鄉村振興視閾下秦嶺北麓生態文明建設研究

劉曉航，張 倩

(西安交通工程學院，西安 710300)

2015年，我國向現代化建設新格局“節約優先、保護優先、自然恢復”邁進，人與自然和諧共處的觀念深入人心。2017年，我國多方位多層面提升鄉村綜合發展，充分建立鄉村可持續性綜合韌性發展體系。2020年，再次強調優先發展“三農”，實施鄉村振興戰略。通過“可持續發展”式生態文明建設、積極推動鄉村振興是發展“三農”的有效途徑之一。2013—2020年，從我國農村貧困人口數量來看，總體累計減少9 899萬人，年均減貧1 237萬人，貧困的發生率年均下降1.3%，實現了農村貧困人口如期全部脫貧，以“產業興旺、生態宜居、風土人情文明、治理有效、生活富?！睘槟繕耍涌燹r業和農村現代化建設。生態發展是鄉村振興的重要因素之一，有著極為重要的作用。而生態環境中的突出問題制約著鄉村振興戰略的實施，以陜西省西安市秦嶺北麓鄠邑區的生態文明建設情況為研究對象，通過實地調研、個案訪談等方式深入了解秦嶺生態保護，提出“數字秦嶺鄠邑模式”。

1 鄉村振興視域下的生態文明建設

《鄉土中國》中提到：“從基層上看去，中國社會是鄉土性的[1]?！敝袊鐣N種問題的根源之一是鄉村的發展和鄉村建設，優先發展農業和農村、加快建設農業強國、有效推進鄉村振興是解決鄉村問題的有效途徑。很多學者以生態文明建與鄉村振興的耦合式研究為對象開展深入研究。劉希剛、王永貴(2014)認為，習近平總書記從人類史高度強調生態文明的歷史趨勢和時代意義，在實踐中貫徹落實構建人與自然和諧發展。應將習近平生態文明建設思想付之于實踐，充分以歷史觀把握歷史發展，內化于心，不斷創新，著力實踐落實[2]。鄧輝(2019)從紅色文化傳承角度出發，研究了長崗坡精神助力鄉村振興戰略的價值及紅色文化對鄉村振興的推動作用[3]。敦越(2022)以生態文明建設過程中農村地方發展的重要意義為切入點，提出鄉村振興與農村的生態文明建設相結合，深入探究農村生態文明發展的有效實施路徑，以生態文明建設推動鄉村振興，實現農村生態文明建設，加大農村區域保護，同時與產業經濟建設協同發展[4]。鐘立華(2022)則從鄉村振興的“短板”作為切入點，在進行減貧、脫貧打響脫貧攻堅戰全面脫貧過程中，與鄉村振興發展相結合，著力于補齊農村生態環境“短板”，總結了各地經驗，為助推鄉村振興提供了有益參考[5]。

“加快生態文明體制改革，建設美麗中國”。鄉村作為建設美麗中國的重要載體之一，需推動可持續性生態文明建設，加快鄉村振興建設，這是實現美麗中國的基礎。

2 秦嶺北麓鄠邑區生態文明建設

“十四五”規劃提出要優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。民族要復興，鄉村必振興。秦嶺北麓鄠邑區作為陜西省重要的生態區域，本土生態環境較為復雜多樣，是三秦大地文化的重要組成部分，是陜西的重要文化象征與大自然的雙向遺產。應深入探究秦嶺北麓鄠邑區生態文明建設，推動三秦大地的鄉村振興發展，致力于民族根系的延綿發展。

2.1 秦嶺北麓鄠邑區生態區概況

“秦嶺北麓”是多種學科對于秦嶺山地和我國北部地區平原相交接的區域稱謂，對于秦嶺北麓的定義，分為廣義和狹義。廣義上，秦嶺北麓是秦嶺的南北分界線至渭河之濱南側，從東側和西側跨越西安、渭南及寶雞的豐富地帶。根據《陜西省秦嶺生態保護條例》界定，從狹義層面上來說，秦嶺北麓界定為秦嶺的北坡25°坡線以下至0°坡線，同時向平原地帶延伸數公里，主要以環山的帶狀區域為主。其中，主要的核心地域位于西安市轄區境內，這里生態區域較為復雜，存在一定的生態問題，如河水干涸、植被的大面積退化、地質水文逐年下降。西安市作為打造國際化發展新興特大城市，生態建設發展是推動特大城市發展的重要內在動力之一，秦嶺北麓鄉村發展的好壞，是集生態環境保護區域、鄉村發展的供養區及農業發展構建區構成的綜合體現[6]。

《陜西省秦嶺生態環境保護條例》(2019年版)中規定，秦嶺生態環境保護范圍主要分為核心區域保護、重點區域保護和一般區域保護，共有3個保護區域。其中，核心區域保護主要是指海拔超過2 000 m的自然區域保護及重點自然資源片區域；重點區域保護主要是指海拔在1 500～2 000 m的區域及一般資源片區域；一般區域保護是指除了核心區域保護及重點區域以外的其他區域[6]。

以鄠邑區秦嶺生態環境保護區域為研究對象，它是秦嶺北麓的重要組成部分，共計753.34 km2，占鄠邑區行政區劃總面積的58.79%，占西安市秦嶺生態環境保護區域總面積的12.74%，涉及4個街道、1個景區管理局、37個行政村，包含15個峪口，36條大小河流，森林覆蓋率78%，是西安市重要的生態功能區域。

2.2 數字秦嶺“鄠邑模式”的生態文明建設

為進一步加快生態文明建設，有效推進鄉村振興發展，保護秦嶺北麓生態發展，西安市鄠邑區秦嶺生態環境保護區域提出“1551N網格化+12345網絡化”的鄠邑模式，以數字秦嶺方式，智慧管山，有效保護生態區域，加強生態文明建設。通過“一站三中心”，即一站：西安市鄠邑區秦嶺生態環境保護總站；三中心：西安市鄠邑區秦嶺保護智慧管控中心、西安市鄂邑區秦嶺違建警示教育中心、西安市鄠邑區秦嶺生態環境保護研究中心(所)，開啟鄠邑區生態保護的“1551N網格化+12345網絡化”的“數字秦嶺、智慧管山”新模式，有效開展生態建設。

其中，在秦嶺保護區密織1551N全域網格，即1個總體調度站，5個區域分站，51個區域子站和依托專業的網格員、護林員、志愿者、救援隊員、街道(村)干部隊伍等組成的N個流動站。依托網格化分級管理體制，鄠邑區行之有效的探索和實踐，率先實行“峪口峪道三色管理制度”，將沿山15個峪口峪道根據不同的生態功能，分為“三色”管理：第一類紅色管理(3個)，為禁止出入；第二類黃色管理(9個)，為管控出入；第三類綠色管理(3個)，為正常出入。全面開展峪口峪道修復治理三年行動，對秦嶺保護區15條峪口峪道進行全面治理、深度保護，對進山所有道路整修鋪設瀝青，著力打造秦嶺北麓生態修復示范廊道。創新實施峪口峪道志愿認領活動，由高校、企事業單位、社會公益組織自愿認領包抓峪口峪道，開展秦嶺保護活動，切實保護秦嶺生態環境。積極探索秦嶺保護區全科網格制度，整合秦嶺區域各類網格員力量，連同各級林長、護林員，實現資源共享、力量倍增。目前，秦嶺保護網格員覆蓋了秦嶺保護區內的各個街辦和行政村，分片包抓，每天巡查。

12345網絡化管護的總平臺是指一圖管控、兩態結合、三防并舉、四大功能聯動，最終實現“五亂”的清零目標。管控手段智能化、自動化，同步接入衛星、無人機和3 700余路視頻實時監控，有效用于“五亂”監管、森林防火、防汛應急、社會治理、全域旅游、林長制工作、統籌城鄉發展等。利用定期的遙感影像和每季度固定的無人機航拍影像，進行人機協作比對，助力“五亂整治”。通過網格治理平臺，集合水務防汛、森林防火、智慧林業、病蟲害防治、野外觀測、社會綜合治理等數據，全力打造城鄉智慧管控綜合平臺。

中心是數字秦嶺、智慧管山的“大腦中樞”，綜合運用大數據、智慧化的手段，將秦嶺區域生態環境等各類數據信息不斷向智慧管控中心匯集，打造大數據、云計算的一張電子沙盤圖綜合管理應用平臺，將各類前端與智慧管控中心實時互動，通過自動化、智能化的全天候動態管理，達到對秦嶺保護區的可視、可查、可控，從而實現全方位多角度管護。

圖1 數字秦嶺“鄠邑模式”Fig.1 “Huyi model” of digital Qinling

秦嶺北麓鄠邑區生態區域作為秦嶺北麓生態區的重要區域，其生態環境的保護關乎西安市的生態文明建設。秦嶺已有2 000年的歷史，其濃厚的歷史沉淀是中華文化的瑰寶，應積極挖掘秦嶺北麓鄠邑區生態文明建設的有效發展模式，將數字秦嶺“鄠邑模式”的生態文明建設推廣，提高可復制性和可操作性。

3 結語

鄉村振興發展離不開生態文明建設，而生態文明的可持續性建設和發展是鄉村振興的重要前提，也是推動因素之一，提升生態文明建設的有效性和實施性是推動鄉村振興的“主動力”。秦嶺北麓生態功能區域的保護和發展關系著民族發展，應致力于該區域生態區域建設和發展，有效推進加快構建系統全面的生態安全屏障，推動國家層面生態安全空間格局的擴大[7]。應深入系統研究秦嶺的人地關系，立足更好科學化保護秦嶺，加快生態文明建設，探索“1+N”多重模式，實現區域可持續發展，有效推進鄉村振興建設。