國際視角下外資安全審查制度3.0版的新發展及其因應

李 軍

典型的外資安全審查制度發軔于1988年美國國會通過的《埃克森-佛羅里奧修正案》(Exon-Florio Amendment)。之后許多國家借鑒美國的外資安全審查模式構建了本國的外資安全審查制度。隨著國際環境的不斷變化,外資安全審查制度也不斷演進和升級。2007年美國國會通過了《外國投資與國家安全法》,以單部立法的方式全面修改了其外資安全審查制度,成為外資安全審查制度2.0版的典型代表。2017年以來,許多國家進一步升級了外資安全審查制度。2021年英國議會通過《國家安全與投資法案》,在美國模板的基礎上再次升級了外資安全審查制度,成為外資安全審查制度3.0版的典型代表。在當前我國外向型經濟深入發展的階段,國外不斷升級的外資安全審查制度必然對我國的境外投資乃至全球戰略產生重大影響。

一、國際視角下外資安全審查制度的演進

(一)外資安全審查制度1.0版

1988年美國《埃克森-佛羅里奧修正案》首次構建了獨立的、自成體系的外資安全審查制度,這便是外資安全審查制度1.0版本。之前各國在外資領域對國家安全的關注主要集中于軍事、國防、間諜等方面,大多通過軍事、國防、間諜方面的立法或者國家戰略產業的準入控制來保護國家安全,安全審查并沒有成為外資領域一個獨立的常規工具。《埃克森-佛羅里奧修正案》后,外資安全審查制度逐漸被許多國家效仿而成為外資監管的常規手段。外資安全審查制度1.0版的主要特征有:設立獨立的外資審查主管機構,設置單獨的外資安全審查程序,規定適用于外資并購的投資形式,主要針對外資實際控制的情形,影響國家安全的判斷標準以傳統安全觀為主。……