“最多跑一次”跑出便民加速度

《基層之治：中國社會精細化治理觀察》李松 著新華出版社2022.8/49.80元

李松

現供職于新華社，已出版《牛欄關不住貓》《中國隱形權力調查》《為政充實》《好干部的民生課》等作品。

長期以來，由于受粗放式管理思維的影響，我國以地方政府為主要角色的社會各界在進行社會治理時習慣運用籠統、模糊的處理方式，導致“大差不差”“最后一公里塌陷”等問題一直得不到解決。要想克服社會治理中的短板，必須牢固樹立精細化治理思維。本書從社會熱點和難點問題切入，進行力透紙背的評論，既有劍拔弩張的抨擊，也有以理服人的沉穩，可作為基層開展精細化治理的通俗理論讀物。

2021年7月26日，國新辦召開國務院政策例行吹風會，國家醫療保障局有關負責人介紹了《關于優化醫保領域便民服務的意見》（以下簡稱《意見》）有關情況。《意見》明確，2022年底前，加快推動醫保服務標準化、規范化、便利化建設，推行醫保服務事項“最多跑一次”改革，高頻醫保服務事項實現“跨省通辦”，切實提高醫保服務水平。

截至2020年底，我國基本醫保參保人數達到13.6億人，參保率穩定在95%以上。在醫保服務經辦管理的統一性、規范性和便利性上，和群眾的期待還有一定的差距，比如群眾反映辦理醫保服務事項頻次高，報銷手續雜，報銷材料比較多等問題。此次《意見》聚焦優化醫保政務服務，在便民服務上出實招，推進醫保經辦服務事項清單管理。

近年來，“事難辦”頗受群眾詬病，比如來回奔波多趟，孩子快出生了準生證卻辦不下來；到機關辦事，工作日被告知工作人員不在；為辦一本證照往返多次、輾轉幾千公里……服務的意識之所以在一些人的腦子里難以扎根，是某些機關工作人員把自己當成高高在上的官員，而不是人民公仆。

黨的十九大報告提出，要“轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府”。這幾年，各地緊緊抓住轉變政府職能這個“牛鼻子”，簡政放權、放管結合、優化服務三管齊下，“門難進、臉難看、事難辦”的情況有了根本好轉。但必須清醒地看到，個別地方、個別部門仍不同程度存在“事難辦”的現象。

“最多跑一次”不應只是口號，改革應聚焦與人民群眾生產生活聯系最緊密、反映最強烈的領域和問題，將老百姓的“一件事”落實為政府服務的“一次結”，變“群眾跑”為“干部跑”“數據跑”，變“反復跑、多頭跑”為“最多跑一次”，把麻煩留給干部，把方便留給群眾，把人民群眾的獲得感作為改革的第一標尺。

第一，要加大改革力度，破除制度障礙，簡政放權，真正做到有效減權、放權。各部門要自上而下，及時掃除那些不合時宜且給辦事群眾“添堵”的制度。

第二，要加強機關作風建設，強化干部宗旨意識，增強干部服務意識，落實崗位責任，提高辦事效率，并暢通訴求渠道，加大對“不作為干部”的懲處力度，將那些“刁難”群眾者從公務員隊伍中清理出去。

第三，政府部門必須與時俱進，充分運用網絡平臺，打破部門界限，實現數據資源集中歸集和跨層級、跨部門互認共享，加快推進審批及服務事項網上申報、網上咨詢、網上辦理、網上支付、網上反饋，打破“信息壁壘”，讓信息“跑”起來，使辦事群眾“只跑一次”，甚至“零跑路”。

無論是工業時代，還是數字經濟時代，用當代技術重塑社會管理與服務的故事，上百年來一直在上演。“最多跑一次”的政務創新是一場讓十多億中國百姓頗有感受的政務創新，“互聯網+政務服務”使更多政府事項能在網上辦理。

從現實情況看，對傳統的實體政務大廳服務能力要提出更高要求，統籌服務資源，統一服務標準，理順工作機制，強化部門協調，把線上線下結合起來，須到現場辦的也要做到“只進一扇門”“最多跑一次”。

“最多跑一次”改革是一場涉及面廣又十分深刻的變革，不僅具有重大的實踐價值，而且具有重大的理論價值：“最多跑一次”改革是踐行“以人民為中心”思想的生動體現；“最多跑一次”改革是建設服務型政府的生動體現；“最多跑一次”改革是推進治理體系和治理能力現代化的生動體現。

改革無止境。讓群眾“最多跑一次”，是黨和政府對人民群眾的莊嚴承諾。切實把“民之所憂，我之所思”的各項改革落實落細，人民群眾的獲得感、幸福感就會更加充實、更有保障、更可持續。