大熊貓國家公園知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的對策

四川省市場監(jiān)管局 章繼剛

大熊貓被譽(yù)為“國寶”，四川是大熊貓科學(xué)命名地，也是全球分布中心，是名副其實(shí)的天府之國熊貓家園。該省始終把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)放在首要位置，充分利用四川在大熊貓保護(hù)、科研、文化、產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢，探索形成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)成果，切實(shí)把高質(zhì)量建設(shè)大熊貓國家公園作為一件大事系統(tǒng)謀劃推進(jìn)，為構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系積極探索路徑、創(chuàng)造更多“四川經(jīng)驗(yàn)”“四川樣本”，以優(yōu)異的成績迎接黨的二十大勝利召開。

一、大熊貓國家公園知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)現(xiàn)狀

大熊貓國家公園設(shè)立方案明確，大熊貓國家公園規(guī)劃面積2.2萬平方公里，跨四川、陜西和甘肅三省。其中，四川省1.93萬平方公里， 占總面積的87%以上，涉及7個(gè)市州20個(gè)縣(市、區(qū)）98個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近年來，四川始終把保護(hù)放在首要位置，充分利用多年以來形成的大熊貓保護(hù)、文化、品牌、質(zhì)量等方面的優(yōu)勢，印發(fā)特許經(jīng)營、建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入、監(jiān)測和巡護(hù)等方面指導(dǎo)性文件，積極探索生態(tài)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與社區(qū)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化旅游、自然教育融合發(fā)展的新模式，積極幫助解決國家公園建設(shè)中的困難，在挖掘大熊貓文化內(nèi)涵、培育自然教育品牌等方面狠下功夫，打造內(nèi)容豐富、多元參與、特色鮮明、出色出彩的大熊貓國家公園。

在大熊貓國家公園建設(shè)、運(yùn)行、管理、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，以及生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、自然教育、科學(xué)研究、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，四川努力探索大熊貓國家公園一般控制區(qū)內(nèi)的經(jīng)營性項(xiàng)目特許經(jīng)營制度，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法與反不正當(dāng)競爭、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政和司法協(xié)同保護(hù)機(jī)制，同時(shí)積極引導(dǎo)和組織當(dāng)?shù)鼐用瘛＜覍W(xué)者、企業(yè)、社會(huì)組織等積極參與。為講好四川故事，傳播四川聲音，打造大熊貓文化立體傳播格局，2019年省林草局會(huì)同省地方志辦推出全球首部以大熊貓為記述對象的官修圖志《大熊貓圖志》（中英文版），與《四川省志·大熊貓志》共同構(gòu)成中國官方全景記錄大熊貓的史志作品集群，還被翻譯成8種外語在“一帶一路”沿線國家出版發(fā)行。2021年11月，省市場監(jiān)管局與省林草局、文化和旅游廳等單位共同發(fā)布《四川省景區(qū)食品經(jīng)營安全管理辦法》，以落實(shí)景區(qū)食品經(jīng)營安全責(zé)任，提高景區(qū)食品經(jīng)營安全管理水平，保障公眾健康和生命安全。

四川針對大熊貓國家公園知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度進(jìn)一步加強(qiáng)，通過市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等相關(guān)部門之間協(xié)同合力，針對專利、商標(biāo)、著作權(quán)等方面多維度推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展了“鐵拳”“藍(lán)天”“劍網(wǎng)”等一系列行動(dòng)。為加大大熊貓文創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，今年以來，大熊貓國家公園四川省管理局先后召開做強(qiáng)大熊貓超級(jí)IP企業(yè)、大熊貓國家公園（四川）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、大熊貓文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈規(guī)劃座談會(huì)和“打造超級(jí)IP賦能熊貓文創(chuàng)”2022大熊貓公益巡講，深入研討當(dāng)前大熊貓超級(jí)IP打造面臨的瓶頸與破解路徑，并安排部署大熊貓國家公園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)工作，引領(lǐng)全社會(huì)共同探索大熊貓IP打造的政產(chǎn)學(xué)研路徑，為推動(dòng)四川逐步建設(shè)成為大熊貓文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)大省做出積極貢獻(xiàn)。

二、大熊貓國家公園知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)所面臨的問題

與建設(shè)生態(tài)文明的要求相比，與滿足人民群眾對生態(tài)公共產(chǎn)品日益增長的需求相比，大熊貓國家公園知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作還存在一些短板和問題：

一是一些大熊貓公園空間格局和入口社區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)弱、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平偏低、各區(qū)域間協(xié)同保護(hù)不夠。

二是針對大熊貓國家公園知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)重視不夠，打擊假冒偽劣產(chǎn)品力度不強(qiáng)。

三是大熊貓國家公園地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、收益低、產(chǎn)業(yè)鏈短、線上銷路不暢。

四是大熊貓國家公園品牌賽事不多，大熊貓會(huì)展產(chǎn)業(yè)規(guī)模小。

五是對大熊貓國家公園入口社區(qū)和棲息地新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支持不夠，市場主體發(fā)展緩慢。

六是大熊貓文創(chuàng)企業(yè)低質(zhì)量產(chǎn)品多且現(xiàn)象級(jí)精品太少，大熊貓文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈缺乏吸引力。

七是大熊貓創(chuàng)意設(shè)計(jì)人才青黃不接，大熊貓IP和品牌產(chǎn)品缺乏全球知名度和影響力。

三、大熊貓國家公園知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的系列對策

（一）有效激發(fā)創(chuàng)新活力，探索大熊貓國家公園知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新路徑

依法賦予大熊貓國家公園農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體資格，建立健全法人治理機(jī)制。在推進(jìn)大熊貓國家公園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、執(zhí)法體系建設(shè)上下功夫，支持大熊貓國家公園入口社區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將騰挪出的建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到其他適宜地區(qū)入市，實(shí)現(xiàn)“輸血+造血”有機(jī)結(jié)合，有效杜絕規(guī)模性返貧。學(xué)習(xí)成都市郫都區(qū)戰(zhàn)旗村、大邑云華村和滎經(jīng)縣龍蒼溝鎮(zhèn)萬年村等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)名村旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。要實(shí)施大熊貓國家公園知識(shí)產(chǎn)權(quán)行動(dòng)計(jì)劃和專利標(biāo)準(zhǔn)化工程，注重建設(shè)超級(jí)熊貓IP產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。培育農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)技術(shù)、專利與標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，研究實(shí)行差別化的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)政策，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，促進(jìn)兼顧傳統(tǒng)領(lǐng)域和新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，積極推動(dòng)把行之有效的改革經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度機(jī)制，提升整體保護(hù)水平，構(gòu)建大熊貓國家公園大保護(hù)工作格局。

（二）借鑒北京冬奧會(huì)經(jīng)驗(yàn)，培育大熊貓國家公園超級(jí)熊貓IP產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意圈

要借鑒北京冬奧會(huì)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)大熊貓知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，培育大熊貓國家公園超級(jí)熊貓IP產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意圈，讓大熊貓文創(chuàng)在全球市場獨(dú)樹一幟。支持大熊貓國家公園入口社區(qū)加快培育農(nóng)產(chǎn)品電商、網(wǎng)絡(luò)購物、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村雙創(chuàng)、現(xiàn)代種養(yǎng)殖、在線教育、鄉(xiāng)村旅游等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)新興業(yè)態(tài)，打造一批美輪美奐的創(chuàng)意伴手禮。注重推進(jìn)全域景觀化重塑新型城鄉(xiāng)形態(tài)，注重產(chǎn)業(yè)協(xié)同構(gòu)建創(chuàng)意農(nóng)業(yè)生態(tài)圈，培育大熊貓國家公園超級(jí)熊貓IP產(chǎn)業(yè)鏈。以版權(quán)為先導(dǎo)，不斷創(chuàng)新，構(gòu)建版權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)等一系列知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系，保護(hù)大熊貓作品版權(quán)。支持大熊貓國家公園市場主體申請“三品一標(biāo)”“天府名品”認(rèn)證，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊便利化，促進(jìn)生態(tài)旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、運(yùn)動(dòng)休閑、民宿康養(yǎng)等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興新模式，培育大熊貓國家公園超級(jí)熊貓IP產(chǎn)業(yè)知識(shí)圈

以雜交水稻、玉米、大豆、油料和林下種植業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)建立以大熊貓國家公園新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體的商業(yè)化育種體系，引導(dǎo)育種研發(fā)單位有針對性地創(chuàng)造知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立完善地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地全程可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度。開展自然教育活動(dòng)和公益宣傳，打造一批大熊貓自然學(xué)校、研學(xué)實(shí)踐基地等自然教育場所和設(shè)施。要從行政執(zhí)法、司法保護(hù)、行業(yè)自律等環(huán)節(jié)完善保護(hù)體系，構(gòu)建種業(yè)全鏈條知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)格局。要編制自然文化遺產(chǎn)保護(hù)目錄，制定自然文化遺產(chǎn)保護(hù)方案并組織實(shí)施。要構(gòu)建大熊貓國家公園超級(jí)熊貓IP產(chǎn)業(yè)知識(shí)圈，借助大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強(qiáng)大熊貓國家公園地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，提升市場占有率，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

（四）完善激勵(lì)政策，培育大熊貓國家公園超級(jí)熊貓IP產(chǎn)業(yè)審美圈

要高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步完善大熊貓國家公園知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。積極吸引國際高水平知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人才，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才入鄉(xiāng)返鄉(xiāng)激勵(lì)政策。將大熊貓文化的思想價(jià)值、歷史價(jià)值、美學(xué)價(jià)值、外交價(jià)值和綠色價(jià)值轉(zhuǎn)變?yōu)槲膭?chuàng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)大熊貓文化與環(huán)境審美教育結(jié)合起來，促進(jìn)文旅、文創(chuàng)、文娛等業(yè)態(tài)深度融合。對大熊貓品牌全球推廣活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的、全方位的策劃、培育和傳播，用高端品牌凝聚起世界大熊貓文化粉絲群，培育超級(jí)熊貓IP產(chǎn)業(yè)審美圈，拓展四川的全球“朋友圈”。要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)大宣傳工作格局，加強(qiáng)大熊貓國家公園知識(shí)產(chǎn)權(quán)智庫建設(shè)，將巴蜀的傳統(tǒng)民俗和技藝融入到“熊貓文化”當(dāng)中去，以大熊貓為載體帶到全世界，逐漸成為四川的專屬文化。

（五）深化金融創(chuàng)新，不斷完善大熊貓國家公園知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制

加快重要領(lǐng)域立法進(jìn)程，推進(jìn)《四川省大熊貓國家公園管理?xiàng)l例》制定。出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)大熊貓國家公園知識(shí)產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動(dòng)大熊貓國家公園全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。穩(wěn)步有序推動(dòng)大熊貓國家公園標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化建設(shè)，構(gòu)建長效穩(wěn)定的資金投入保障，綜合運(yùn)用貸款貼息、擔(dān)保、再擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蓉?cái)政金融政策，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸投放力度。深入開展大熊貓國家公園知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資入園惠企行動(dòng)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)商標(biāo)質(zhì)押融資，加強(qiáng)商標(biāo)品牌指導(dǎo)站建設(shè)，推動(dòng)打造產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域質(zhì)量品牌。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款工作，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)大數(shù)據(jù)與金融大數(shù)據(jù)融合共享機(jī)制。支持設(shè)立農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)股權(quán)投資基金，探索形成多元化農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資模式。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立鄉(xiāng)村振興金融部，創(chuàng)新推出鄉(xiāng)村振興工程貸，大力支持大熊貓國家公園新型農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織承接鄉(xiāng)村振興工程項(xiàng)目建設(shè)，打造鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)體系。