動機制不健全等一系列問題，不同程度地影響和制約著該市森林保險的健康發展，給林業生產經營者帶來較大的風險和隱患，也將給濰坊市生態林業建設帶來很多不確定因素。為此，筆者針對上述問題，提出了合理化對策，以期為我國其他地區開展森林保險工作提供參考。

1 發展現狀

1.1 基本情況

據最新的森林資源調查顯示，截至2019年底，濰坊市共有林地面積35.564萬hm2，其中公益林面積 7.123萬hm2、商品林面積28.441萬hm2。濰坊市自2014年實施森林保險政策以來，已連續8年組織開展森林保險工作，累計投保面積達38.305萬hm2（其中公益林37.688萬hm2、其他險種0.617萬hm2），理賠面積1.134萬hm2，理賠金額逾2 200萬元。森林險種由最初的2個險種逐步增加到公益林險種、商品林險種（僅指用材林）、地方特色險種（蘋果、桃）以及地方優勢特色產品以獎代補險種（花卉、大櫻桃）等險種，為當地林農災后重建、恢復生產創造了有利條件，為全市林業可持續發展提供了重要保障。

通過相關數據來看，濰坊市森林資源豐富，林業產業基礎好、優勢大，森林保險工作開展相對平穩，年度投保面積穩中有降。其中：公益林保費全部由各級政府分擔后，雖然承保面積有所增加，但仍未能全部參保；商品林險種、地方特色險種、地方優勢特色產品以獎代補險種推廣力度不大，參保面積較小。說明該市在森林經營管理方面面臨的風險隱患較大，以商品林、特色經濟林種植為主的部分林業企業、中小散戶的抗風險能力弱、保險意識不強，同時也反映了該市森林保險工作還不到位、市場潛力較大。

1.2 主要做法

1.2.1 高位推動，扎實協調推進。濰坊市自開展森林保險工作以來，各級林業主管部門高度重視，成立工作小組，每年聯合財政部門召開專題部署會議，制定工作方案，下發工作通知，統籌做好各項協調工作。同時，積極對接同級財政部門和保險部門，及時提出保費預算申請，將保費補貼納入市、縣兩級財政預算，并根據上級要求，指導縣、市、區選擇具備承保資質、基層網點多、服務質量好的保險公司作為承保機構[1]。

1.2.2 積極探索，創新拓展險種。2020年，為深入貫徹落實山東省推進鄉村振興暨脫貧攻堅現場會議精神，按照省委、省政府關于加快推進農業保險高質量發展要求，鼓勵各地因地制宜開發地方特色保險產品，濰坊市結合實際，積極探索創新，組織青州、安丘兩市積極申請開展花卉和大櫻桃保險，并獲上級批復，填補了該市花卉產業保險領域的空白。2020年，青州市花卉參保面積301.46 hm2，安丘市大櫻桃參保面積421.468 hm2，獲省市以獎代補資金325.56萬元，大大增強了青州市花卉生產和安丘市大櫻桃生產抵御自然災害的能力。

1.2.3 加強指導，做好服務保障。濰坊市林業主管部門充分發揮自身專業優勢，利用科技下鄉、實地調研、技術服務等時機，積極宣傳保險政策，不斷提高林農參保意識。同時，主動搞好技術服務，在發生災情時，迅速啟動理賠方案，第一時間到達現場，指導承保機構做好理賠服務，最大限度為保戶爭取賠付。2018年，壽光市受臺風“溫比亞”和“摩羯”災害影響，有5 133.33 hm2公益林受災，林業主管部門積極協調承保機構，開辟了綠色通道，及時賠付災款93萬元，為林農災后重建奠定了基礎。

2 存在的問題

2.1 政策落實不到位

濰坊市在實施政策性森林保險過程中，市縣級公益林保費由初期的林農承擔10%，轉變為現在的全部由各級政府按比例承擔，在減輕林農負擔的同時，增加了本級政府壓力。加之該市林業資源較多的縣、市、區經濟發展相對落后，地方財政相對困難，不能及時繳納配套保險經費。此外，商品林險種（僅指用材林）、地方特色險種（蘋果、桃）保費過高，且農戶自行承擔的比例（20%）過高，縣級政府承擔的比例也相對較高，造成林農、政府參保積極性不高，一定程度上制約了森林保險政策的落實。

2.2 險種覆蓋面較窄

目前，濰坊市森林保險品種主要有公益林、商品林（僅指用材林）、蘋果、桃以及新增地方特色以獎代補險種花卉、大櫻桃等6個品種。近年來，該市大力發展林業產業，扎實推動林業轉型升級，打造了一批極具特色的林業產業品牌，例如：昌邑市的苗木產業，種植面積達8 000 hm2，年產值達16億元，昌邑市已成為北方最大的苗木生產區和苗木集散中心；諸城市的榛子產業和安丘市的文冠果產業也已形成品牌效應，兩地均已建成規模較大的木本油料種植基地，形成了系統的木本油料產業鏈。這些苗圃和木本油料經濟樹種都不在政策保險范疇之內，廣大林農雖然有參保意愿，但因受險種限制而無法參保。

2.3 工作機制不健全

一方面，林業生產建設受自然環境、外界氣候等因素制約較大，濰坊市近年來自然災害頻發，部分林業生產經營受損面積較大、受損程度嚴重，保險條款中雖然制定了損失認定標準，但不夠具體完善，特別是蘋果、桃這兩個險種的“全部損失”和“部分損失”標準界定不清晰，現場定損人員資質不明確、專業性不強，理賠時容易引起爭議和糾紛。另一方面，從近幾年該市森林保險開展情況來看，部分群眾投保熱情不高，對森林保險的普惠性、政策性理解不透徹，宣傳發動上還存在盲區。同時，森林保險對林業技術依賴性強，承保、理賠、防災等環節都離不開基層政府和林業部門的支持，加之宣傳、培訓缺少專項工作經費，造成工作開展不深入，基層政府推動森林保險發展的動力不足。

3 對策

3.1 強宣傳，積極引導發動

開展政策性森林保險工作，是國務院推出的一項興林富民重大政策措施，也是保護林業生產經營者積極性、加快林業現代化發展的新要求。林業主管部門和保險機構要進一步提高認識，做好再動員、再發動，充分利用網絡、電視、報刊等媒體平臺，深入基層廣泛宣傳、正確引導，普及森林保險知識和相關扶持政策，讓更多的林業企業、合作組織、經營大戶等充分了解森林保險的政策性，不斷增強保險意識并帶頭參保，推動森林保險政策惠及更多的林業生產經營者[2-3]。

3.2 增險種，擴大投保覆蓋面

濰坊市是林業產業大市，經濟林品種多、種植面積大，經過多年的不斷探索創新，該市已成功申請了花卉、大櫻桃等地方特色以獎代補險種，部分花農、林農已享受到了政策優惠。但是苗木種植以及榛子、核桃、文冠果、板栗等特色木本油料品種尚未納入保險范疇，這部分林業經營者多為技術新、投資大的新型林業經營主體，參保意愿強烈。建議林業主管部門積極協調保險機構，及時根據市場需求，采取試點模式，增加特色險種，進一步擴大險種覆蓋面，試點成熟后盡快在全市推廣[4]。

3.3 建機制，強力推動落實

森林保險政策的落實落地，關鍵在于政府重視、資金到位、服務周全、林農積極。因此，在開展森林保險工作中，各級政府要提高思想認識，發揮好引領作用，提出發展建議，統籌協調推進，并及時組織財政部門將保費補貼納入預算，確保專款專用，特別應提高商品林保險補貼標準，減輕林業經營者的負擔，吸引更多的林農參保；林業主管部門要牽頭負責，與有關部門加強溝通，建立聯合工作機制，研究制訂森林保險政策實施方案，提出保費補貼標準建議，指導保險機構開展工作，同時發揮好專業優勢，提供技術支持；保險機構要聯合林業主管部門動態跟蹤森林保險的進展情況，及時修訂保險條款，細化服務事項，完善理賠機制，強化服務保障，維護好森林保險的市場秩序，更好地服務和保障林業經營者權益，為建設生態濰坊保駕護航[5]。