廣東省東莞市：深入推進質量強市建設樹立“東莞質量”新標桿

賴俊鋒 葉柱棠

質量和標準是一個地區經濟實力、文明程度的綜合反映，也是產業和企業核心競爭力的集中體現。作為廣東省地級市中唯一的全國質量強市示范城市，近年來，東莞市緊緊圍繞高質量發展主題，堅持把質量提升作為經濟高質量發展的內生動力，統籌推進質量共治格局，持續深化質量強市建設，不斷增強質量驅動發展動能。今年6月，東莞市因推進質量強國建設工作成效突出獲國務院督查激勵，在最近一次的全省質量工作考核中，連續第5次獲評最高等級A級，各領域質量發展狀況得到廣泛認可。

聚焦質量提升 激發發展新動能

東莞市著力加大對質量工作的整體統籌，調整設立市委書記、市長任雙組長的質量強市領導小組，成立市全面實施標準化戰略領導小組，將質量強市建設納入“十四五”規劃，建立鎮街（園區）質量發展水平及NQI投入指標體系并納入考核，以“一鎮一品一策”創建“質量變革示范鎮”，成立全國首個市場監管共建共治聯合會，形成黨政齊抓、企業主建、社會共治的大質量格局。該市不斷強化質量工作扶持力度，每年投入1.1億質量提升專項資金，籌建10億質量發展基金，將財政資助范圍不斷擴大，充分調動各領域參與質量工作的積極性。

目前，東莞市已建成包含8個國家級質檢中心、1個國家級計量中心、18個省級質檢站、21家認證機構、393家獲得CMA證書檢測機構的質量基礎設施服務體系，為經濟提質增效提供堅強支撐；建成具備歐盟公告機構口罩等業務資質的認證機構，為全球抗擊新冠肺炎疫情貢獻東莞力量。該市積極推進質量基礎設施“一站式”服務，構建了以市質量基礎設施“一站式”服務聯盟為統領，以厚街鎮、模具行業、擎洲光電公司等區域、行業、企業質量基礎設施“一站式”服務平臺為示范的4級服務體系。

東莞市大力開展質量提升行動，針對電動自行車、兒童家具、智能裝備、嬰童用品等重點產品，完成國內外先進產品性能指標比對分析，制定推廣行業團體標準，加速產業鏈向中高端延伸。該市開展卓越績效管理推廣3年行動，打造“管理面對面”“質量大講堂”等系列品牌活動，推動1009家企業運用卓越績效管理模式，評選出53家各級市政府質量獎企業，樹立質量標桿，引領企業加強全員、全過程、全方位質量管理。

著眼標準化戰略的實施，東莞市成立全國首個口罩及其裝備行業協會，指導協會、企業參與制定發布國內首個專門針對平面口罩生產設備的國家標準，促進該市成為全國重要的口罩生產設備供應地，產品市場份額超過60%；推動橫瀝鎮國家新型城鎮化標準化試點、國家農產品跨境電子商務標準化示范區順利通過中期評估；成立中國（東莞）知識產權國際運營中心，首期規模1億元的知識產權運營基金正式啟動；支持生益科技、中集集團成為國際標準組織IEC和ISO標準工作組（WG）召集人，全市擁有6名在UL機構具備投票權的委員，企事業單位制修訂國際、國外先進標準110項（含技術報告和技術規范）、國家標準1124項，32家企業成為全國企業標準“領跑者”，“東莞標準”有力助推“東莞制造”提質增效升級。

為深入推進質量品牌培育，東莞市實施商標品牌戰略，開設注冊商標專用權質權登記受理點，建立重點企業商標品牌聯系制度，支持企業開展品牌策劃診斷，成立中國（東莞）知識產權國際運營中心，在全省率先創建質量品牌研究院，舉辦“粵港澳大灣區高質量發展論壇”，上線知東莞APP“莞質量”頻道并發布“東莞品牌故事”。截至目前，全市擁有國家知識產權優勢、示范企業113家，獲得中國專利獎104項，注冊商標超過50萬件，馬德里國際注冊商標達769件，中國馳名商標75件；本土培育的品牌持續發展壯大，智能移動終端成為國家先進制造業產業集群，建成虎門服裝和長安五金模具全國知名品牌示范區，形成產品品牌、企業品牌、區域品牌“三位一體”的質量品牌方陣，不斷提升“東莞制造”市場影響力和競爭力。

一系列舉措的推動下，東莞市質量總體狀況穩中有升。產品質量方面，2021年該市工業產品、食品、農產品、藥品抽檢合格率分別為94.07%、97.65%、99.97%、97.77%，產品質量保持在高水平。工程質量方面，該市堅持完善體系、示范引領、優質創建和科技支撐，2021年全市竣工工程質量均達到國家標準或規范要求，工程建設項目一次性驗收合格率達到100%，77項工程獲“廣東省建設工程優質結構獎”，14項工程獲“廣東省建設工程金匠獎”。服務質量方面，“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”3項工程一體化扎實推進，數字政府建設全面啟動，市鎮村三級政務服務體系基本形成。

2021年，東莞市GDP突破10000億元，經濟社會發展和疫情防控“雙統籌”取得重大成就。該市加快構建現代制造業新體系，培育引導戰略性新興產業集聚發展，以培育新興產業為抓手，促進新業態壯大成長，推動新動能蓬勃發展。松山湖科學城納入大灣區綜合性國家科學中心先行啟動區，國家高新技術企業數量穩居全省地級市第一，科技創新綜合競爭力挺進全國城市20強、地級市第三；形成由19萬家工業企業、1.1萬家規上工業企業、7387家國家高新技術企業、154家專精特新企業、66家上市企業和19家超百億企業、3家千億企業等組成的先進制造體系。電子信息產業形成萬億級規模，裝備制造、新材料、食品飲料、紡織服裝鞋帽4個千億規模產業集群形成，七大戰略性新興產業基地建設全面啟動。企業規模與效益“倍增計劃”成效顯著，“小升規”工業企業數量連續四年排名全省地級市第一。

為進一步提升基層質量工作水平，東莞市完善對鎮街（園區）政府的質量工作考核機制，推動各鎮街（園區）結合實際制定質量發展政策，設立配套的質量提升專項資金，充分發揮企業的主體作用，引導企業增強質量意識，推行卓越績效模式等先進質量管理方法，加強質量文化建設，不斷鞏固質量強市、強鎮、強業、強企格局。

全力推進質量強市建設取得新突破

優化實施政府質量工作考核，完善質量激勵機制和督察機制；籌建市級質量發展基金，用于完善質量基礎設施建設、加強產品質量技術攻關、研究推廣先進質量管理方法等質量創新和質量提升行為……為推進質量強市建設取得新突破，東莞市不斷探索和實踐。該市積極推進質量競爭型產業發展，開展對行業的分類統計分析，提出質量敏感型產業發展方向，引導資源向優質產業聚集，培育壯大質量競爭型產業；建設國家級質量標準實驗室，開展移動通信行業調研分析，論證東莞建設通信行業國家標準實驗室的基礎條件和優勢；持續做大做強檢驗檢測認證行業，以重點產業發展需求為導向，籌建包括康復輔助器具省級質檢站在內的更多國家級省級檢測機構，進一步優化質量基礎設施“一站式”服務體系，打造國家級質量基礎設施集成服務基地。

為促進產品提質，塑造“東莞品牌”優質形象，東莞市以市政府質量獎、經濟高質量發展專項資金等為抓手，加快推動企業從加工制造向研發設計、品牌營銷等上下游延伸，提高產品附加值和品牌影響力。該市大力實施制造業數字化普及、提升和引領三大工程，引導支持更多的制造業企業積極擁抱新一代信息技術，以數字化轉型升級推動產品質量不斷提升；通過提供融資專項服務、強化知識產權保護等方式，支持中小企業鞏固提升細分領域市場地位以及市場占有率；深入推進商標品牌戰略，建立重點企業商標品牌聯系制度，支持企業開展品牌策劃診斷，引導戰略性新興產業加強商標品牌注冊培育，實現自有商標品牌影響力提升；構建“東莞制造”品牌評價體系，協助行業協會等團體注冊產業集群集體商標，運用集體商標整合品牌資源、組織參展參會、開展市場營銷；協助企業導入卓越績效等先進管理模式，培育中國質量獎、省政府質量獎、市政府質量獎、卓越績效管理優秀獎四級質量標桿梯隊，形成示范引領效應帶動產業質量管理和經營效益提升。

東莞市加大質量安全監管力度，全面提升質量監管效能。該市建立健全質量信用分類機制，持續開展重點行業“巡回問診”，推進質量安全問題產品“清零”行動，確保企業質量主體責任有效落實；大力提升工程質量，全面加強對交通、水利、環保等領域重點工程的全過程質量監管，鼓勵采用以標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修為主的工業化建造方式，規范建設工程檢測服務流程，為提升建筑品質保駕護航；切實增強公眾服務質量滿意度，推廣和實施質量領先、企業參與、社會認可的服務領域標準，健全服務領域質量信息披露和矛盾糾紛調解制度，解決影響服務質量的問題。

著眼推動服務提質，構建與企業群眾需求適應的現代服務體系，東莞市深入推行企業直通車和12345熱線“九個一”工作機制，推動住建、市場監管等領域的高頻業務實行綜合受理和集約審批，實現更多事項“一網通辦”“免證辦”“容缺辦”，大大方便企業群眾，提高窗口辦事效率；主動承接和重點引進電子商務等現代服務業，加快補齊工業設計等生產性服務業短板。

為助推“東莞制造”搶占市場話語權，東莞市推動全國TC（標準化技術委員會）、SC（分技術委員會）、WG（標準工作組）落戶東莞，建立與國際標準化組織和發達地區先進標準組織的對話平臺和合作機制，積極參與國際標準化組織活動；支持國際標準組織、區域標準技術聯盟在東莞舉辦各類標準化研討及標準化活動，著力打造一支熟悉技術、管理和國際規則的復合型標準化人才隊伍。該市還圍繞先進制造業等新興產業、優勢傳統產業和生產性服務業，選取重點領域、重點企業參與企業標準“領跑者”工作，鼓勵企業將自主創新能力形成技術標準，加快科技成果產業化、市場化，形成“技術專利化—專利標準化—標準國際化”商業模式。