建立信用監管的“煙臺路徑”山東省煙臺市創新提升信用監管效能

孫洪安 單超

前不久，國務院辦公廳發布《關于對2021年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，山東省煙臺市上榜“推進企業登記注冊便利化、深化‘雙隨機、一公開’監管和信用監管、落實公平競爭審查制度等深化商事制度改革成效明顯的地方”，2022年將獲得優先選擇為企業登記注冊便利化改革、企業年度報告制度改革、企業信用監管、智慧監管、重點領域監管、公平競爭審查等試點支持，優先授予外商投資企業登記注冊權限，優先支持創建網絡市場監管與服務示范區，優先支持建設公益廣告創新研究基地等國家政策支持。

今年以來，煙臺市市場監管局將信用監管作為主攻方向，推進信用風險分類與差異化監管的深度融合，建立信用監管的“煙臺路徑”，通過搭平臺、匯數據、建模型、促應用、抓懲戒、壓責任等手段措施，全面提升信用監管精準性、效能化水平。在國務院第八次大督查中，“山東省煙臺市構建一體化信用監管體系加強事中事后監管”典型經驗做法受到國務院辦公廳通報表揚。隨著信用監管效能的不斷提升，煙臺企業信用意識不斷增強，營商環境不斷優化，為全市經濟高質量發展注入了強勁動力。

搭建信息歸集應用基礎平臺

信用監管離不開數據支撐。為有效抓住信息歸集、共享、公示、應用等環節，煙臺市搭建起以數據為支撐的信用監管基礎平臺，將原工商、質監、食藥監、知識產權、物價等各業務板塊進行整合，建成了集數據采集、處理、交換，風險分析預警和企業信用風險分類管理等為一體的數字監管平臺，初步實現了“執法一本查”“智慧一屏通”“信用一網管”“決策一圖清”。

“平臺向上對接省局市場監管基層一體化平臺，數據適時推送，向下端口開放到基層監管所一線最小單元，使監管數據上下貫通，實時共享應用。”煙臺市市場監管局相關負責人介紹，依托全市資源共享交換平臺，該局對接教育、衛健、農業農村、海洋漁業、公安等20個其他相關部門數據，全市100余萬市場主體信息全部納入平臺，歸集各類數據1.2億多條，實現了跨區域、跨層級、跨部門信息共享交換和數據互認。

同時，煙臺市全維度實現了企業信用畫像。該市結合各部門權責清單，聯合編制覆蓋46個政府部門的信用數據清單，涉及5033個具體事項，已歸集公示各類涉企信用數據186萬余條；制定食品、特種設備監管領域信息歸集公示事項清單，明確相關企業信息歸集公示事項158項，歸集公示食品生產、特種設備許可信息8600多條、監督檢查信息5000多條，行政執法案件信息208條全部公開、主動曝光，形成統一的企業信用檔案，依法納入國家企業信用信息公示系統，記于主體名下向社會公示。目前，全市1788家食品生產企業、510家特種設備獲證企業全部完成信用建檔并在公示系統進行分類標注。

率先實現“無感式”信用核查

圍繞事前監管環節，煙臺市將嚴重違法失信名單信息嵌入政務服務審批系統，在全省率先實現零材料、零流程、零操作的“無感式”信用核查。該市在食品企業資質核準、檢驗檢測機構資質認定業務方面實行“告知承諾”，為全市8000余家企業辦理容缺審批業務；引導與群眾生活密切相關的市場主體主動承諾踐諾，參與創建的市場主體總數達到53.2萬家，線下無理由退貨經營者發展到1.13萬家，示范單位總數由2020年的1400余家發展到1.44萬家。

煙臺市在山東省內率先出臺《企業信用風險分類管理辦法》，圍繞企業信用分類和風險線索發現兩個核心內容打造信用監管子系統，通過對監管數據的挖掘甄別、研究論證，建立企業“通用+專業”風險分類和預警模型，對企業按風險等級進行分類；與“雙隨機、一公開”監管結合，采取差異化的監管措施，去年對占比13.3%的D、E類企業實施全覆蓋抽查，對占比8.65%的A類企業“零打擾”，問題發現率由20%提高到54%。通過差異化監管，食品安全評價性抽檢合格率近兩年保持在99%以上，130080臺特種設備、49797部電梯、6112公里工業壓力管道、719921只氣瓶“應登盡登、應檢盡檢”。

在聯合懲戒方面，煙臺市市場監管局與煙臺市發改委聯合印發《失信懲戒措施清單》，依法落實聯合懲戒措施，完善失信修復和異議處理機制；向相關部門推送“黑名單”信息1.2萬余戶，對失信法定代表人任職限制700余人次；將市級初審的信用修復時間由3個工作日壓縮至1個工作日，安排專人專職負責信用修復，讓400余戶失信企業重獲發展機會。

壓實企業主體責任和屬地監管責任

煙臺市采取“黑榜”公示和“藍黃紅”榜考核等措施，全面壓實企業主體責任和屬地監管責任，切實打通責任落實“最后一公里”。該市在食品領域推行信用承諾和“黑榜”公示制度，由各區市市場監管局將應納入食品安全區域黑榜公示的生產經營者、責任人員、涉案產品等相關信息對外公示，倒逼相關企業自覺對標法律法規和標準制度，提升產品質量安全管理能力。

在特種設備領域，煙臺市建立“5·25”責任清單和履責積分制度，針對企業主要負責人、特種設備安全管理分管負責人、特種設備安全管理機構負責人、特種設備安全管理人員、特種設備作業人員等5個層級，將25條責任清單逐條分解卡實到每一層級、每個責任人員，實行“一人一清單”，照單履責、照單考核、照單問責。在此基礎上，建立“企業主體責任履責積分”制度，根據總積分對企業實施分級管理，倒逼企業履行安全主體責任。

煙臺市還成立了食品藥品、特種設備兩個安全生產指揮部，由23個市直部門為成員單位，構建以問題為靶向、以每周為節點、以三色為標識的“藍黃紅”考核機制，推動各區市安全監管屬地責任不斷壓實。