科協(xié)推動科技創(chuàng)新促進經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)查與建議

曹月欣 紀學師

（山東醫(yī)學高等專科學校）

一、聯(lián)系服務科技工作者的現(xiàn)狀

聯(lián)系服務科技工作者的總體情況：黨的十八大報告強調(diào)科技創(chuàng)新是社會生產(chǎn)力提升的第一動力和第一生產(chǎn)力，是綜合國力的基石，只有以科技創(chuàng)新為支撐國家的綜合國力才能處于世界前列。

各級政府通過科協(xié)推廣科技應用促進經(jīng)濟發(fā)展。科協(xié)工作的原則是為科技人員服務、為科技創(chuàng)新鋪平道路、為各級政府的科學決策獻計獻策，引領(lǐng)科技人員按照黨的社會主義基本原則開展工作。科協(xié)要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，針對出現(xiàn)的不同問題、不同情況周到全面地為科技工作者服務，努力激發(fā)科技人員的積極性，以科技創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展，建設(shè)美好的沂蒙山區(qū)。

（一）科協(xié)組織體系日益健全，聯(lián)系科技工作者的廣度逐步拓展

近年來，科協(xié)積極在各級單位中發(fā)展建立科協(xié)組織，建立科技工作者狀況調(diào)查站點等新型組織，科協(xié)組織數(shù)量保持穩(wěn)定增長，在聯(lián)系和服務廣大科技工作者方面發(fā)揮了積極的作用。

根據(jù)中國科協(xié)2020 年度事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報企業(yè)科協(xié)21849個，個人會員252.2 萬人。高校科協(xié)1607 個，個人會員83.8 萬人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）科協(xié)29380 個，個人會員153.7 萬人。村（社區(qū)）科協(xié)39206 個，個人會員58.9萬人。農(nóng)技協(xié)2.5 萬個，個人會員394.1 萬人[1]。

根據(jù)電話調(diào)查結(jié)果進行測算，2019 年臨沂市科技工作者占總?cè)丝诒壤?.531%，按照全市常住人口測算全市2019 年末共有科技工作者48.40 萬人，其中：工程師或工程技術(shù)人員20.25 萬人，占比41.84%；醫(yī)生或醫(yī)務工作者11.40 萬人，占比23.55%；科學家或科研輔助人員2.14 萬人，占比4.42%；大學教師0.54 萬人，占比1.12%；中專或中學教師9.38 萬人，占比19.38%；農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員2.14萬人，占比4.42%；科技管理人員1.74 萬人，占比3.60%；科普工作者0.81 萬人，占比1.67%。為在新形勢下密切與科技工作者的聯(lián)系，做好群眾工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（二）科協(xié)工作不斷創(chuàng)新，聯(lián)系、服務科技工作者的能力和水平逐步提高

“十三五”以來，各級各類科協(xié)組織對于維護科技人員的權(quán)益、對于在科技人員中倡導正確的輿論導向和科研價值觀及如何客觀、科學地評價科技工作者的科技創(chuàng)新價值以及貢獻；如何引導和鼓勵科技工作者積極、主動地參與社會管理和公共事務等，不斷創(chuàng)新工作機制和載體，聯(lián)系和服務廣大科技工作者的效果與日俱增，科協(xié)組織在科技工作者中的影響力逐步增強。據(jù)統(tǒng)計，“十三五”期間，各級科協(xié)及兩級學會累計舉辦各類學術(shù)交流活動14.35 萬次，參加人數(shù)達2029萬人次，都增加了近5 倍；累計表彰獎勵科技工作者28.4 萬人次，增長了9.52 倍；累計反映科技工作者意見建議近l6萬條，增長了5.87 倍。

（三）近年來各級科協(xié)開展情感投入，激發(fā)科技工作者的潛力

逢年過節(jié)慰問科技人員，傾聽科技人員的訴求，切實抓好對科技工作者的服務，關(guān)心科技工作者健康組織查體，給科技工作者送去科協(xié)的溫暖，科技工作者的身體健康會直接影響精神健康和干事創(chuàng)業(yè)激情，同時身體素質(zhì)的好壞也會直接影響到工作與家庭。

（四）近年來市科協(xié)積極開展建家交友活動，科協(xié)的凝聚力大大增強

近年來，科協(xié)通過建設(shè)科技工作者之家，加強對科技人員的關(guān)懷，因此，在科技人員中的凝聚力逐步增強。臨沂科協(xié)每年都組織開展各種各樣、內(nèi)容充實的科協(xié)會員服務工作，切實增加了科協(xié)與大量學會的聯(lián)系，充分增加了對學會各種信息的了解。科協(xié)不定期地組織走訪、探望老專家，虛心聽取他們的意見，關(guān)心他們的生活和工作需求，既暢通了聯(lián)系渠道，又增進了情感交流。

二、聯(lián)系服務科技工作者的工作有待提高的方面

（一）基層科協(xié)組織建設(shè)有待加強

科協(xié)基層組織還有欠缺。一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設(shè)立科協(xié)組織。雖然有些縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了科協(xié)組織，但在一些農(nóng)村地區(qū)、偏遠地區(qū)多數(shù)存在不健全、不規(guī)范等問題；二是部分企業(yè)沒有實現(xiàn)科協(xié)全覆蓋。還有部分企業(yè)因各種原因沒有成立科協(xié)；三是基層工作繁忙，基層科協(xié)的人員多為兼職，無暇顧及科協(xié)工作，主要存在無經(jīng)費、無專職人員、無編制等問題。

（二）聯(lián)系科技工作者的緊密程度有待提高

近年來，市科協(xié)注重“建家交友”工作，先后成立了多個學會，想方設(shè)法建立聯(lián)系科技工作者的渠道。但是還要提高“建家交友”的層次，深入調(diào)查服務科技工作者的需求，還要增加服務科技工作者手段，要進一步組織學術(shù)交流、增加到企業(yè)對接的頻次，開展多種形式的科協(xié)會員活動等，更加廣泛地聽取科技人員的要求，解決科技工作者在工作和生活中遇到的各種困難，聯(lián)系科技工作者存在“四多一少”情況。聯(lián)系上層和高級科技工作者多，聯(lián)系基層和一線科技工作者少；聯(lián)系科研機構(gòu)和高等院校科技工作者多，聯(lián)系企業(yè)特別是中小企業(yè)的科技工作者少；聯(lián)系中老年科技工作者多，聯(lián)系青年科技工作者少；聯(lián)系公有制單位科技工作者多，聯(lián)系私人企業(yè)的科技工作者少。

（三）承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力有待提高

市科協(xié)下屬的市級學會多次承擔有關(guān)政府的轉(zhuǎn)移職能，但是各個學會的水平有差異，有些學會在承接政府轉(zhuǎn)移職能方面還存在能力不足的問題。分析其原因：一是由于這一部分學會自身建設(shè)不過硬，服務能力有待提高，承擔政府轉(zhuǎn)移的職能有困難。承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力不足的原因主要有：

（1）一些學會的人員專業(yè)水平不夠高，專業(yè)能力不足，全市還有許多優(yōu)秀的科技人員沒有融入學會。科普活動雖然有很多，但是缺乏世界水平的學術(shù)交流和討論，學術(shù)活動水平低，社會凝聚力和吸引力弱；一些學會機構(gòu)不完善，成員人數(shù)少，管理不嚴格，承擔政府轉(zhuǎn)移職能的能力不足。

（2）一些社會自主經(jīng)營能力相對較弱，社會公信力不夠。大多數(shù)社團隸屬于政府機關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位，所屬單位提供日常活動場所和活動經(jīng)費。他們在經(jīng)濟上并不獨立，因此，很難獨自生存。而且，社工干部多為兼職人員，難以兼顧社工工作。

（3）有些學會活動較少，有些學會甚至名存實亡。由于缺乏專職人員、缺乏資金保障等原因，活動無法正常開展，甚至多年未組織活動。

（4）學科覆蓋面不夠廣，一些新興學科、新興技術(shù)、新興產(chǎn)業(yè)和交叉領(lǐng)域的學會還比較薄弱。

（5）每年投入的學會工作經(jīng)費不夠高，要加大學會建設(shè)的投入。

三、聯(lián)系服務科技工作者建議

（一）加強科協(xié)的組織建設(shè)

1.加強個人會員隊伍建設(shè)

面向全市吸收知名專家、學科領(lǐng)軍人才、有突出成就的中青年科技工作者和基層優(yōu)秀科技工作者，以個人身份加入科協(xié)組織。發(fā)展市級會員、縣級會員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)級會員。大量發(fā)展高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、農(nóng)村的科技人員加入科協(xié)組織，重點吸收青年科技工作者加入。注重吸收新的企業(yè)和單位以及新社會組織的科技人員。

2.加強科協(xié)基層組織建設(shè)

按照有機構(gòu)、有經(jīng)費、有人員的“三有”標準，大力推動科協(xié)組織向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸。推動科協(xié)組織向園區(qū)和企業(yè)延伸，采取單獨組建、區(qū)域聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建、依托組建等多種方式，大力發(fā)展企業(yè)科協(xié)、園區(qū)科協(xié)或企業(yè)科協(xié)聯(lián)盟等，重點在新經(jīng)濟組織建立科協(xié)，把創(chuàng)客之家等新型科技社團納入科協(xié)，接長“手臂”、形成鏈條[2]。

3.加強學會治理能力建設(shè)

增強學會的治理能力，支持引導有關(guān)學會承但政府轉(zhuǎn)移職能，積極參與科技人才的評價、科研成果的鑒定評估、科研項目的評估、技術(shù)標準的制定、科研活動的獎勵等工作，不斷提高各個學會的工作能力[3]。

（二）加強各種平臺建設(shè)

1.搭建學術(shù)交流服務平臺

為科技工作者提供科技研究、經(jīng)驗交流、信息檢索與咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化等服務，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，使用互聯(lián)網(wǎng)交流模式，搭建多種形式的學術(shù)交流平臺，如舉辦科技成果報告會、高層論壇、學術(shù)年會等[4]。

2.搭建建言獻策服務平臺

通過召開座談會或者網(wǎng)絡會議，發(fā)動科技工作者出謀劃策對改革發(fā)展的重大問題、運用科學技術(shù)促進經(jīng)濟建設(shè)的問題、改革發(fā)展中人民群眾特別關(guān)心的問題，通過調(diào)查研究給出科學合理的建議，將科技成果轉(zhuǎn)化到為推進社會進步、經(jīng)濟發(fā)展實踐中，為黨委、政府科學決策提供科學依據(jù)。召開“科技工作者懇談會”“科技工作者建言獻策會”等，鼓勵聯(lián)系服務對象為全市科技、經(jīng)濟、社會發(fā)展建言獻策，對黨委、政府重大決策征求意見和建議，充分發(fā)揮科技智庫作用。

3.搭建宣傳、舉薦、表彰服務平臺

加大對優(yōu)秀科技工作者尤其是將高科技應用于我市經(jīng)濟發(fā)展取得巨大利潤的科技工作者給與大力宣傳，大力表彰，舉薦給有關(guān)部門提升任用，將取得科技創(chuàng)新成果的科技工作者的事跡制作成網(wǎng)頁、宣傳畫等，廣泛展示其風采，營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍。

開展優(yōu)秀論文評審和青年科技獎等評獎活動，設(shè)立“突出貢獻科技人才”“優(yōu)秀工程師”等獎勵，通過評選發(fā)現(xiàn)人才激勵人才、向黨和政府舉薦人才，激發(fā)科技工作者的潛力，對于突出貢獻的給與榮譽獎勵和物質(zhì)獎勵。

4.搭建法律咨詢及維權(quán)平臺

組織律師團隊建立法律服務中心，專門為科技工作者服務，為科技人員維權(quán)，協(xié)助科技工作者申請專利保護知識產(chǎn)權(quán)，為科技工作者提供有效的法律援助。

5.搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺

承辦各種院企對接會、專家咨詢會、產(chǎn)學研洽談會，開展教授進企業(yè)，企業(yè)家進校園活動，搭建技術(shù)成果轉(zhuǎn)化服務平臺，推動科技成果加快轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。建立院士工作站、專家服務中心、學會服務站、為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢和建議。為廣大科技工作者提供優(yōu)質(zhì)高效的服務，創(chuàng)造有利于科技創(chuàng)新人才成長的環(huán)境，進而對創(chuàng)新工作方式和服務領(lǐng)域進行全面拓展，促進科協(xié)在推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作方面作用的發(fā)揮。在具體工作實踐中，科協(xié)組織應該注意逐步強化創(chuàng)業(yè)便利化水平、對公平競爭市場環(huán)境加以完善、全面觀測和落實有關(guān)行政事業(yè)性收費和服務性收費的減免政策，構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)負擔舉報機制，進而借助體制機制的創(chuàng)新和政府職能的轉(zhuǎn)變，切實推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作的優(yōu)化發(fā)展，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新工作取得新的發(fā)展成效[5]。

（三）有關(guān)制度的建設(shè)

建立詳細具體的科技工作者聯(lián)系服務制度,堅持定時慰問科技工作者的制度，充分調(diào)查廣泛聽取科技工作者的訴求，運用網(wǎng)絡技術(shù)聯(lián)系科技工作者，請他們提出建議。

爭取市政府資金支持，設(shè)立科技工作者獎勵基金，對于為城市的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的科技工作者給與獎勵。由科協(xié)負責組織專家評審，這樣科協(xié)的聯(lián)系服務科技工作者的工作就會出現(xiàn)新的局面，科協(xié)聯(lián)系服務科技工作者的工作就容易開展，科技工作者就愿意配合科協(xié)的工作，做好“互聯(lián)網(wǎng)＋科普”宣傳工作，大力實施“科普日”“數(shù)字科普”等工程，引導科技工作者向公眾普及科技知識，組建科普宣講隊伍通過網(wǎng)絡向基層、農(nóng)村進行科學普及、科技推廣等活動。

（四）聯(lián)系服務科技工作者實施方案

（1）建老鄉(xiāng)會。在各個城市建立老鄉(xiāng)會、建立同學會，通過各種關(guān)系聯(lián)系科技工作者，面談和調(diào)查，深入聯(lián)系服務對象，調(diào)查了解他們的工作發(fā)展、目標完成情況、學習生活情況，以及存在的具體問題和實際困難。通過信息技術(shù)管理和運營科技工作者的關(guān)系網(wǎng)，每到節(jié)假日、生日都送問候品和紀念品。主動聯(lián)系一線的科技人員，宣傳我黨的方針政策，收集科技人員的意見和建議。引領(lǐng)科技人員集思廣益、借鑒國內(nèi)外科技成果開展科技創(chuàng)新，開展科技咨詢服務，促進科技成果轉(zhuǎn)化應用到工業(yè)和農(nóng)業(yè)等企業(yè)，提供國內(nèi)外各種科技信息幫助企業(yè)自主創(chuàng)新。

（2）拜訪和關(guān)懷科技工作者。在“全國科技工作者節(jié)”等重大節(jié)日期間，采取深入聯(lián)系服務。科協(xié)與相關(guān)部門、單位聯(lián)合開展活動，通過老鄉(xiāng)會、同學會等各種關(guān)系爭取全國各地的科技工作者的支持，將全國科技工作者日活動納入黨委和政府工作，動員相關(guān)國有企業(yè)、民營企業(yè)、社會組織、民間機構(gòu)，積極開展活動，形成較強的社會效應。加強與國際科技組織的合作，深化國際科技人文交流，拓展科協(xié)跨行業(yè)跨地域跨領(lǐng)域的朋友圈。

（3）與科技工作者交朋友。建設(shè)“智慧科技協(xié)會”，要廣泛開展線上線下相結(jié)合的談心交友活動，構(gòu)建順暢、密切、穩(wěn)定的雙向關(guān)系，調(diào)動科技工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強科技工作者之家的建設(shè)，科技工作者之家建設(shè)要形成層次分明的目標體系，以科技工作者為核心主體，以渴望自主創(chuàng)新并獻身科技事業(yè)的價值觀為紐帶，結(jié)合當代科技工作者的新需求，為廣大科技工作者建設(shè)一個學術(shù)交流發(fā)展、數(shù)據(jù)及設(shè)備信息、科技成果展示、法律咨詢及維權(quán)、生活信息指導、關(guān)系互動管理的綜合性平臺，使科學工作者之家真正成為廣大科學工作者身心健康成長發(fā)展的溫馨感的家[6]。

（4）建立科技中介。建立科協(xié)自己的科技中介機構(gòu)，引進和培養(yǎng)專業(yè)的科技中介人員。加強科技中介的網(wǎng)絡化建設(shè)，使臨沂的經(jīng)濟實力得到提高。發(fā)展國外的科技中介業(yè)務，引進世界先進技術(shù)。

（5）組織下屬學會完成各種科技成果的評估工作，參與相關(guān)的職業(yè)資格評價與認定，參與工程技術(shù)領(lǐng)域技術(shù)標準的制定、評選科技成果的獎勵等政府分派工作。培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)杰出的青年和創(chuàng)新團隊，對突出的科學技術(shù)工作者給予表彰獎勵或者向上級舉薦。興辦社會公益性事業(yè)，服務科技工作者。