江蘇省動物指定通道制度建設實踐

王衛雪，周春紅

（江蘇省動物衛生監督所，江蘇南京 210003）

2022 年中央一號文件強調，要保障“菜籃子”產品供給，穩定生豬生產長效性支持政策，穩定基礎產能[1]。穩定基礎產能的重要保障之一，是有效防控重大動物疫病。在國內國際雙循環的大背景下，活體動物運輸頻繁，重大動物疫病跨區域傳播風險增大。江蘇省地處華東交通樞紐，路網發達，是我國畜禽的主產區和主銷區，進入和途徑江蘇省的畜禽運輸車輛繁多，隨之而來的輸入性重大動物疫病發生風險較大。

為有效防控輸入性重大動物疫病，江蘇省政府于2004 年設立、公布入蘇動物運輸指定通道，設置省際動物衛生監督檢查站，對過站車輛檢查消毒。近年來，江蘇省持續強化指定通道工作，檢查站把關能力不斷提升。2021 年，江蘇省動物衛生監督檢查站累計檢查消毒入蘇動物運輸車輛6.66萬車次，涉及動物1.03 億頭（只），開展“瘦肉精”抽樣5.06 萬份，發現問題車輛179 車次，其中移交立案查處21 車次，進一步規范了入蘇動物調運行為，構筑了防止重大動物疫病傳入的有效屏障。2021 年修訂的《中華人民共和國動物防疫法》新增“跨省、自治區、直轄市通過道路運輸動物的，應當經省、自治區、直轄市設立的指定通道入省境或過省境”，由此指定通道制度在全國施行[2]。本文梳理了江蘇省在指定通道建設、運行、管理等方面做法，分析其存在的不足，為充分發揮指定通道作用，進一步強化管理提出相應對策與建議。

1 指定通道的建設、運行與管理

1.1 指定通道的布局與建設

1.1.1 布局不斷優化 自2004 年以來，根據交通道路實際情況，江蘇省指定通道布局從最初的22個調整為目前的16 個，其中連云港市3 個、徐州市5 個、宿遷市2 個、揚州市2 個、南京市2 個、蘇州市1 個、無錫市1 個，對外埠入蘇畜禽運輸車輛開展檢查、消毒。

1.1.2 建設標準化 2018 年，江蘇省組織開展全省動物衛生監督檢查站標準化建設，省級投入財政資金1 000 余萬元，配齊設施設備，美化站容站貌，提升工作條件。檢查站設置值班室、化驗室、驗證大廳、辦公室、生活用房、病死動物臨時放置區等主要功能區；配備了全自動車輛消毒通道、機動噴霧器、紅外線測溫儀、“瘦肉精”檢測儀等儀器設備。

1.2 指定通道的運行與管理

1.2.1 工作制度化 江蘇省制定了檢查站值班工作制度、例會制度、消毒制度、檢查程序規范、上崗人員考評制度等，并將制度上墻公示，主動接受管理相對人監督。2021 年，根據農業農村部重大動物疫病分區防控安排，江蘇省與上海、浙江、安徽、山東、河南等省（直轄市）聯合制定《東部區道路運輸動物指定通道檢查站運行規范》，進一步明確檢查站的設備物資、人員配備、工作程序、檔案建立等工作[3]。

1.2.2 信息數字化 檢查站工作人員通過信息系統錄入動物種類、來源地、目的地、檢查時間等基礎數據，其中“瘦肉精”抽檢結果通過儀器自動上傳系統。全省檢查站安裝車輛快速通關系統，通過車牌自動識別信息采集設備，快速識別經過檢查站的動物運輸車輛車牌，車牌與所載動物的檢疫證明信息相關聯，自動連接農業農村部動物檢疫數據庫，獲取檢疫證明的相關信息，并將檢查信息傳送到動物運輸目的地。通過信息系統，實現檢查信息快速錄入，極大減輕工作負擔。

1.2.3 監控實時化 全省檢查站安裝遠程視頻監控系統，在檢查消毒、瘦肉精檢測環節分別布設球機、槍機攝像頭，可監控檢查、車輛通過消毒通道以及瘦肉精檢測開展情況。同時，建立視頻監控巡查工作機制，出臺《關于做好遠程視頻監控巡查工作的通知》，明確包括檢查站在內的三類重點場所的遠程視頻監控巡查的人員、時間、監控內容。通過遠程視頻監控系統，對檢查消毒等工作進行實時監控，并通過歷史視頻回放，對前期工作進行監控，促進檢查消毒工作進一步規范。

1.2.4 管理全程化 組織加大對養殖、屠宰等場所的檢查力度，督促養殖者、屠宰場方接收經指定通道檢查簽章的外埠動物。通過信息系統，在養殖場、屠宰場入場的收證環節，提示運輸車輛經過指定通道的檢查情況，既加強了落地監管，又通過下游監管，促進指定通道制度落實。

2 存在問題分析

2.1 檢查站布局有待進一步完善

從江蘇省內部看，江蘇省設立在與山東、安徽、浙江、上海等相鄰處的指定通道分別為6、8、1、1 個，其中與浙江相鄰的無錫宜興丁蜀洑東檢查站、與山東相鄰的連云港贛榆汾灌檢查站位于高速路上，因省界高速收費站撤除，道路設置封閉邊護欄，車輛無法到站而暫停運行。由此，與浙江、上海相鄰處的運行中的檢查站僅有蘇州太倉檢查站，部分來自南方省份的動物運輸車輛無法從常州、無錫入蘇，需繞行至南京或蘇州域內的檢查站，增加了運輸成本，存在逃避監管風險。從省外看，全國已有20 余省在省際設立指定通道[3]，與江蘇相鄰的山東、安徽、浙江、上海等分別設立了指定通道60、25、13、8 個，其中設置在江蘇省相鄰鄉鎮的指定通道分別為15、6、2、6 個[3]。各省的指定通道獨立存在，尚無檢查信息共享機制；相鄰省的部分指定通道距離較近，鄰省與江蘇省距離最近的指定通道約3 km（圖1）。

圖1 江蘇省及位于江蘇省周邊的動物指定通道分布

2.2 檢查站工作運行不夠順暢

2.2.1 市縣新建通道積極性不高 目前，江蘇省檢查站的建設、工作經費由省市縣三級共同承擔，省級撥付的工作經費實行“大專項+任務清單”方式下達，未明確具體金額；工作人員一般為所在地縣級負責招錄及發放工資。檢查站為全省重大動物疫病防控等工作提供保障，由省級人民政府確定并公布。設檢查站的部分地方認為，相比省內其他市、縣，本地除承擔額外檢查工作任務外，還需多投入人員、資金、土地保障，對新建站的意愿和積極性不夠。

2.2.2 檢查站所屬機構性質多樣 隨著農業綜合執法體制改革的推進，目前江蘇省檢查站人員約54%隸屬于縣級農業綜合執法支隊，具有執法權；33%隸屬于縣級畜牧獸醫行政或事業單位，無執法權；13%的人員在改革后隸屬于鄉鎮，工作管理、經費等由縣級有關部門負責。行政檢查與綜合執法銜接機制還需進一步加強，無執法權的檢查站，發現違法行為線索時，不能第一時間采取強制措施，存在以勸返代替處罰造成疫情傳播的風險。工作人員隸屬鄉鎮的檢查站，在人員穩定方面缺乏保障。此外，作為對外展示窗口，全省檢查站工作人員無統一著裝。

2.2.3 人員力量有待優化 為方便動物運輸車輛通行，全省檢查站實行24 h 值班制度，每天2～3 班，全年無休。面對長時間的檢查工作，工作人員存在數量不足、在編人員偏少、年齡老化等問題。全省檢查站工作人員現有117 人，平均每站約8 人，其中在編人員42 人，占比35.9%；老齡化現象嚴重，50 歲及以上 64 人，占比54.7%。

2.3 檢查站建設和業務工作還需強化

在檢查站內部區域設置上，雖有病死動物臨時放置區，但缺少冷凍設施，如轉運未及時，易造成病死動物污染存放區和傳播疫病；缺少動物隔離場所，如發現疑似染疫、染疫動物，在等待結果確認的時間內，易導致疫病傳播。在檢查工作上，檢查內容還需豐富，工作人員業務能力還需提升，目前，僅憑肉眼觀察動物臨床健康狀況，檢查結果的準確性不能保證，尚未開展重大動物疫病快速檢測，快檢設備和技術儲備不足；結果判斷還需明確，關于檢查站應檢查的重大動物疫病種類，全國尚無統一規定，現場檢查的針對性不強。

3 有關思考

3.1 強化省際協作，完善指定通道布局

從江蘇省來看，為補足蘇南地區指定通道短板，經省政府批復同意，2022 年江蘇省已在常州溧陽市、蘇州吳江區啟動檢查站建設。建成后，全省指定通道數量將達18 個，檢查站布局進一步完善。暫停運行的檢查站，需開展調研，結合實際需要，積極協調尋找其他合適地址替代或取消。從全國來看，2021 年4 月，農業農村部印發《非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控工作方案（試行）》，在全國范圍開展非洲豬瘟等重大動物疫病分區防控工作[4]。為提高檢查站的使用效能，方便動物運輸車輛就近通過指定通道，在大區內的省市，可探索在相鄰縣或鎮設立共同的指定通道，整合工作人員、經費，共享資源和信息，建立統一、規范的檢查消毒的程序和操作規范；同時，可推進相鄰省對符合一定條件的檢查站的結果互認。

3.2 加強頂層設計，保障檢查站有效運行

一是研究出臺全國指定通道建設、管理等方面的配套規章，明確檢查站的屬性，可作為農業農村主管部門、動物衛生監督機構或者農業綜合執法機構的派出機構。二是明確指定通道檢查的性質，是執法檢查行為，還是行業管理檢查行為。三是動物衛生監督檢查站作為省外動物進入本省的指定通道，按照事權和財權相對應的原則，明確檢查站建設和運行所需經費需由省級予以全額保障。四是強化人員配備，提高檢查站在編人員比例，每班至少1 名在編人員；統一檢查人員著裝，提升檢查工作嚴肅性和窗口形象。

3.3 優化檢查站功能分區，細化檢查規范

一是完善檢查站內部布局，設置動物隔離間，完善無害化收集設施設備，配備冷柜等必要設備。二是豐富檢查內容，根據重大動物疫病防控形勢，對特定重大動物疫病開展快速檢測。三是強化業務培訓，提高重大動物疫病臨床診斷能力和疫病檢測技能。四是明確檢查結果處理。農業農村部《一、二、三類動物疫病病種名錄》明確動物疫病174種[5]，其中104 種涉及豬牛羊禽；現行動物產地檢疫規程明確豬牛羊禽需檢疫疫病26 種[6-7]。建議參考動物產地檢疫規程，明確檢查站重點查驗產地檢疫規程中疫病，并根據動物疫病防控形勢，適時增加相應病種，發現異常的及時進行實驗室檢測，并上報所在地人民政府按照相應動物疫病防治技術規范處置。