兵地融合：迎來數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代

穆少波　謝江　田海東

[摘要]兵地融合發(fā)展作為新時(shí)代黨的治疆方略重要內(nèi)容，已經(jīng)上升到了事關(guān)新疆穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略高度；正在加速到來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，將為推進(jìn)兵地融合發(fā)展提供新機(jī)遇、拓展新空間、展現(xiàn)新作為。本文從兵地融合發(fā)展經(jīng)歷的四個(gè)階段、兵地融合在實(shí)踐中存在的主要問題、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為兵地融合發(fā)展提供新機(jī)遇和數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代如何推進(jìn)兵地融合發(fā)展等方面進(jìn)行了一些粗淺探討。

[關(guān)鍵詞]兵地融合；數(shù)字經(jīng)濟(jì)；新時(shí)代

[中圖分類號(hào)]F127；D67 ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2022）05—0127—07

[作者簡介]穆少波，男，新疆東西部經(jīng)濟(jì)研究院原區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究所所長、兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究所特邀研究員，研究方向：區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略；謝江，男，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師發(fā)展改革委副主任，研究方向：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；田海東，男，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第十二師國有資產(chǎn)經(jīng)營（集團(tuán)）有限責(zé)任公司運(yùn)營發(fā)展部經(jīng)理，研究方向：企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及人力資源管理。

2022年7月13日，習(xí)近平總書記在新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第八師一四三團(tuán)調(diào)研、考察時(shí)明確指出，“要加快推進(jìn)兵團(tuán)改革，深化兵地融合，打造城鄉(xiāng)和諧的田園式家園，充分發(fā)揮兵團(tuán)作為安邊固疆穩(wěn)定器、凝聚各族群眾大熔爐、發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化示范區(qū)的功能和作用，努力形成新時(shí)代兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊新優(yōu)勢”[1]。兵地融合發(fā)展作為新時(shí)代黨的治疆方略的重要內(nèi)容，已經(jīng)上升到了事關(guān)新疆穩(wěn)定和發(fā)展的戰(zhàn)略高度。因此，積極推進(jìn)兵地融合發(fā)展，是貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于新疆工作、兵團(tuán)工作重大決策部署的實(shí)際行動(dòng)；是實(shí)施新時(shí)代黨的治疆方略、實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的內(nèi)在要求；是落實(shí)新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，促進(jìn)自治區(qū)和兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。正在加速到來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，將為推進(jìn)兵地融合發(fā)展提供新機(jī)遇、拓展新空間、展現(xiàn)新作為。

一、兵地融合發(fā)展經(jīng)歷的四個(gè)階段

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)成立近七十年來，自治區(qū)、兵團(tuán)在生產(chǎn)生活方式、科技教育文化等方面互幫互學(xué)、相互影響、共建共享、共同發(fā)展，已經(jīng)形成了“邊疆同守、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮”的團(tuán)結(jié)友愛、互助合作格局，兵地關(guān)系和諧、融洽、穩(wěn)定。由于兵團(tuán)歷史上曾經(jīng)被撤銷、被削弱、被邊緣化，良好的兵地關(guān)系也因此受到了較大沖擊……但是，隨著1981年12月黨中央決定恢復(fù)兵團(tuán)原有的管理體制，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開始了“二次創(chuàng)業(yè)”，兵地融合發(fā)展的概念也隨之提出并逐漸明晰了起來。研究表明，新疆的兵地融合發(fā)展經(jīng)歷了實(shí)踐探索、發(fā)展創(chuàng)新、穩(wěn)步推進(jìn)、深化成熟等四個(gè)階段。

（一）實(shí)踐探索階段（1986—1994年）

“融合發(fā)展”一詞最早出現(xiàn)在1994年7月中下旬來自巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）的系列新聞報(bào)道。8月31日，《新疆經(jīng)濟(jì)報(bào)》刊發(fā)了“發(fā)展融合型經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)”社論文章，把巴州發(fā)展融合型經(jīng)濟(jì)的成果和經(jīng)驗(yàn)推向天山南北；同年9月20日，《人民日報(bào)》發(fā)表了著名記者艾豐、祝謙“放眼‘華夏第一州’——喜看巴音郭楞蒙古自治州的融合經(jīng)濟(jì)”的“長篇報(bào)道”，引起社會(huì)各界“熱議”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巴州發(fā)展融合經(jīng)濟(jì)是從1986年巴州黨委提出區(qū)域內(nèi)巴州、農(nóng)二師和中央自治區(qū)駐州單位“三支力量擰成一股繩”，共同開發(fā)建設(shè)巴州開始的，它為后來明確提出發(fā)展“融合型經(jīng)濟(jì)”思路打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)；1989年4月，中國石油天然氣總公司在庫爾勒成立塔里木石油勘探開發(fā)指揮部（簡稱塔指），巴州黨委針對(duì)這一歷史性發(fā)展機(jī)遇，又提出“石油勘探到哪里，支油服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”的工作部署，要求石油開發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)互相融合、互相促進(jìn)、共同發(fā)展；“巴州要大富、石油要大上”“石油發(fā)展我發(fā)展，我與石油共興旺”[2]是那一時(shí)期最響亮的對(duì)外宣傳口號(hào)。1994年8月，哈密地委擴(kuò)大會(huì)議通過《加速哈密地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，提出了“融合各方優(yōu)勢，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略舉措，創(chuàng)造了影響深遠(yuǎn)的“哈密經(jīng)驗(yàn)”；與此同時(shí)，在南北疆的一些地州和縣市也紛紛“上演”了：“淡化‘條塊’意識(shí)、模糊‘你我’界限”，“打破條塊分割、發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)”的“融合發(fā)展”大“戲”，一時(shí)間“融合”“淡化”“打破”“攜手”“合作”“共贏”等詞匯在媒體的“推波助瀾”下，迅速“流行”起來。

（二）發(fā)展創(chuàng)新階段（1995—2010年）

1995年12月，巴州第六次黨代會(huì)正式提出了“走融合型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路”，并將這一戰(zhàn)略納入到了“九五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中。1996年8月29日，《新疆日報(bào)》理論版發(fā)表了“條塊結(jié)合效應(yīng)——巴州發(fā)展融合型經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐與思考”署名文章；同年12月2日，《中國石油報(bào)》發(fā)表了國家體改委陸涌華教授的“新的經(jīng)濟(jì)：油田與地方融合發(fā)展”重磅文章，“融合經(jīng)濟(jì)”概念開始被人們廣泛接受。1998年1月，由巴州黨委承擔(dān)的自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)“九五”重點(diǎn)課題《巴州融合型經(jīng)濟(jì)與繁榮發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究》通過自治區(qū)專家組鑒定，被評(píng)定為一等成果獎(jiǎng)[3]；同年5月，哈密地委和兵團(tuán)哈管局（現(xiàn)第十三師新星市）共同形成了《兵地共建精神文明的意見》，提出了“兵地互學(xué)共建，融合發(fā)展”的工作新思路，要求在水土開發(fā)、兵地聯(lián)調(diào)、精神文明創(chuàng)建、社會(huì)綜合治理等方面進(jìn)行一系列的創(chuàng)新實(shí)踐，把兵地融合發(fā)展推向新高潮。2002年9月，兵地融合發(fā)展的新模式——“天北新區(qū)”管委會(huì)在奎屯市城區(qū)北部掛牌成立，這是一個(gè)由伊犁州奎屯市統(tǒng)一規(guī)劃，與兵團(tuán)農(nóng)七師進(jìn)行土地置換、共同建設(shè)，并委托兵團(tuán)農(nóng)七師進(jìn)行統(tǒng)一管理、稅收按比例分成的又一融合創(chuàng)新發(fā)展典型。2007年8月，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和烏魯木齊市政府分別批準(zhǔn)了《兵團(tuán)十二師與烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及《實(shí)施細(xì)則》，烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)兵團(tuán)十二師分區(qū)宣告成立，第十二師以土地資源投入擴(kuò)大了開發(fā)區(qū)面積，共同享受國家級(jí)開發(fā)區(qū)的系列優(yōu)惠政策，推動(dòng)了第十二師與頭屯河區(qū)融合發(fā)展。隨著兵地融合發(fā)展觀念的日益深入人心，兵地融合發(fā)展的新形式、新模式不斷涌現(xiàn)。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)階段（2011—2020年）

2011年6月，由克拉瑪依市倡導(dǎo)，聯(lián)合新疆北部的塔城、阿勒泰地區(qū)和博爾塔拉蒙古自治州以及兵團(tuán)第五、七、八、九、十師共同形成的區(qū)域融合發(fā)展聯(lián)盟（又稱：北疆四地五師聯(lián)盟），以定期召開“研討會(huì)”的形式，共商區(qū)域融合發(fā)展大計(jì)；據(jù)悉，該研討會(huì)已成功舉辦了七屆，累計(jì)簽署雙邊、多邊戰(zhàn)略合作框架協(xié)議12項(xiàng)、達(dá)成各類合作意向111個(gè)，已成為北疆四地五師共同發(fā)展壯大的助推器。2012年5月，自治區(qū)人民政府與兵團(tuán)召開聯(lián)席會(huì)議，互通自治區(qū)與兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、共商新疆區(qū)域發(fā)展大計(jì)，倡議建立溝通協(xié)商合作長效機(jī)制，促進(jìn)兵地各方融合發(fā)展。2014年3月，克拉瑪依市烏爾禾區(qū)委與某管理咨詢機(jī)構(gòu)合作開展《油地兵融合示范區(qū)建設(shè)暨社會(huì)綜治一體化工作機(jī)制研究》，總結(jié)提煉出了“烏爾禾融合發(fā)展模式”，在南北疆產(chǎn)生了較大影響。2016年7月，兵團(tuán)黨委發(fā)布了《2016年兵地融合發(fā)展促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)“十大行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》，提出要加強(qiáng)與自治區(qū)各族群眾的交往、交流、交融，在維穩(wěn)責(zé)任共擔(dān)、農(nóng)業(yè)示范共興、精準(zhǔn)扶貧共推、就業(yè)增收共促、教育資源共享、科技引領(lǐng)共創(chuàng)、醫(yī)療服務(wù)共惠、文化交流共融、民族團(tuán)結(jié)共建、干部人才共用等10個(gè)方面深化兵地共建、共融、共創(chuàng)。

（四）深化成熟階段（2021—至今）

2021年4月9日，自治區(qū)黨委召開了推進(jìn)兵地融合發(fā)展專題工作會(huì)議，發(fā)布了《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)兵地融合發(fā)展的意見》，提出“推動(dòng)戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌編制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快融合、國企改革協(xié)同推進(jìn)、交通體系優(yōu)化完善、水利資源科學(xué)配置、電力網(wǎng)絡(luò)有序銜接、城鎮(zhèn)建設(shè)聯(lián)手推進(jìn)、生態(tài)環(huán)保共抓共管、科技教育交流合作、醫(yī)療衛(wèi)生共享資源、公共文化交融共建、民族團(tuán)結(jié)共建共創(chuàng)、社會(huì)穩(wěn)定共同維護(hù)、干部人才加強(qiáng)交流……”等15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)[4]，把兵地融合發(fā)展從經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)布局、民族團(tuán)結(jié)、技術(shù)交流、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等層面提高到一個(gè)全面發(fā)展、全面推進(jìn)、全面拓展的嶄新階段；2022年6月15 日，在兵團(tuán)第八次黨代會(huì)上，自治區(qū)黨委副書記，兵團(tuán)黨委書記、政委李邑飛代表新一屆兵團(tuán)黨委提出，“以深化改革為動(dòng)力，以兵地融合發(fā)展為途徑，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障，加快推進(jìn)兵團(tuán)現(xiàn)代化建設(shè)”[5]；2022年7月15 日，習(xí)近平總書記在新疆視察時(shí)指出，“要堅(jiān)持兵地一盤棋，重大基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)，全面推進(jìn)兵地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、干部人才等方面的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)設(shè)施共建、資源共享、深度嵌入、優(yōu)勢互補(bǔ)”[6]。深入推進(jìn)兵地融合發(fā)展已經(jīng)上升到了中央、自治區(qū)和兵團(tuán)黨委最高決策層面。

二、兵地融合在實(shí)踐中存在的主要問題

兵團(tuán)、自治區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)雖然多年來積極推進(jìn)兵地融合發(fā)展，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“區(qū)域一盤棋”“兵地一家人”，基本上形成了“有事無事常來往，大事小事勤商量”的互動(dòng)、互通格局，也取得了一系列融合創(chuàng)新成果；但是由于在土地、草場和水資源分配等方面的利益沖突所引發(fā)的矛盾和體制機(jī)制等方面的差異與限制，兵團(tuán)和自治區(qū)之間的糾紛、摩擦?xí)r有發(fā)生。

（一）同質(zhì)競爭加劇

由于在一個(gè)區(qū)域內(nèi)的資源、區(qū)位、優(yōu)勢基本相同，區(qū)域內(nèi)自治區(qū)、兵團(tuán)和駐地央企在招商引資、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目落地等方面，難免出現(xiàn)同質(zhì)化競爭、重復(fù)建設(shè)的不利局面，沒有形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)，錯(cuò)位、差異化發(fā)展和共享資源、共同繁榮、同闖市場的“區(qū)域一體化”產(chǎn)業(yè)集群格局，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)條塊間存在較嚴(yán)重的互相掣肘、惡性競爭、此消彼長現(xiàn)象。

（二）統(tǒng)計(jì)口徑差異

區(qū)域內(nèi)自治區(qū)、兵團(tuán)和駐地央企“條條、塊塊”自上而下的規(guī)劃指標(biāo)體系對(duì)接，造成了自治區(qū)地州市（縣）和兵團(tuán)師（市）及駐地央企在橫向的數(shù)據(jù)銜接上存在統(tǒng)計(jì)口徑不一致，理解上也有較大差異的現(xiàn)象，直接導(dǎo)致基層部門間在具體合作、交流工作中的低效率并影響到第三方機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目研究中數(shù)據(jù)統(tǒng)一性的要求。

（三）考核機(jī)制缺陷

垂直管理的以GDP為主要趨向的政績考核機(jī)制，導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)自治區(qū)、兵團(tuán)和駐地央企各方普遍存在著片面追求自身利益最大化，而忽視對(duì)方合理訴求的現(xiàn)象，導(dǎo)致區(qū)域各方在推進(jìn)區(qū)域融合發(fā)展方面不同程度存在著重口號(hào)、輕實(shí)質(zhì)，重形式、輕內(nèi)容，重協(xié)議、輕實(shí)效以及“有利就合作、無利就翻臉”的現(xiàn)象。

（四）利益協(xié)調(diào)不暢

區(qū)域內(nèi)自治區(qū)、兵團(tuán)和駐地央企各有各的“地盤”和垂直管理“系統(tǒng)”，且“各自為政、各為其主、自我封閉、自我循環(huán)”“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”，區(qū)域內(nèi)各方缺乏來自頂層設(shè)計(jì)的融合動(dòng)力機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制、補(bǔ)償保障機(jī)制，造成了兵地融合在推進(jìn)實(shí)踐過程中的表面化、概念化、短期化。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)為兵地融合發(fā)展提供新機(jī)遇

數(shù)字經(jīng)濟(jì)是新一輪全球科技革命的重要標(biāo)志，是世界各主要發(fā)達(dá)國家和我國建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國都“勢在必爭”的產(chǎn)業(yè)新高地，也是新疆暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息經(jīng)濟(jì)后，由產(chǎn)業(yè)和科技變革擴(kuò)大而形成的一種新經(jīng)濟(jì)形態(tài)、新產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)、新應(yīng)用場景。作為一種新形態(tài)，它以數(shù)字技術(shù)為核心驅(qū)動(dòng)力，通過新技術(shù)形成新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)催生新模式、新技術(shù)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等渠道和途徑，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)；作為一種新業(yè)態(tài)，它帶給人類社會(huì)的不僅僅是生產(chǎn)技術(shù)的改變，也對(duì)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論、生產(chǎn)方式和管理模式、市場監(jiān)管體系以及社會(huì)治理形態(tài)都將帶來一系列的顛覆性沖擊；作為一種新場景，它催生了一批以數(shù)字化智能技術(shù)為特征、豐富多樣的新職業(yè)，深刻影響著當(dāng)代青年人的工作和生活，這些立足“云端”的新青年，已經(jīng)成為推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展的重要力量。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)的形成與發(fā)展

“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”一詞最早出現(xiàn)在20世紀(jì)90年代。1996年，美國學(xué)者D.塔帕斯科特在其出版的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)：網(wǎng)絡(luò)智能時(shí)代的前景與風(fēng)險(xiǎn)》一書中指出，信息技術(shù)的數(shù)字革命，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)成了基于人類智力聯(lián)網(wǎng)的新經(jīng)濟(jì)；1998年，美國商務(wù)部發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)》研究報(bào)告，提出在IT技術(shù)擴(kuò)散和滲透的推動(dòng)下，從工業(yè)經(jīng)濟(jì)走向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，并認(rèn)為“因特網(wǎng)是基礎(chǔ)設(shè)施，信息技術(shù)是先導(dǎo)技術(shù)，電子商務(wù)是經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)動(dòng)機(jī)”[7]；2016年，習(xí)近平總書記在杭州舉行的G20峰會(huì)上首次提出發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的倡議，得到與會(huì)嘉賓的普遍認(rèn)同，并推動(dòng)大會(huì)審議通過了《二十國集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》文件。

我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起始于2000年、2003年習(xí)近平同志在擔(dān)任福建省省長和浙江省委書記時(shí)分別提出的“數(shù)字福建”“數(shù)字浙江”建設(shè)。2005年、2007年，國務(wù)院分別發(fā)布了《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若干意見》《電子商務(wù)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，提出“電子商務(wù)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分”“電子商務(wù)服務(wù)業(yè)成為重要的新興產(chǎn)業(yè)”；隨著互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新模式、服務(wù)業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)和傳統(tǒng)行業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)化，到2012年我國手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)4.2億、網(wǎng)絡(luò)零售總額突破了1萬億元人民幣。2016年，在十八屆中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展新空間”；2017年，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出要“推動(dòng)‘互聯(lián)網(wǎng)＋’深入發(fā)展、促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)加快成長”；2021年10月18日，習(xí)近平總書記在十九屆中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“要提高全民全社會(huì)數(shù)字素養(yǎng)和技能、夯實(shí)我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)基礎(chǔ)”[8]。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)上升到了國家戰(zhàn)略高度。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新成就

2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到45.5萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重為39.8%，實(shí)物商品網(wǎng)上零售額超過10萬億元，居全球首位[9]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供了強(qiáng)大推動(dòng)力；從“3G突破”到“4G同步”，再到“5G引領(lǐng)”，我國信息基礎(chǔ)設(shè)施全球領(lǐng)先，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型穩(wěn)步推進(jìn)，新業(yè)態(tài)新模式不斷涌現(xiàn)，數(shù)字政府建設(shè)競相發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國際合作成效顯著。浙江、廣東、貴州、北京數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展“領(lǐng)跑”全國，深圳、合肥、杭州、貴陽、南昌等城市加快推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，著力打造具有國內(nèi)比較優(yōu)勢的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新高地。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正迎來新一波大發(fā)展、快發(fā)展熱潮。

2021年，新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模4255.7億元，占GDP比重27.36%，在全國31個(gè)省（市、區(qū)）排名中是比較靠后的，屬于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的“第三梯隊(duì)”；在自治區(qū)14個(gè)地（州、市）中，烏魯木齊市、伊犁州直、克拉瑪依市、昌吉州和阿克蘇地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模分別以1274.01億元、500.32億元、451.03億元、425.73億元、305.78億元名列前五，占區(qū)域GDP比重分別為34.51%、30.67%、29.46%、28.52%和27.21%。新疆?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平低、結(jié)構(gòu)不合理、地州差異大[10]。

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)加快推進(jìn)數(shù)字兵團(tuán)建設(shè)，以信息化培育新動(dòng)能，用新動(dòng)能促進(jìn)新發(fā)展，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)與政府治理、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、民生服務(wù)深度融合，成功打造上聯(lián)國家部委行政系統(tǒng)、橫聯(lián)各省市區(qū)有關(guān)單位、下聯(lián)14個(gè)師（市）職能部門的數(shù)據(jù)交換共享體系；政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”基本實(shí)現(xiàn)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”穩(wěn)步推進(jìn)，“一網(wǎng)協(xié)同”提速增效，“一網(wǎng)共享”持續(xù)提升。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)拓展兵地融合新空間

以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為代表的數(shù)字技術(shù)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域全面滲透，人類社會(huì)全面進(jìn)入以萬物互聯(lián)、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)、軟件定義、平臺(tái)支撐、智能主導(dǎo)、綠色低碳為主要特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流，它的加速到來將為進(jìn)一步豐富兵地融合內(nèi)容、完善兵地融合機(jī)制、提升兵地融合能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能、展現(xiàn)新作為、拓寬新空間。

數(shù)字技術(shù)具有跨越“條塊”分割、突破“體制”束縛的特征優(yōu)勢，通過數(shù)據(jù)要素的廣泛應(yīng)用，讓自治區(qū)、兵團(tuán)更加公平參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分工中；數(shù)字經(jīng)濟(jì)將推動(dòng)區(qū)域內(nèi)自治區(qū)和兵團(tuán)資源整合，實(shí)現(xiàn)一批技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展機(jī)制。數(shù)字技術(shù)賦能傳統(tǒng)物流服務(wù)、提高物流時(shí)效，促進(jìn)自治區(qū)、兵團(tuán)人口和產(chǎn)業(yè)向物流樞紐中心集聚，從而加速生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)和優(yōu)化；隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型在深度和廣度上得到推進(jìn)，兵團(tuán)和自治區(qū)經(jīng)濟(jì)借力數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)更均等地共享區(qū)域發(fā)展新機(jī)遇。伴隨著以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心的新基建不斷提速，數(shù)字應(yīng)用場景也在加速探索，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)快速發(fā)展，將廣泛應(yīng)用于兵地融合發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面。

四、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代推進(jìn)兵地融合發(fā)展的對(duì)策思考

如果說近四十年來的兵地融合實(shí)踐是“打基礎(chǔ)”“建根系”的“上半場”階段；那么正在加速到來的數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，將推動(dòng)兵地融合發(fā)展進(jìn)入“造血脈”“強(qiáng)體系”的“下半場”時(shí)期。

（一）加快數(shù)字地（州、師、市）和數(shù)字鄉(xiāng)村（團(tuán)場）建設(shè)

研究表明，經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化程度每提升10個(gè)百分點(diǎn)，人均GDP的增長就會(huì)提高0.5-0.6個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量，已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的“加速器”和沿海經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省（市）競相搶占的“角力場”。北京以“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市”為奮進(jìn)目標(biāo)，廣東以“全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地”來謀篇布局，上海以“具有世界影響力的國際數(shù)字之都”爭先創(chuàng)優(yōu)，福建以“數(shù)字應(yīng)用第一省”引領(lǐng)示范，浙江提出打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”升級(jí)版……在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展還相對(duì)落后的新疆，要對(duì)標(biāo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)一流強(qiáng)省（市）和發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)數(shù)字政府、發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)數(shù)字地（州、師、市）和數(shù)字鄉(xiāng)村（團(tuán)場）、數(shù)字園區(qū)建設(shè)，積極參與到新一輪數(shù)字化競爭的行列中，在“奮起直追”中實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。

自治區(qū)和兵團(tuán)要深度合作，加快研究出臺(tái)《新疆（兵團(tuán)）數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)條例》，形成兵地通用的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前瞻性、制度性、創(chuàng)新性的頂層設(shè)計(jì)。要緊密結(jié)合南北疆實(shí)際，及時(shí)總結(jié)近年來自治區(qū)和兵團(tuán)在深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行之有效的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好制度，并結(jié)合國內(nèi)外數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展新變革、新趨勢、新現(xiàn)象作出前瞻性制度設(shè)計(jì)；要充分借鑒廣東、浙江、福建等省份的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)措施，因地制宜選擇重點(diǎn)發(fā)展方向，分級(jí)分類推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步探索出適用性強(qiáng)、特色化程度高的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑。新疆各地（州、師、市）數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件、發(fā)展水平、資源稟賦等差異較大，要主動(dòng)作為，積極把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢和規(guī)律，在全面貫徹國家、自治區(qū)有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體要求的基礎(chǔ)上，組織力量加快編制各地州市（包括兵團(tuán)所在師）數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃綱要或數(shù)字地（州、師、市）建設(shè)規(guī)劃；充分發(fā)揮數(shù)字政府建設(shè)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)、數(shù)字生態(tài)的引領(lǐng)作用，把加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)上升為各地（州、師、市）的“一把手工程”，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的行政運(yùn)行新形態(tài)，搶占數(shù)字經(jīng)濟(jì)新時(shí)代競爭制高點(diǎn)。

推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化行動(dòng)，要統(tǒng)籌自治區(qū)和兵團(tuán)數(shù)字產(chǎn)業(yè)布局，明確重點(diǎn)支持和發(fā)展的數(shù)字產(chǎn)業(yè)，各地（州、師、市）也要結(jié)合實(shí)際確定發(fā)展重點(diǎn)，爭取在消費(fèi)電子產(chǎn)業(yè)、電子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)，以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域占有一席之地，推進(jìn)新疆（兵團(tuán)）成為中西南亞數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新輸出高地；加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化行動(dòng)，重點(diǎn)支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢平臺(tái)企業(yè)發(fā)展智能型制造和服務(wù)型制造，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢平臺(tái)企業(yè)集群，在裝備制造、數(shù)字金融、現(xiàn)代信息、陸港物流、文化創(chuàng)意等領(lǐng)域，打造一批標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)工業(yè)數(shù)字化、農(nóng)業(yè)數(shù)字化和服務(wù)業(yè)數(shù)字化的全面實(shí)現(xiàn)；推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村（團(tuán)場）建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)將數(shù)字鄉(xiāng)村（團(tuán)場）建設(shè)與全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、旅游興疆戰(zhàn)略有效銜接，加快推廣大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中的運(yùn)用，大力發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)健康養(yǎng)生、游憩休閑、創(chuàng)意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷提升鄉(xiāng)村（團(tuán)場）治理數(shù)字化能力、鄉(xiāng)村（團(tuán)場）信息服務(wù)水平和農(nóng)民（職工）數(shù)字素養(yǎng)，打造獨(dú)具特色、不同類型的數(shù)字鄉(xiāng)村（團(tuán)場）建設(shè)“樣板間”“示范田”。

（二）在兵團(tuán)第十二師核心區(qū)域申報(bào)設(shè)立“兵團(tuán)新區(qū)”，促進(jìn)兵地融合發(fā)展

兵團(tuán)第十二師下轄一〇四團(tuán)、五一農(nóng)場、三坪農(nóng)場、頭屯河農(nóng)場、西山農(nóng)牧場、二二一團(tuán)、二二二團(tuán)共7個(gè)農(nóng)牧團(tuán)場，除二二一團(tuán)、二二二團(tuán)外，其余5個(gè)團(tuán)場呈扇形環(huán)繞嵌入在烏魯木齊市的南、西、北面，是烏魯木齊市實(shí)施南控、北擴(kuò)、東延、西進(jìn)的重要戰(zhàn)略地帶，蘭新鐵路、烏奎高速公路、烏昌大道、城北主干道以及地鐵線路貫穿該區(qū)域；第十二師核心區(qū)域的五個(gè)團(tuán)場，土地總面積403平方公里，總?cè)丝冢ò鲃?dòng)人口）29萬人；這里市政基礎(chǔ)好、區(qū)位交通佳、功能平臺(tái)多、生態(tài)環(huán)境優(yōu)、發(fā)展要素齊、產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、文化底蘊(yùn)深，可供開發(fā)建設(shè)的土地面積多達(dá)290平方公里，與烏魯木齊市政府提出的構(gòu)建內(nèi)陸開放新高地的目標(biāo)任務(wù)互為支撐、相輔相成、優(yōu)勢互補(bǔ)，具有申報(bào)設(shè)立國家級(jí)“兵團(tuán)新區(qū)”得天獨(dú)厚的天時(shí)、地利、人和條件。

設(shè)立國家級(jí)“兵團(tuán)新區(qū)”，有助于打造兵團(tuán)（省）級(jí)高層次、高水平經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)，形成舉全兵團(tuán)之力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的龍頭和載體，在全面改革創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、兵地融合示范、高水平對(duì)外開放等方面進(jìn)行積極探索，并有效發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，夯實(shí)發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的物質(zhì)基礎(chǔ)，增強(qiáng)兵團(tuán)在自治區(qū)首府的維穩(wěn)實(shí)力，更好地履行“三大功能”、發(fā)揮“四大作用”；全面提升第十二師在兵團(tuán)新型城鎮(zhèn)化布局中的地位，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的高度集聚，全面提升第十二師科技創(chuàng)新、高端服務(wù)、綜合承載能力，促進(jìn)第十二師（團(tuán)、鎮(zhèn)）和兵團(tuán)師（市）新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展；有效化解第十二師核心區(qū)域與烏魯木齊高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)相互嵌入式毗鄰（距離烏魯木齊、昌吉市主城區(qū)不足30公里），不宜獨(dú)立設(shè)市實(shí)行“師市合一”“團(tuán)（場）鎮(zhèn)合一”的機(jī)制難題，積極探索創(chuàng)新現(xiàn)有師（市）團(tuán)（鎮(zhèn)）管理體制與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)相適應(yīng)的新體制，不斷豐富完善兵團(tuán)特殊體制內(nèi)涵的實(shí)現(xiàn)形式，全面提升兵團(tuán)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

推進(jìn)國家級(jí)“兵團(tuán)新區(qū)”建設(shè)，要依托第十二師核心區(qū)域獨(dú)一無二的地緣、區(qū)位、交通、資源和文化優(yōu)勢，打造開放包容、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、活力充沛、示范引領(lǐng)，并充分彰顯兵團(tuán)先進(jìn)生產(chǎn)力的高水平東西雙向開放門戶新樞紐，建設(shè)天山北坡經(jīng)濟(jì)帶數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、機(jī)制創(chuàng)新先行區(qū)和文化旅游示范區(qū)；把“兵團(tuán)新區(qū)”打造成為第十二師的富師之本、強(qiáng)師之基，烏魯木齊都市圈高質(zhì)量發(fā)展新高地，新時(shí)代兵團(tuán)強(qiáng)化履職本領(lǐng)、創(chuàng)新維穩(wěn)戍邊實(shí)現(xiàn)形式的“試驗(yàn)田”。要加強(qiáng)黨對(duì)“兵團(tuán)新區(qū)”的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過“堅(jiān)持三個(gè)面向（面向師團(tuán)實(shí)際，著力資源轉(zhuǎn)化；面向絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中通道建設(shè)，積極參與核心區(qū)‘?dāng)?shù)字’產(chǎn)業(yè)布局和平臺(tái)建設(shè)；面向沿海，特別是山東省德州市，主動(dòng)承接?xùn)|部，特別是山東省的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移）、營造三大環(huán)境（政策洼地、服務(wù)高地、網(wǎng)紅‘打卡’地）、推進(jìn)四輪驅(qū)動(dòng)（生態(tài)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)富區(qū)、數(shù)字興區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)）、發(fā)展十大產(chǎn)業(yè)（裝備制造、應(yīng)急安防、新型建材、通用航空、電子信息、食品醫(yī)藥、文化旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代金融和數(shù)字創(chuàng)意）”，促進(jìn)“兵團(tuán)新區(qū)”與烏魯木齊市在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明建設(shè)和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、干部人才等方面的深度嵌入融合，實(shí)現(xiàn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、特色產(chǎn)業(yè)集群化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、政務(wù)服務(wù)智能化。

（三）加快推進(jìn)自治區(qū)和兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大引擎、地方財(cái)政的主要來源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的前沿陣地。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前新疆（包括兵團(tuán)）共有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)300多家；其中，國家特殊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)2個(gè)、國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)9個(gè)、國家級(jí)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)4個(gè)、國家級(jí)綜合保稅區(qū)4個(gè)、國家邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)4個(gè)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園7個(gè)，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)11個(gè)，自治區(qū)（兵團(tuán)）級(jí)工業(yè)園區(qū)61家，自治區(qū)級(jí)物流園4家、自治區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園2家、自治區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園15家，地、州（師）級(jí)其他各類園區(qū)180多家。加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)是新疆（包括兵團(tuán)）產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效途徑。

1.加快推進(jìn)兵地園區(qū)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。促進(jìn)企業(yè)強(qiáng)化數(shù)字化思維，提升員工數(shù)字技能和數(shù)據(jù)管理能力，全面系統(tǒng)推動(dòng)企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、經(jīng)營管理、銷售服務(wù)等業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。支持有條件的大中型企業(yè)打造一體化數(shù)字平臺(tái)，全面整合企業(yè)內(nèi)部信息系統(tǒng)，強(qiáng)化全流程數(shù)據(jù)貫通，加快全價(jià)值鏈業(yè)務(wù)協(xié)同，形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的智能決策能力，提升企業(yè)整體運(yùn)行效率和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效率；實(shí)施中小微企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)，支持中小微企業(yè)從數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求迫切的環(huán)節(jié)入手，加快推進(jìn)線上營銷、遠(yuǎn)程協(xié)作、數(shù)字化辦公、智能生產(chǎn)線等應(yīng)用，由點(diǎn)及面向全業(yè)務(wù)、全流程數(shù)字化轉(zhuǎn)型延伸拓展；鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、行業(yè)龍頭企業(yè)立足自身優(yōu)勢，推行普惠性“上云用數(shù)賦智”服務(wù)，推動(dòng)企業(yè)上云、上平臺(tái)，降低技術(shù)和資金壁壘，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2.加快推進(jìn)兵地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。立足不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和差異化需求，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提高全要素生產(chǎn)率。深入推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推動(dòng)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理、市場服務(wù)等全生命周期數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快培育一批“專精特新”中小企業(yè)和制造業(yè)“獨(dú)角獸”企業(yè)；大力提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平，推進(jìn)“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等各環(huán)節(jié)數(shù)字化水平；著力發(fā)展電子商務(wù)，全面加快商貿(mào)、物流、金融等服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，優(yōu)化管理體系和服務(wù)模式，提高服務(wù)業(yè)的品質(zhì)與效益；加速推進(jìn)智慧能源建設(shè)應(yīng)用，促進(jìn)能源生產(chǎn)、運(yùn)輸、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)智能化升級(jí)，推動(dòng)能源行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融通應(yīng)用，培育供應(yīng)鏈金融、服務(wù)型制造等融通發(fā)展模式，以數(shù)字技術(shù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.加快推進(jìn)兵地園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用數(shù)字技術(shù)提升園區(qū)管理和服務(wù)能力。積極探索平臺(tái)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合運(yùn)營模式，豐富技術(shù)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、供應(yīng)鏈等服務(wù)供給，提升線上線下相結(jié)合的資源共享水平，引導(dǎo)各類要素加快向園區(qū)集聚；依托烏魯木齊、阿拉爾、庫爾勒、克拉瑪依、石河子等區(qū)域中心城市，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索建立各類產(chǎn)業(yè)集群跨區(qū)域、跨平臺(tái)協(xié)同新機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新要素整合共享，構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同、錯(cuò)位互補(bǔ)、供需聯(lián)動(dòng)的區(qū)域數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同配套能力。

4.加快推進(jìn)兵地新模式、新業(yè)態(tài)、新平臺(tái)的培育。積極引導(dǎo)支持平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)數(shù)據(jù)、產(chǎn)品、內(nèi)容等資源整合共享，拓展創(chuàng)新、生產(chǎn)、供應(yīng)鏈等資源共享新空間，加速優(yōu)化智能化產(chǎn)品和服務(wù)運(yùn)營，培育智慧銷售、無人配送、智能制造、反向定制等新增長點(diǎn)，支持多樣化社交、短視頻、知識(shí)分享等新型就業(yè)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)發(fā)展。以園區(qū)、行業(yè)、區(qū)域?yàn)檎w推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、測試評(píng)估、應(yīng)用培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等優(yōu)勢資源匯聚能力，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)支撐水平；充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)軍企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)資源共享和數(shù)據(jù)開放，推動(dòng)線上線下相結(jié)合的創(chuàng)新協(xié)同、產(chǎn)能共享、供應(yīng)鏈互通[11]；促進(jìn)社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新融合發(fā)展，加速服務(wù)范式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建聯(lián)兵地、低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋、快效能的現(xiàn)代社會(huì)服務(wù)體系。

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