新形勢下加強動物檢疫工作的幾點思考

裴黨帥，劉慧，王國超，王養會，李月健，王黨偉，楊智勇

（1.渭南市動物衛生工作站，陜西渭南 714000；2.渭南市動物疫病預防控制中心，陜西渭南 714000；3.渭南市農業技術推廣中心，陜西渭南 714000；4.富平縣農業綜合執法大隊，陜西富平 711700）

動物檢疫是降低動物疫病傳播風險的一項綜合措施，關乎動物防疫成效，關乎畜牧業發展、食品安全和公共衛生安全[1]。近年來，陜西省渭南市大力推進農業綜合執法改革，促進動物檢疫規范化創建，研發“渭南市動監信息化平臺”，開展動物檢疫證明無紙化試點，動物檢疫各項工作穩步推進，“防檢結合、以檢促防”的工作格局日益完善，有效防范了重大動物疫病的發生流行。但同時困擾行業多年的一些沉疴舊疾尚未得到徹底解決，動物檢疫工作體系不順、職責不清、人員力量不足等問題依然較為突出，亟待在改革過程中逐步解決。本文通過分析渭南市基層動物檢疫現狀，針對基層普遍存在的問題，探討在新形勢下，如何加強動物檢疫工作。

1 渭南市動物檢疫工作基本情況

1.1 動物檢疫職責歸屬

渭南市轄2 區、1 市、7 縣和1 個國家級高新區、1 個省級開發區。機構改革后：市級層面，動物檢疫職能由市動物衛生工作站承擔；縣級層面，由農業行政主管部門所屬不同單位承擔；鄉鎮層面，8 個縣（市、區）將鄉鎮畜牧獸醫站人財物移交鄉鎮政府管理，動物檢疫具體工作也隨之交由鄉鎮政府管理，剩余4 個縣的鄉鎮畜牧獸醫站繼續由縣農業農村（畜牧獸醫）部門管理。

1.2 檢疫申報點及官方獸醫設置

全市共設立產地檢疫申報點137 個、屠宰檢疫申報點45 個、指定通道檢查站檢疫申報點1 個。自2011 年陜西省確認第一批官方獸醫以來，全市共確認官方獸醫808 名，其中因調離、退休等原因注銷92 人。截至目前，實際從事檢疫出證工作（具有出證權限）的官方獸醫303 名，占現有官方獸醫總人數的42.3%。

1.3 動物檢疫出證情況

渭南市2017 年3 月起廢除手寫動物檢疫證明，全面實行電子出證，動物檢疫電子出證工作逐步規范，動物及動物產品檢疫證明出證量不斷增加。2021 年全市共出具檢疫證明28.9 萬張，包括動物檢疫證明6.8 萬張、動物產品檢疫證明22.1 萬張，檢疫各類動物4 387.7 萬頭（只、羽）、各類動物產品19.9 萬t。

2 存在問題

2.1 動物檢疫職能不清，工作銜接不暢

2.1.1 市縣鎮三級縱向銜接不暢 機構改革后，動物衛生監督所被撤銷，其動物檢疫職能被劃分到農業農村局所屬的不同單位。全市12 個縣（市、區）中，動物檢疫職能由農業行政主管部門承擔的1 個，由農業農村和林業管理中心承擔的1 個，由畜牧發展中心（原畜牧獸醫局）承擔的2 個，由動物疫病預防控制中心承擔的2 個，由農業綜合執法大隊承擔的5 個，由動物衛生工作站（原動物衛生監督所）承擔的1 個。各縣（市、區）動物衛生日常監管、執法辦案等職能歸屬情況也不盡一致（表1）。市縣鎮三級動物檢疫工作職能歸屬單位不一，導致各級檢疫工作銜接不暢，省市動物檢疫能力提升行動、動物檢疫監督檢查等統一安排難以有效落實，屢屢出現推諉、敷衍等現象。如中部某縣，動物衛生監督所于2022 年4 月底被撤銷，原有人員關系劃轉至畜牧發展中心，但大部分人員又被借調到農業綜合執法大隊工作，動物檢疫職能至今未以正式文件形式明確歸屬，導致兩家單位對檢疫工作任務和職責互相推諉。

表1 渭南市動物檢疫相關職責歸屬情況

2.1.2 檢疫監管與執法辦案銜接不暢 機構改革后，原市動物衛生監督所被改制為動物衛生工作站，其原有的日常監管、執法辦案等職能被剝離。縣級動物檢疫機構與農業綜合行政執法機構分設，動物檢疫機構只負責檢疫出證的具體業務工作，不承擔日常監管職能，農業綜合行政執法機構只承擔違法違規行為查處職能。動物檢疫機構在日常檢疫工作中發現違法違規線索或行為時，一般通過電話、書面函等形式告知農業綜合執法機構。但目前，市級未成立農業綜合執法隊伍，縣級農業綜合執法機構分管領域多，執法人員少，工作協調困難，導致動物檢疫領域案件辦理甚少，違法違規行為難以得到應有的懲處。機構改革前，2018 年全市辦理違反動物防疫法相關案件143 起（涉及動物檢疫方面68 起）。機構改革后，除I 縣原動物衛生監督所人員整體劃歸縣農業綜合執法大隊外，其余縣（市、區）原動物衛生監督所人員被分流至不同單位，監督執法力量被嚴重削弱。2021 年全市辦理違反動物防疫法相關案件僅48 起，不到機構改革前的34%（涉及動物檢疫方面10 起，不到機構改革前的15%）。

2.1.3 結果判定缺乏實驗室檢測支撐 《動物檢疫管理辦法》（農業農村部令2022 年第7 號）規定，出售或者運輸的動物，出售、運輸的種用動物精液、卵、胚胎、種蛋，出售、運輸的骨、角、生皮、原毛、絨等產品，應當按照農業農村部的規定進行實驗室疫病檢測，且檢測結果合格。《跨省調運乳用種用動物產地檢疫規程》（農牧發〔2019〕2 號）規定，跨省（區、市）調運種豬、種牛、奶牛、種羊、奶山羊等，應當提供口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病、豬圓環病毒病、非洲豬瘟、布魯氏菌病、結核病等動物疫病的實驗室檢測合格報告。實際工作中，動物疫病預防控制機構受人員力量、檢測能力、檢測經費（開展檢測不得收費）等因素影響，僅能承擔行政主管部門安排的強制免疫抗體檢測、例行抽檢、突發疫情檢測等任務，無力承擔龐大的調運檢疫檢測任務，致使檢疫結論主要以檔案資料和臨床觀察判定，科學性缺乏保障。

2.2 基層動物檢疫工作壓力大，經費不足

2.2.1 檢疫人員力量不足 一是具體從事檢疫工作的官方獸醫人數銳減。全市獲批官方獸醫808 名，核減退休離職人員后為716 人，但目前具體從事檢疫工作的僅有303 人，比機構改革前（486 人）減少37.7%。其中從事檢疫票證管理、賬號管理、出證系統維護、數據統計分析等工作的105 人，實際從事現場檢疫、出證等一線檢疫工作人員僅198 人。二是鄉鎮官方獸醫缺口較大。機構改革后，部分鄉鎮官方獸醫被調離動物檢疫崗位。截至目前，全市130 個鄉鎮（街道），有2 名及以上官方獸醫的20個，占15.4%，而僅有1 名官方獸醫的98 個，占75.4%，無官方獸醫的12 個，占9.2%。三是動物檢疫協檢機制尚未建立。目前尚無任何縣（市、區）以文件形式聘任協檢人員，執業獸醫、鄉村獸醫等動物防疫技術人員的協檢作用沒有發揮。

2.2.2 檢疫工作量劇增 基層官方獸醫人員數量持續減少，檢疫任務量比機構改革前卻增加了近1倍，造成大量基層官方獸醫工作滿負荷運轉。機構改革后，一線檢疫出證官方獸醫人均年出證量增加108.3%，人均檢疫動物量增加201.7%，人均檢疫動物產品量增加85.1%（表2）。另外，基層官方獸醫還要承擔畜牧統計、監測排查、集中免疫等工作。鄉鎮畜牧獸醫站交由鄉鎮政府管理的，還要承擔鄉鎮政府安排的其他工作，基層官方獸醫工作量巨大，動物檢疫職責難以充分履行。

表2 渭南市機構改革前后動物及動物產品檢疫出證情況

2.2.3 基層官方獸醫工作積極性不足 目前，全市僅1 個區解決了縣級畜牧獸醫醫療衛生津貼發放問題，絕大多數動物檢疫人員的畜牧獸醫醫療衛生津貼發放問題未落實。動物檢疫停止收費后，工作經費缺乏問題嚴重，導致基層官方獸醫還要自己承擔現場檢疫產生的有關費用（如交通費、通信費等），加之原本待遇就不高，因而工作積極性嚴重受挫，這對動物檢疫各項制度規定的落實造成了不利影響。

3 應對措施

3.1 明確職責歸屬，理順工作關系

3.1.1 準確理解動物衛生監督機構職能 機構改革后，檢疫、監督、執法三權分置。做好動物檢疫工作，要準確理解動物衛生監督機構的職能。依據動物防疫法釋義[2]，只要是地方機構編制部門批準設立的承擔動物檢疫職能的機構，無論機構如何設置，名稱如何表述，都屬于動物衛生監督機構。另外，動物防疫法明確規定：縣級以上地方人民政府的動物衛生監督機構負責動物、動物產品的檢疫工作，動物衛生監督機構的官方獸醫具體實施動物、動物產品檢疫。不管動物檢疫職能是否交由鄉鎮政府管理，動物檢疫結果的判定及處置都是以縣級動物衛生監督機構的名義做出的，動物衛生監督機構的官方獸醫要對檢疫結論負責。

3.1.2 進一步明確各級動物檢疫機構職責 以機構編制部門正式文件的形式，明確市縣鎮三級動物檢疫工作的具體機構、具體職責及相關人員。市級負責動物檢疫工作的業務指導、出證賬號分配、出證權限調整、證章標志供應等，縣級負責官方獸醫的管理、調配以及證章標志管理等，鎮級將官方獸醫與檢疫申報點關聯管理，以縣級動物衛生監督機構的名義具體實施現場檢疫和出具檢疫證明。

3.1.3 完善動物檢疫相關機構協作機制 加強動物檢疫工作日常監管，建立動物衛生監督機構與農業綜合執法機構協調機制，明確日常巡查、線索移交、調查取證、案件辦理等具體職責，避免出現溝通不暢、推諉扯皮現象，確保動物檢疫違法違規行為得到依法懲處。拓寬動物疫病實驗室檢測渠道，以動物疫病控制機構為主，爭取將調運檢疫所需檢測經費納入動物防疫專項經費；以第三方檢測機構為輔，研究探索疫病檢測新模式、新方法，減少檢測費用。

3.2 加強官方獸醫隊伍建設

3.2.1 提高官方獸醫資格認證標準 動物防疫法規定，官方獸醫應當具備國務院農業農村主管部門規定的條件，由省、自治區、直轄市人民政府農業農村主管部門按照程序確認，由所在地縣級以上人民政府農業農村主管部門任命。近年來，為了保證檢疫工作正常開展，官方獸醫在確認時只注重數量，而不注重“質量”，一些非動物衛生監督機構人員、非畜牧獸醫專業人員被認定為官方獸醫，導致官方獸醫人員素質、知識層次、技能水平參差不齊。因此，需要對現有官方獸醫進行調查摸底，摸清人數、年齡、學歷、工作單位、專業能力等情況，制定檢疫出證官方獸醫資格條件，經確認符合條件的方可由縣級以上人民政府農業農村主管部門任命。

3.2.2 加強官方獸醫管理與培訓 細化落實官方獸醫培訓計劃，對具備檢疫出證資格的官方獸醫要加強法律法規、專業知識、職業道德等培訓，同時要加強考核，強化警示教育，探索建立官方獸醫年度工作報告制度，開展檢疫出證資格年審，對培訓考核不合格、職業道德不達標、違法違規操作的要及時進行調整、處理，必要時取消任命并給予黨紀政紀處分，力爭打造一支業務精、素質高、作風好的官方獸醫隊伍。

3.2.3 提高動物檢疫人員工作積極性 一是爭取將動物檢疫經費納入財政專項列支，保障官方獸醫培訓管理、現場檢疫、設備配置等工作經費。二是保障官方獸醫基本待遇，協調解決畜牧獸醫醫療衛生津貼、鄉鎮工作補貼、山區工作補助等，為一線檢疫官方獸醫購買人身意外保險，配齊配足防護用品，不斷改善一線官方獸醫勞動保障。三是探索建立官方獸醫晉升機制。結合官方獸醫工作區域、交通狀況、轄區內養殖量等因素，制定官方獸醫薪資基礎標準，根據實際工作量、培訓考核、有無違法違規操作等因素，探索建立官方獸醫獎懲、薪資晉級等制度，對在動物檢疫、疫病防控等工作中做出突出貢獻的官方獸醫，及時予以鼓勵獎勵，以提升動物檢疫人員的工作積極性和職業榮譽感。

3.2.4 強化檢疫隊伍力量建設 一是不斷充實官方獸醫力量。協調人力資源部門，通過高層次人才引進、事業單位招聘、公益性崗位招錄等形式，定期招錄畜牧獸醫專業人員，充實官方獸醫隊伍。對退休、調離崗位的官方獸醫，要及時取消官方獸醫任命。對新確認的官方獸醫，要加強培訓考核，及時補充缺位，確保檢疫工作持續推進。二是強化協檢力量。省級層面盡快出臺文件，明確協檢人員認定標準、認定程序、考核辦法、退出機制等，依法督促動物飼養場等生產經營主體配備專業協檢人員，落實協檢義務。

3.3 提升動物檢疫規范化水平

3.3.1 合理布局檢疫申報點 按照統籌規劃、便民高效的原則，結合畜禽存欄量、地域面積、動物疫病等因素，合理布局動物檢疫申報點，科學配置官方獸醫，將有限的官方獸醫資源用在動物檢疫工作的“刀刃”上。推廣“一廳多點”的申報點布局模式，即一個縣級報檢大廳，再向周圍鄉鎮延伸多個申報點，一個申報點覆蓋周邊多個鄉鎮，既方便群眾就近報檢，又合理利用官方獸醫資源。

3.3.2 加強檢疫申報點建設 在檢疫申報點明顯位置設置公示牌，公示申報依據、檢疫范圍、檢疫對象、申報時限、申報程序、管轄范圍、轄區官方獸醫及協檢人員信息、檢疫申報點聯系方式、監督電話等內容[3]；申報點配足防護用品、出行工具、執法記錄儀、紅外線測溫儀[4]、出證設備、無害化處理設備、清洗消毒設備等基礎裝備，配備快速檢測卡、酶標儀、快速PCR 檢測試劑盒等設施設備，使其具備動物疫病檢測的基本能力。

3.3.3 強化檢疫信息互連互通 加強動物養殖場（戶）、販運人員、運輸車輛、屠宰企業、檢測機構等從業主體的備案管理，督促指導養殖場（戶）及時、準確、全面建立畜禽免疫信息，全面實施備案信息、免疫信息與檢疫出證關聯控制。落實落地報告制度，連通啟運地、貨主、運輸車輛、目的地等信息，將現場檢疫與運輸監管相結合，啟用地出證與目的地反饋相結合，加快構建動物檢疫全鏈條閉環監管模式[5]。