新型城鎮化與鄉村振興融合發展的路徑探賾

李 剛

(鄭州商學院 工商管理學院，河南 鞏義 451200)

隨著我國全面改革的不斷深入，城鄉發展也邁入了新時期。我國經歷了史上最快速的城鎮化推進時期，開展了全面深化農村改革，城鄉之間的差距明顯縮小，城鎮常住人口比例創新高，農村貧困人口數量也明顯減少，農村經濟和農民的生活質量得到大幅提升，城鄉改革取得了諸多成就。但是，也出現了很多因不平衡發展產生的現實問題。黨在十八大和十九大分別提出了“新型城鎮化”和“鄉村振興戰略”，立足現實，重新審視城鄉發展問題，加快新型城鎮化與鄉村振興融合發展，以期實現城鄉一體化發展[1]。

1 新型城鎮化與鄉村振興戰略的理論闡述

新型城鎮化是經濟新常態下中國城市化發展的新戰略。2008年次貸經濟危機以后，世界經濟格局、中國經濟發展模式等都發生了深刻變化，在這種時代背景下中國進入了漫長的轉型發展期。以城鎮化為例，伴隨著農村人口紛紛涌入城市，中國城市人口占比急劇增加，2014年城市人口占比已達到50%以上。城市化的高速發展促進了工業化進程，但是也帶來了諸多負面因素，如戶籍制度阻礙農村人口入城，影響生產要素的優化配置；資源向大城市和超大城市集中，三四線城市基礎設施建設滯后；雖然許多農民工為城市做出了巨大貢獻，但無法享受城市發展紅利等。在經濟新常態下中國城市化進程進入嶄新發展階段，如城市群、城市帶、中心城市等發展勢頭迅猛，人口更多流向大城市、長三角、珠三角等地，中西部地區三四線城市人口增速放緩，甚至呈現負增長態勢，這些都給中國的城鎮化進程帶來許多新挑戰。在這種情況下，黨中央提出新型城鎮化建設的總體思路，即在不影響生態環境、農業發展和糧食安全的前提下，推動城鄉一體化發展，促進工業化、智能化、農業現代化等聯動發展。新型城鎮化之“新”主要體現在以下幾方面：一是城鎮化階段“新”，在新常態下城鎮化呈現新態勢、新特征，同時，經濟環境、社會治理、基礎設施等成為影響城鎮化的重要因素；二是城鎮化方式“新”，要摒棄傳統的“造城運動”，將城鎮化重心放到進城人口市民化上，為新市民提供良好的生存環境和社會福利；三是城鎮化內容“新”，新型城鎮化并非簡單的人口城市化，還包括產業、土地、人口等城市化，需要統籌兼顧、綜合推進。

鄉村振興戰略和新型城鎮化建設是當代中國農村轉型發展的兩大重要戰略。其中，鄉村振興戰略是以鄉村經濟、教育、文化、社會等統籌兼顧、協調推進為重要內容，以精準扶貧、鄉村產業振興、鄉村治理現代化等為抓手的重要發展戰略。可以說，鄉村振興戰略是黨和政府在對“三農”、城鄉發展失衡等問題進行長期探索和實踐中所形成的戰略思想，也是今后30年農村發展的總體戰略規劃。從黨中央的發展戰略來看，鄉村振興戰略是實現農村現代化、建設美麗鄉村、讓農民共享改革成果的重要舉措，也是促進人才、資本、管理等各種生產要素向農村集聚的重要方式。在新時代背景下，黨和政府大力推動鄉村振興戰略，必然能夠有效整合各種資源，為農村發展提供政策、資金、人才、信息等各種資源。從總體上看，鄉村振興戰略大致可分為“三步走”，即2020年年底完成鄉村振興的頂層設計、制度體系、政策框架等，當前這一戰略目標已經完成；到2035年在鄉村產業、治理、社會等方面取得突破性進展，多數農村地區基本實現現代化；到新中國成立100周年之際，消除城鄉差距，全面實現鄉村振興建設的總體目標。

2 新型城鎮化融合與鄉村振興發展的辯證關系

從辯證法視角看，新型城市化和鄉村振興戰略建設之間是相輔相成的，一方面鄉村振興戰略能推動農村經濟、社會、文化的振興，提高農業規模化和集約化水平，從整體上提升農業的技術水平和科技含量，將更多農村人口從土地上解放出來，為城市化建設貢獻源源不斷的新生力量；另一方面，新型城鎮化建設能推動城市和農村融合發展，為農村發展提供更多的資本、管理、技術和人才，促進城鄉一體化進程。顯然，新型城鎮化與鄉村振興融合發展具有重要的戰略意義和實踐價值。

2.1 新型城鎮化建設為鄉村振興提供戰略支持

與傳統城鎮化建設相比，新型城鎮化始終以“以人為本”為核心，堅持高質量、高標準為導向的城鎮化發展思路。新型城鎮化是經濟新常態下社會轉型發展的新戰略，也是助力我國現代化、信息化建設的根本所在。當前我國處于社會主義發展的特殊時期，經濟社會發展呈現出城市群、城市帶的發展趨勢，資源不斷向長三角、珠三角等地區和中心城市集聚，三四線城市、中西部城市面臨諸多發展困境。在這種時代環境中推動新型城鎮化建設，不僅能夠縮小不同地區、不同城市之間的發展差距，還有助于推動城鄉一體化，以城市發展帶動鄉村振興。此外，新型城鎮化與鄉村振興的根本宗旨是一致的，都是為了讓農民享受更優質、更舒適的生活環境，促使廣大農民共享城市發展紅利。例如，新型城鎮化能夠加速農民向市民轉化，并推動農村居民的集中轉移，以保證農村青壯年的穩定性。同樣，鄉村振興也能夠促進農村勞動力的素質提升、城鄉融合發展、農村產業振興等，化解城鄉差距過大、農民收入過低、農村發展內卷化等問題。新型城鎮化有助于促進城鄉教育一體化，提升農村教育水平，例如，培養農民的技術能力、市場意識、職業素養、就業能力等，為農民提供多元化的收入來源。新型城鎮化有助于縮小城鄉在教育、醫療、就業、基礎設施等方面的差距，盤活農村勞動力資源，優化農村經濟結構和產業發展，促使更多高素質農民工、優秀大學生、創業人員等返鄉發展。黨的十八大和十九大都提出，新型城鎮化和鄉村振興是推動農村發展的戰略，也是推動農村現代化、農村生態可持續發展的重要舉措。

2.2 鄉村振興為新型城鎮化發展提升內核驅動

鄉村振興是一項涉及人才培養、精準扶貧、鄉村治理、傳統文化傳承、產業發展等內容的系統性鄉村發展戰略。鄉村振興戰略的實施能夠為農村發展提供全方位、系統化的支持，從根本上提升農村地區的發展力、競爭力。鄉村振興戰略實施能解決以下問題：有利于實現將城市人才、技能、資金等資源向農村輸入，從而解決農村發展過程中因缺少技術和人才等而出現的現實問題；有助于吸引農村勞動力回鄉創業，從而改善農村經濟結構和發展融合產業；能為鄉村建設提供政策、技術、制度等支持，吸引大量人才投身鄉村建設，加速資金流轉和技術傳播，從而把農村培育成實現個人價值的根據地。顯然，鄉村振興建設能夠發展農村經濟，促使農民與市民之間的距離進一步縮小，有助于實現城鄉一體化。實現鄉村振興對新型城鎮化建設起著不可忽視的作用。例如，鄉村振興建設能夠為新型城鎮化建設提供良好的人力資源、產業基礎和發展環境，從而實現地方經濟全面協調、城鄉統籌發展。為了實現這一目的就需要對新型城鎮化的社會、經濟、制度和建設層面進行合理的規劃，從而推動產業的孵化與融合，以此來加速城鎮化的發展進程[2]。從總體上看，新型城鎮化的關注點在于城市化，同時兼顧農村發展，將農村可持續發展作為城鎮化的重要前提；鄉村振興的著力點在于農村產業發展、農民收入增加、農村生態和諧等。推動鄉村振興建設，能夠為新型城鎮化建設提供源源不斷的內在驅動力。

3 新型城鎮化與鄉村振興融合發展的主要問題

新型城市化建設和鄉村振興戰略是新經濟社會環境中提出的新思路和新戰略，兩者的融合發展涉及制度設計、政策安排、人口流動、產業轉型、生態環保、基礎設施建設等方面內容，是一個長期而復雜的社會發展工程。當前新型城鎮化與鄉村振興在融合發展中面臨農村人口加速流出、農村基礎設施建設欠賬太多、農村產業基礎薄弱等問題，這些問題與當代中國的經濟發展階段、社會歷史傳統、社會制度設計、發展不平衡等因素密切相關。

3.1 農村人口不斷涌向城市，農村人口流出態勢明顯

就當代中國而言，隨著市場化、工業化的不斷深入，經濟利益、市場機制等成為驅動人口遷徙的內在動力。由于我國城鄉發展差距較大，優質資源多集中于大城市，城市就業機會較多，農村地區的社會精英、青壯年勞動力等紛紛涌入城市尋找發展機會，導致農村人口呈現持續流出的態勢。此外，隨著城鎮化的不斷提速，大城市能給農民帶來更高的經濟收入，對農村勞動力更具吸引力，人口大量涌入一二線城市。雖然農村勞動力的涌入對一二城市的繁榮發展具有很大的推動作用，但是給勞動力輸出地區帶來了較大的負面影響。從總體上看，農村剩余勞動力持續流出導致農村地區的留守人員非老即幼、非婦即弱，致使農業生產能力和產業發展下滑嚴重。例如，許多農村都是老弱病殘留守家中，青壯年勞動力外出打工，導致整個農村缺乏活力，農村社會呈現出內卷化發展態勢。再如，農村青壯年的輸出導致耕地不能高效利用，甚至耕地變荒地，同時，第一代農民定居城市，子女也跟隨其在城市定居，再回到農村的可能性很小。在這種情況下，“三農”問題變得愈加嚴重，應當引起政府部門、專家學者和社會各界的普遍關注。從當前人口遷徙情況看，解決農村人口結構問題是一個長期而艱巨的任務，不僅給鄉村振興建設帶來了巨大的負面影響，也給新型城鎮化與鄉村振興融合發展帶來了許多挑戰。

3.2 農村公共服務及基礎設施落后，城鄉二元結構問題明顯

近年來，國家出臺了一些農民增收、農村發展的政策措施，農村也取得了較為明顯的發展，但是城鄉差距大、農村教育落后、農村道路交通不暢、農村社保缺失等問題仍然顯而易見。此外，城鄉資源分配不均問題仍比較明顯，尤其是教育資源、醫療隊伍、公共設施、基本保障等資源分布差異較大。優質的學校、醫院、文化機構等多分布于省會城市，廣大農村地區的教育醫療等資源比較匱乏[3]。農村的醫療體系建設落后，鄉鎮衛生院、村衛生室等醫療能力不足、醫療設備落后，只能處理簡單的醫療問題，而且農村人均醫護人員數量嚴重不足，醫療服務條件與城市相差甚遠，不能滿足農民的基礎醫療服務需要。農村醫保、社保等仍比較落后，與城市還有較大差距。雖然國家在農村的醫療保障、養老保障方面也做出了很大的努力，老百姓也能從中得到切實的好處，但是農村地區的醫療報銷比例、養老保險標準明顯低于城鎮。農村與城市在公共服務、基礎設施、社會保障等方面的巨大差距，不僅給鄉村振興建設帶來了許多困難，也給新型城鎮化與鄉村振興融合發展帶來了新挑戰。例如，農村教育、醫療、交通、生態、發展程度等問題，直接增加了城鄉一體化的難度，使城市和農村之間產生了“難以逾越”的鴻溝，直接弱化了新型城鎮化與鄉村振興的融合效果。

3.3 農村產業結構單一、產業基礎薄弱，經濟發展動力缺失

改革開放四十多年，我國一直致力于經濟發展，并堅持“效率優先，兼顧公平”的發展導向，在這種發展戰略推動下，長三角、珠三角等地區的大城市取得了輝煌的發展成就，從整體上提升了國家制造能力、產業實力、發展能力，但“效率優先，兼顧公平”的發展理念也存在一些負面影響，例如，農村地區發展滯后、城鄉發展失衡、農村基礎設施欠賬較多等問題凸顯。新型城鎮化與鄉村的融合發展仍存在一些問題：第一，農村產業結構單一，除了傳統農業，幾乎沒有什么支柱性產業，內在發展動力缺失。城市多以第二、第三產業為主，產業附加值較高，內在發展動力充足。第二，我國大部分農村經濟落后、農民受教育水平低，創收的延展性不高，只能依靠傳統產業的供給來維持現實的需求。在這種情況下許多農村人口紛紛涌入城市，導致城鄉產業發展、經濟質量差距等進一步拉大。例如，在市場經濟條件下，傳統農業處于弱勢地位，面臨風險大、效率低、收益不穩定等問題，小農生產的農戶在激烈的市場競爭中往往處于弱勢地位，這些導致農民收入普遍較低，不得不進城打工或從事其他職業，進一步加劇了城鄉收入差距。再如，農村新型產業的起點低、基礎弱、規模小，且與農業的協調度不夠，無法為生態旅游、農產品深加工、特色農業、規模化農業等提供更多支撐。農村產業發展、經濟效率等問題直接制約著新型城鎮化與鄉村振興的融合發展。第三，城鄉產業融合發展缺乏合理規劃，只有指導沒有精準實施細則，所以發展較為籠統，并且農民的參與度不夠，制約了新型城鎮化與鄉村振興的融合發展。許多地方沒有對新型城鎮化與鄉村振興進行統籌規劃，沒有清除新型城鎮化與鄉村振興融合的制度障礙，導致土地流轉、農業規模化、生態旅游等發展滯后，新型城鎮化與鄉村振興融合發展仍然有很長的路要走。

4 新型城鎮化與鄉村振興融合發展的實踐路徑

從城鄉融合發展視角看，城市發展離不開農村的支撐，農村的養殖業、種植業等都是城市消費、食品業發展的重要基礎；農村人口是城市繁榮發展的人力資源保障；農村消費市場是城市工業和服務業發展的重要市場。同樣，城市發展也可以為農村發展提供源源不斷的資本、技術、人才等，帶動農村和農業的現代化水平。因此，只有消除城鄉融合過程中產業發展、基礎設施、公共服務等方面存在的障礙，才能推動新型城鎮化與鄉村振興融合發展。

4.1 建構新型城鎮化與鄉村振興融合機制，推動城鄉一體化進程

在城鄉一體化建設中，應以新型城鎮化與鄉村振興相融合的基本思路來推動新農村建設，將更多農村地區納入新型城鎮化建設的范圍。依據區域條件、自然稟賦、產業基礎、社會發展等，制訂切實可行的城鄉一體化融合發展方案。一是在鄉村振興建設中應當堅持生態建設優先的基本原則，將“綠水青山便是金山銀山”作為經濟建設的重要前提，根據自然資源優勢，發展特色農業、生態旅游、傳統文化產業等，在不違背生態規律的前提下促進農村產業發展。二是要合理優化農民居住條件，推動農村居住城鎮化、規范化建設，為新農村、新城鎮提供匹配的基礎設施和公共服務，實現人口與資源的同源同駐。三是要著力改善人民的生活環境，提高農民的生活舒適度和幸福感，建設生態宜居的現代化農村。四是政府部門要著眼于城鄉一體化建設，統籌規劃城鄉發展的空間布局、產業布局、基礎設施等。五是城鎮和農村要各司其職，發揮自身優勢，促進兩者的協調發展。例如，城鄉發展規劃建設要以縮小城鄉差距、建設農民宜居環境、推動新型城鎮化等為目的，對產業發展、公共服務、基礎設施、新城鎮建設等進行合理規劃、統籌安排，不僅要明確新型城鎮化與鄉村振興融合發展的指導方向，還要明確兩者相互融合的實施細則、政策機制等，確保新型城鎮化與鄉村振興融合發展能夠有章可循、有理可依。六是在新型城鎮化與鄉村振興融合發展中，要擅于整合技術、管理、人才、資本等資源，發揮政府、城鎮、農村、企業等多方力量，建立多元參與、相互協同的新型城鎮化與鄉村振興融合機制，推動兩者的有效融合、無縫銜接。

4.2 推動城鄉公共服務、基礎設施等融合發展，縮小城鄉二元差距

從實施層面看，新型城鎮化與鄉村振興融合發展更多表現在教育醫療、公共服務、基礎設施等層面，只有不斷縮小城鄉在教育、交通等諸多方面的差距，才能為新型城鎮化與鄉村振興融合發展提供基礎性保障。城鄉資源分配不均衡主要表現在醫療、教育、保障、交通等方面，要解決這些問題，就必須圍繞農民切身利益做長遠考慮，切實改善基礎設施條件，加快推進城鄉融合發展進程，完善公共服務內容，健全基礎設施，促進城鄉一體化建設。首先，合理調配城鄉教育資源，從整體上改善農村基礎教育環境。當前，許多農村學校規模較小且條件簡陋，部分農村教師不甘于長期留在農村任教；且農村師資隊伍建設滯后、高素質教師嚴重短缺等問題嚴重影響了農村基礎教育可持續發展。因此，國家需要對農村校舍、辦公條件、師資隊伍等方面給予傾斜，通過“人—地—錢—業”的合理管控，提高農村辦學環境和基礎教育條件，解決農村教師老齡化、農村學校條件差、農村教育邊緣化等問題[4]。其次，加強農村醫療隊伍建設，提升基層診療部門的服務質量和醫療水平，為老百姓健康提供全方位的醫療保障；完善農村社會保障機制，提高醫療報銷比例，合理調整醫療報銷類目、養老金發放標準等，讓農民在基礎保障方面沒有后顧之憂。最后，加強農村基礎硬件設施建設。在農村基礎設施方面，道路質量差、交通設置落后、飲水安全等問題較多，生態污染嚴重、安全設施不足、水電氣暖配置不足等問題仍比較突出，這直接導致農民的生活質量偏低、生活滿意度不高。因此，在當地政府主導下，要完善交通布局，加快推進水電氣暖資源供給，增加財政支持、拉攏企業投資，齊心協力改善農村生活條件和基礎設施狀況，縮小城鄉在基礎設施、硬件環境等方面的發展差距[5]。

4.3 推動城市和農村產業一體化，夯實新型城鎮化建設的經濟基礎

從唯物主義歷史觀來看，經濟融合是城鄉融合的根本前提，如果城鄉產業融合缺失,就不可避免地出現城鄉發展“兩張皮”問題。當前，我國城鄉發展失衡問題主要在于城鄉經濟發展失衡、農村產業發展滯后等方面。因此，在新型城鎮化與鄉村振興融合發展中，要始終將產業融合置于首要地位，推動城鄉產業一體化建設，夯實新型城鎮化建設的產業基礎。首先，要加強產業的融合發展，構建現代化產業體系。合理布局城鄉發展，科學合理地制訂城鄉規劃方案，推動城鄉經濟發展[6]。其次，在鄉村產業發展中，要以大力發展農業為根本，以農業科技創新為動力，以提升農業輻射力為方法，加強農業與第二、第三產業之間的融合發展，實時根據市場信息調整農業發展方向，有效把握生態旅游、智慧鄉村等帶來的發展機遇，打造生態旅游、住宿餐飲業、休閑娛樂業、觀光消費、文化養生等一體化的服務平臺。同時，促進農業生產、居民生活、生態發展三者之間協調發展，加強產業發展的廣度和深度。最后，要打造特色品牌鄉村文化，通過經濟品牌效應實現農村經濟發展最大化，培養產業集聚區，提高綜合服務水平和消費者的感觀體驗。進一步加強人力資源、資金調配、專業技術等資源的優化配置，實現產業融合發展，為城鄉一體經濟融合發展創造有利條件[7]。

新型城鎮化與鄉村振興融合發展是推動城鄉一體化的重要途徑，也是化解農村發展邊緣化、農村社會內卷化、農村人口老齡化等問題的有效途徑。因此，政府應當從城鄉融合發展的高度統籌新型城鎮化與鄉村振興建設，在制度設計、發展規劃、政策安排、基礎設施、產業發展、公共服務等方面為兩者融合發展創造良好條件，在鄉村振興建設中推動新型城鎮化發展，在新型城鎮化建設中實施鄉村振興戰略。