人才招引助力城市發展問題研究

萬建鵬　陳歧燊

摘要：城市的發展需要人才的支撐，人才是促進經濟社會發展的重要保障，人才資源將發揮更加重要的作用，人才的引進與培養管理是一項復雜系統的工程，近年來，鎮江市委、市政府不斷創新引才工作方式，暢通人才引進“快車道”，持續激發人才活力，凝聚高質量發展人才力量。但是鎮江作為一個中型城市，人才招引本就處于劣勢，又地處滬寧線經濟發展高地包圍之中，難度更大。如何規避自身劣勢，結合產業實際，調整引才策略，并在引來人基礎上，切實留住人、用好人，值得深入研究。

關鍵詞：鎮江市；產業強市；人才招引；人才培養

一、充分認識鎮江人才發展工作的優劣勢

（一）當前鎮江人才發展存在的問題

鎮江市委、市政府及時提出“三高一爭”戰略，2021年2月市委出臺了《關于實施人才“鎮興”行動建設人才集聚福地的若干意見》，3月召開了人才“鎮興”大會，提出了產業強市“一號戰略”，出臺了一系列政策引進人才。通過調研，發現當前鎮江人才發展主要存在以下不足。

1. 人才發展體制機制不完善

部分干部思想沒有提升到產業強市的戰略高度。一是主觀認識不夠重視，沒有充分認識到人才資源是“第一資源”的重要地位，思想上不重視導致工作規劃部署不夠全面，針對性不強。二是工作落實存在與實際情況脫節的情況，甚至還存在著形式主義現象，以會議精神貫徹會議要求。三是主動擔當作為不夠，干事創業的精氣神不足，安于現狀滿足于當前取得的成績。

人才產教載體、集聚平臺建設還不充足。產教載體建設是人才培養的有效途徑。當前鎮江的很多企業中人才不足，尤其是技術人才短缺，成為制約企業高質量發展的瓶頸。與省內其他地級市相比，鎮江市在這方面仍存在一些需要提升的地方，如人才產教載體、集聚平臺數量較少、建設缺乏產業特色等。

需建立健全人才評價機制。鎮江當前人才工作主要是鎮江市人才辦牽頭，相關部門配合度不高或相關部門職責不明確，影響了人才評價機制的建設。

2. 人才引進存在不足

青年高端領軍型人才招引難度較大。受新冠疫情等因素影響，國內外經濟形勢面臨下行壓力。不少企業家創新創業的意愿減弱，這也導致企業家在科技創新、人才培育等方面投入降低；中美貿易摩擦也致使企業在高端領軍人才引進，尤其是海外高端青年人才的引育方面存在較多困難，使得后備人才尤其是青年人才存在較大缺口。

高校院所與企業之間合作力度不足。省內外高校院所更傾向于與企業之間達成專家顧問、聯合開發、成果轉化等松散型合作模式，而這類非全職類型的創業合作無論從經濟利益角度出發，還是人才培訓方面都存在較多弊端。按部就班式引才跟不上新時代變化，企業市場化引才意識薄弱，引才“不找市場找市長”問題比較突出，不善于運用人力資源服務機構等市場化手段。在歷次企業家座談會上，企業普遍反映引才難、留才難問題，習慣于依賴政府幫忙招才引智。

人才集聚吸引作用尚未發揮。人才越集聚越能激發產業發展的潛能，從而激發整個地區的產業活力，鎮江在蘇南城市中的經濟實力存在相對弱勢，城市經濟增長活力相對不足，雖然近幾年招引了孚能、金斯瑞、榮海等較大規模、技術成熟的科技項目，短時間內形成了一定的生產規模。但重點企業尚未建立研究院、技術中心等研發機構，對高層次人才的集聚吸引能力尚未充分發揮。

3. 人才配套服務不全面

企業主體作用發揮不足。企業薪酬水平相對偏低，薪酬是決定人才引進、留用的重要因素之一，受企業發展水平制約，鎮江市企業薪酬水平總體不高，建立年金、股權激勵等措施的企業較少。招聘網站“職友集”提供的近一年江蘇各大城市年薪酬數據，鎮江市月平均工資為7090元，位列全省第7位，低于南京（8430元）、蘇州（8000元）、無錫（7350元）等六個城市。

人才軟環境服務不夠全面。人才引進不是一錘子買賣，人才引進來能不能留得住、用得好，關鍵在于人才服務和人才生態。當前，優秀人才在選擇發展城市時，對教育、交通、旅游、醫療等城市發展的軟環境更為關注，但提升人才發展軟環境相對困難。一方面，教育、交通、旅游、醫療等職能分散在多個部門，尚未形成部門協同工作機制，依靠各部門單打獨斗難以取得實效。另一方面，人才發展生態涉及面廣，涵蓋交通、購物、娛樂等經濟社會發展的諸多層面，難以在短時間內得到顯著改變。

人才激勵保障措施建設不夠完備。人才發展空間受限，就全省而言，鎮江入駐企業相對較少，沒有形成產業帶和集群規模，難以為高層次人才提供施展才能的載體與平臺，可供人才創新發展的空間較小。人才待遇落實不到位，一些單位對特殊人才的工資收入與一般工作人員沒有拉開差距，大大影響了人才招引、置業和工作的積極性，導致高層次人才引不進、留不住。

（二）鎮江人才發展工作的優勢

1. 區位優勢

鎮江地處長江與京杭大運河十字黃金水道的交匯處，自古以來有“南北要津”、“九省通衢”之稱，是水陸交通樞紐，軍事重鎮，現代鎮江是長三角區域核心城市之一，交通四通八達，運輸方便快捷。

2. 城市競爭力優勢

根據2020年《中國城市競爭力報告》顯示，兩岸四地291座城市，綜合經濟競爭力，鎮江第35位；可持續競爭力，鎮江第33位；營商硬環境競爭力，鎮江第26位；當地要素競爭力，鎮江第48位；科技創新競爭力，鎮江第50位；環境韌性競爭力，鎮江第23位。

3. 發展機遇優勢

從國家層面、區域層面到省級層面，鎮江都面臨前所未有的發展機遇：蘇南現代化建設示范區、蘇南自主創新示范區、長江經濟帶、長三角城市群、寧杭生態經濟發展帶、揚子江城市群、寧鎮揚一體化、南京都市圈核心城市、生態文明先行區、生態文明建設綜合改革試點市，低碳試點城市、海綿城市和國家生態城鎮化示范區等。

二、鎮江人才發展“引”與“用”的現實路徑

（一）堅持黨管人才原則

明確工作要點，圍繞經濟社會發展大局，大力實施人才引進、人才培養等工程，發揮牽頭抓總作用。

1. 完善黨管人才工作格局和運行機制

一是要強化人才管理簡政放權。政府、企業在識別人才、引進人才之后，更要注重依事用人、用人之所長。建立完善的人才管理機制，合理使用人才、留住人才，更好發揮人才作用，以人才吸引人才，以管理機制吸引人才。二是要全面落實用人單位自主權。全面保障和落實國有企業、科研院所、高校和社會組織等用人單位在用人自主權方面的相關政策，充分調動用人單位的積極性，促進各類用人主體提升人才服務水平。三是要加快推進人才管理改革試驗建設。建設人才管理改革試驗區，推進人才政策先行先試，實施更具競爭力的高端人才引進使用政策。選擇若干條件成熟的科研單位和高校建設人才管理改革試驗基地。鼓勵和支持各縣（市、區）開展人才管理改革試驗探索。

2. 強化人才工作目標考核和政策保障

強化保障，建立有效的激勵政策。在充分調研、學習外地先進經驗的基礎上，對現行人才政策做出調整，進一步優化對人才引進和培養的激勵機制，為人才發展提供政策環境。優化完善現有政策，在保存原人才計劃申報中執行效果好的具體措施外，加大對創新類人才補助的力度，努力提升人才在全省層面的競爭力。根據板塊特色出臺輔助性、階段性政策，加快相關工作推進力度，為人才提供更快、更便捷的服務，確保優惠人才政策能夠落到實處。同時在更大范圍內整合全市商圈資源，做深做實做細服務工作，營造人才生活圈的溫馨氛圍。

3. 營造有利于人才發展的良好環境

充分發揮黨的思想政治工作優勢，做好各類人才的團結引領服務工作，以高校重點學科、重點實驗室等為依托，通過產學研合作建設一批科研成果產業化示范基地和創新型人才培養基地，積極引導企業、科研院所和高校合作形成一系列產學研聯盟，構建人才培養鏈、供應鏈。切除阻礙發展的堵點，營造良好的營商發展環境。各地各部門要服從沖刺跑的大局，力戒打小算盤、算部門利益小賬，減少管理層級，建立協作高效的運作機制。

（二）堅持引進培養兩手抓

1. 打造人才引進品牌工程

大力引進重點領域高層次和急需的緊缺人才。聚焦轉型創新發展和“兩聚一高”，瞄準重點產業、重點領域，堅持“高精尖缺”導向。創新開放務實柔性引才引智方式。把柔性引才引智作為聚才用才的重要方式，通過高層次人才雙崗位（如事業編制企業工作）、兼職掛職、技術咨詢、項目合作、客座教授等多種形式，構建全方位引才服務網絡，大力匯聚人才智力資源。

2. 改進人才培養合作模式

加強校地合作、校企合作、人力資源機構合作和勞務協作基地合作。加大本土人才培養力度，提高本土人才規模和素質。與江大、江科大及有關211、985高校合作委托培養優秀本科生。鎮江高專、江蘇航院等要主動為鎮江經濟社會發展培養更多高技術技能型人才。

（三）堅持創新創業同步

1. 不遺余力地支持創新創業

發揮鎮江高校資源優勢，深化校地人才培養機制，通過駐鎮高校聯系相關新興產業、高新科技領軍人物、高端人才，吸引他們來鎮科研攻關、創新創業，與本地高校的強勢優秀專業合作，幫助他們做大做強，共同研發創業，并提供相關優惠政策，鼓勵和支持駐鎮高校畢業生留鎮創業發展。

2. 貫徹產業強市“一號戰略”

產業高度決定城市高度，產業興則城市興，產業強則城市強。產業是城市發展的重要基礎，也是人口集聚的首要載體。要著力培育一批領軍企業、高端品牌，形成一批地標式產業，如鎮江航空航天產業、船舶海工產業、工程電氣產業、新能源汽車產業。同時，科學合理調整產業結構，大力發展文化旅游等第三產業，通過不斷壯大產業，增加城市就業人口。目前，鎮江市“十四五”重點產業規劃確定，4大主導產業集群，8條重點產業鏈，作為“四梁八柱”撐起產業強市“一號戰略”。下一步要繪圖作戰，提升承載力，圍繞產業分類、產業鏈發展，推動招才引智與招商引資聯動、招商政策與人才政策疊加、項目招引與人才招引并舉、項目服務與人才服務整合。同時，將培養本土人才作為高層次人才隊伍建設的重心，堅持一手抓高端人才引進，一手抓本土人才培養，讓高端人才同基礎人才共同構成人才高地。

（四）堅持改進方式方法

1. 注重情感溝通

感情上尊重信賴人才是企業引進人才、留住人才的先決條件。特別是對于行業的領軍人物、具有巨大發展潛力的高端人才，他們一定程度上對物質要求并不太高，真正需要的是企業管理者、政府對他們情感上的尊重、肯定、鼓勵。這就要求政府、企業不僅要盡可能解決他們除科研、創新工作以外的一切后勤保障問題，更要在情感上注重溝通。

2. 加快校地融合

構建企業為主體、高校為主角、政府為支撐的協同創新體系，要加強高校、企業雙方創新合作，建立緊密的人才合作培養機制，促進高校人才、科研、教育優勢與鎮江市產業、環境、政策優勢深度融合，推動高質量發展。突出重點產業人才培養，結合產業發展導向，高校開設一批以G312創新走廊重點產業發展為核心的專業和課程，培養一批能為企業服務的人才，促使企業用人成本降低，達到企業和人才雙贏。加強人才定向培養，高校根據企業需求規律，推行訂單培養、合作辦學、合作辦專業、合作辦班，提供單項或特殊技能項目培訓等多種形式的校企合作，滿足行業和企業的不同需求。

3. 搭建聯系平臺

充分發揮統戰作用，以成立新階層人士聯合會為抓手，團結聯系在鎮的各類高端人才、領軍人才、頂尖人才、技能人才，引導他們持續科技創新報國，聚焦科技創新企業，積極引導新階層人士深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平總書記重要講話指示精神，提供思想引領、創新創業、聯誼交友、服務社會等服務支持。通過他們的宣傳，讓更多的人才積聚鎮江，讓更多的人才成為拉動鎮江消費、推動鎮江城市建設的強大動力，形成“葡萄串效應”。

＊本文系2021年度鎮江市黨校聯盟（鎮江市情研究中心）課題項目“‘引’與‘用’：人才發展助力鎮江‘產業強市’問題研究”（編號ZJDX21050）的階段性成果。

（作者單位：萬建鵬，中共鎮江市委黨校；陳歧燊，鎮江高等職業技術學校）