大熊貓國家公園知識產權保護的對策

四川省市場監管局 章繼剛

大熊貓被譽為“國寶”，四川是大熊貓科學命名地，也是全球分布中心，是名副其實的天府之國熊貓家園。該省始終把知識產權保護放在首要位置，充分利用四川在大熊貓保護、科研、文化、產業等方面的優勢，探索形成一批知識產權保護成果，切實把高質量建設大熊貓國家公園作為一件大事系統謀劃推進，為構建以國家公園為主體的自然保護地體系和知識產權保護體系積極探索路徑、創造更多“四川經驗”“四川樣本”，以優異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、大熊貓國家公園知識產權保護現狀

大熊貓國家公園設立方案明確，大熊貓國家公園規劃面積2.2萬平方公里，跨四川、陜西和甘肅三省。其中，四川省1.93萬平方公里， 占總面積的87%以上，涉及7個市州20個縣(市、區）98個鄉鎮。近年來，四川始終把保護放在首要位置，充分利用多年以來形成的大熊貓保護、文化、品牌、質量等方面的優勢，印發特許經營、建設項目準入、監測和巡護等方面指導性文件，積極探索生態保護、知識產權保護與社區發展、產業發展、文化旅游、自然教育融合發展的新模式，積極幫助解決國家公園建設中的困難，在挖掘大熊貓文化內涵、培育自然教育品牌等方面狠下功夫，打造內容豐富、多元參與、特色鮮明、出色出彩的大熊貓國家公園。

在大熊貓國家公園建設、運行、管理、監督等環節，以及生態保護、生態修復、自然教育、科學研究、文化創意等領域，四川努力探索大熊貓國家公園一般控制區內的經營性項目特許經營制度，加強知識產權執法與反不正當競爭、非物質文化遺產、產品質量、消費者權益保護，推進知識產權行政和司法協同保護機制，同時積極引導和組織當地居民、專家學者、企業、社會組織等積極參與。為講好四川故事，傳播四川聲音，打造大熊貓文化立體傳播格局，2019年省林草局會同省地方志辦推出全球首部以大熊貓為記述對象的官修圖志《大熊貓圖志》（中英文版），與《四川省志·大熊貓志》共同構成中國官方全景記錄大熊貓的史志作品集群，還被翻譯成8種外語在“一帶一路”沿線國家出版發行。2021年11月，省市場監管局與省林草局、文化和旅游廳等單位共同發布《四川省景區食品經營安全管理辦法》，以落實景區食品經營安全責任，提高景區食品經營安全管理水平，保障公眾健康和生命安全。

四川針對大熊貓國家公園知識產權保護的力度進一步加強，通過市場監管、農業農村、林草等相關部門之間協同合力，針對專利、商標、著作權等方面多維度推進知識產權保護，開展了“鐵拳”“藍天”“劍網”等一系列行動。為加大大熊貓文創知識產權保護力度，今年以來，大熊貓國家公園四川省管理局先后召開做強大熊貓超級IP企業、大熊貓國家公園（四川）標準化建設、大熊貓文化創意創業產業生態圈規劃座談會和“打造超級IP賦能熊貓文創”2022大熊貓公益巡講，深入研討當前大熊貓超級IP打造面臨的瓶頸與破解路徑，并安排部署大熊貓國家公園標準化建設相關工作，引領全社會共同探索大熊貓IP打造的政產學研路徑，為推動四川逐步建設成為大熊貓文創產業大省做出積極貢獻。

二、大熊貓國家公園知識產權保護所面臨的問題

與建設生態文明的要求相比，與滿足人民群眾對生態公共產品日益增長的需求相比，大熊貓國家公園知識產權保護工作還存在一些短板和問題：

一是一些大熊貓公園空間格局和入口社區知識產權保護意識弱、知識產權保護水平偏低、各區域間協同保護不夠。

二是針對大熊貓國家公園知識產權保護重視不夠，打擊假冒偽劣產品力度不強。

三是大熊貓國家公園地理標志產業規模小、收益低、產業鏈短、線上銷路不暢。

四是大熊貓國家公園品牌賽事不多，大熊貓會展產業規模小。

五是對大熊貓國家公園入口社區和棲息地新型農村集體經濟支持不夠，市場主體發展緩慢。

六是大熊貓文創企業低質量產品多且現象級精品太少，大熊貓文化創意創業產業生態圈缺乏吸引力。

七是大熊貓創意設計人才青黃不接，大熊貓IP和品牌產品缺乏全球知名度和影響力。

三、大熊貓國家公園知識產權保護的系列對策

（一）有效激發創新活力，探索大熊貓國家公園知識產權保護新路徑

依法賦予大熊貓國家公園農村新型集體經濟組織市場主體資格，建立健全法人治理機制。在推進大熊貓國家公園標準化建設、執法體系建設上下功夫，支持大熊貓國家公園入口社區農村集體經濟組織將騰挪出的建設用地指標調整到其他適宜地區入市，實現“輸血+造血”有機結合，有效杜絕規模性返貧。學習成都市郫都區戰旗村、大邑云華村和滎經縣龍蒼溝鎮萬年村等創意農業名村旅游發展經驗。要實施大熊貓國家公園知識產權行動計劃和專利標準化工程，注重建設超級熊貓IP產業生態圈。培育農業知識產權密集型產業，促進技術、專利與標準協同發展，研究實行差別化的產業和區域知識產權政策，強化知識產權創造、保護、運用，促進兼顧傳統領域和新領域新業態的知識產權保護，積極推動把行之有效的改革經驗轉化為制度機制，提升整體保護水平，構建大熊貓國家公園大保護工作格局。

（二）借鑒北京冬奧會經驗，培育大熊貓國家公園超級熊貓IP產業創意圈

要借鑒北京冬奧會經驗推進大熊貓知識產權保護，培育大熊貓國家公園超級熊貓IP產業創意圈，讓大熊貓文創在全球市場獨樹一幟。支持大熊貓國家公園入口社區加快培育農產品電商、網絡購物、“互聯網+農業”、農業物聯網、農村雙創、現代種養殖、在線教育、鄉村旅游等創意農業新興業態，打造一批美輪美奐的創意伴手禮。注重推進全域景觀化重塑新型城鄉形態，注重產業協同構建創意農業生態圈，培育大熊貓國家公園超級熊貓IP產業鏈。以版權為先導，不斷創新，構建版權、商標權、專利權等一系列知識產權為核心的自主知識產權體系，保護大熊貓作品版權。支持大熊貓國家公園市場主體申請“三品一標”“天府名品”認證，推進農產品商標注冊便利化，促進生態旅游、農事體驗、運動休閑、民宿康養等創意農業新產業、新業態發展。

（三）推進鄉村產業振興新模式，培育大熊貓國家公園超級熊貓IP產業知識圈

以雜交水稻、玉米、大豆、油料和林下種植業為重點，推進建立以大熊貓國家公園新型農村集體經濟組織為主體的商業化育種體系，引導育種研發單位有針對性地創造知識產權，建立完善地理標志農產品原產地全程可追溯制度和質量標識制度。開展自然教育活動和公益宣傳，打造一批大熊貓自然學校、研學實踐基地等自然教育場所和設施。要從行政執法、司法保護、行業自律等環節完善保護體系，構建種業全鏈條知識產權保護格局。要編制自然文化遺產保護目錄，制定自然文化遺產保護方案并組織實施。要構建大熊貓國家公園超級熊貓IP產業知識圈，借助大數據、區塊鏈、人工智能、5G、智慧氣象等現代信息技術，加強大熊貓國家公園地理標志農產品市場營銷，提升市場占有率，促進優質優價。

（四）完善激勵政策，培育大熊貓國家公園超級熊貓IP產業審美圈

要高標準、高起點規劃，進一步完善大熊貓國家公園知識產權保護制度，強化自然生態系統保護與修復。積極吸引國際高水平知識產權服務機構和人才，完善知識產權人才入鄉返鄉激勵政策。將大熊貓文化的思想價值、歷史價值、美學價值、外交價值和綠色價值轉變為文創產品和綠色產業，推動大熊貓文化與環境審美教育結合起來，促進文旅、文創、文娛等業態深度融合。對大熊貓品牌全球推廣活動進行系統的、全方位的策劃、培育和傳播，用高端品牌凝聚起世界大熊貓文化粉絲群，培育超級熊貓IP產業審美圈，拓展四川的全球“朋友圈”。要完善知識產權大宣傳工作格局，加強大熊貓國家公園知識產權智庫建設，將巴蜀的傳統民俗和技藝融入到“熊貓文化”當中去，以大熊貓為載體帶到全世界，逐漸成為四川的專屬文化。

（五）深化金融創新，不斷完善大熊貓國家公園知識產權服務鄉村振興的體制機制

加快重要領域立法進程，推進《四川省大熊貓國家公園管理條例》制定。出臺《關于推動大熊貓國家公園知識產權高質量發展的指導意見》，推動大熊貓國家公園全面加強知識產權保護和運用。穩步有序推動大熊貓國家公園標準化、智慧化建設，構建長效穩定的資金投入保障，綜合運用貸款貼息、擔保、再擔保、風險補償等財政金融政策，加大對農業農村的信貸投放力度。深入開展大熊貓國家公園知識產權質押融資入園惠企行動，促進園區企業商標質押融資，加強商標品牌指導站建設，推動打造產業集群和區域質量品牌。深入推進農業知識價值信用貸款工作，建立知識產權大數據與金融大數據融合共享機制。支持設立農業知識產權股權投資基金，探索形成多元化農業知識產權投融資模式。支持金融機構設立鄉村振興金融部，創新推出鄉村振興工程貸，大力支持大熊貓國家公園新型農業集體經濟組織承接鄉村振興工程項目建設，打造鄉村振興金融服務體系。