羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的實踐樣態(tài)、質(zhì)量保障與發(fā)展趨勢

江春華

羅馬尼亞（Romania）是“一帶一路”沿線重要國家，也是中國—中東歐國家合作機(jī)制的積極參與者。中羅兩國建交70余年來，在經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等領(lǐng)域交流合作密切。羅馬尼亞曾于2019年5月舉辦第七屆中國—中東歐國家教育政策對話和中國—中東歐國家高校聯(lián)合會第六次會議，也與我國合作開展中羅德瓦國際藝術(shù)學(xué)校、華東理工大學(xué)錫比烏中歐國際商學(xué)院、中羅絲路工匠學(xué)院等辦學(xué)項目。近年來，羅馬尼亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，新冠肺炎疫情前（2019年）國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約2230億歐元，人均GDP約1.15萬歐元，成為歐盟第十三大經(jīng)濟(jì)體，世界銀行首次將其列為高收入國家。然而，羅馬尼亞經(jīng)濟(jì)增長與通脹加速疊加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨失衡；人口規(guī)模持續(xù)減少，2000年以來已累計減少300多萬人，2020年減少到1929萬人，并繼續(xù)呈下降趨勢。同時，人口老齡化、勞動力參與率較低和青年勞動力失業(yè)率居高不下已成為日益嚴(yán)峻的社會問題。職業(yè)教育與培訓(xùn)一方面在促進(jìn)羅馬尼亞經(jīng)濟(jì)增長和提升勞動者專業(yè)能力與就業(yè)水平等方面發(fā)揮著重要作用，另一方面也面臨著多重外部環(huán)境因素的沖擊和內(nèi)部發(fā)展問題的挑戰(zhàn)。深入研究羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的實踐樣態(tài)、質(zhì)量保障、現(xiàn)實挑戰(zhàn)、發(fā)展趨勢等內(nèi)容對于借鑒職業(yè)教育發(fā)展域外經(jīng)驗，深化中羅、中國—中東歐乃至中歐國家交流與合作，服務(wù)我國高水平對外開放和“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展具有較強(qiáng)的現(xiàn)實意義。

一、羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的實踐樣態(tài)

教育是羅馬尼亞的優(yōu)先事項，全國普及11年制義務(wù)教育。羅馬尼亞的教育體系分為四個層次，早期教育（ISCED 0級）分為早期學(xué)齡前教育（3歲以下）和學(xué)前教育（3～6歲），初等教育（ISCED 1級）分為預(yù)科（6～7歲）和1至4年級（7～11歲），中等教育（ISCED 2級和3級）分為初中教育（ISCED 2級，5～8年級，11～15歲）和高中教育（ISCED 3級，從9年級、15歲開始），完成中等教育后，學(xué)習(xí)者可以通過職業(yè)教育與培訓(xùn)課程計劃（ISCED 4級）、普通高等教育課程計劃（ISCED 5、6、7和8級）繼續(xù)接受中學(xué)后教育[1]。羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)主要包括第二級教育的初等職業(yè)教育與培訓(xùn)和第三級教育的中學(xué)后職業(yè)教育以及成人職業(yè)教育與培訓(xùn)。

（一）初等職業(yè)教育與培訓(xùn)

初等職業(yè)教育與培訓(xùn)是羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的主要組成部分，主要包括四年制職業(yè)教育課程、四年制技術(shù)課程、短期培訓(xùn)課程和三年制學(xué)校培訓(xùn)課程四類，都在第二級教育中。一是四年制職業(yè)教育課程（ISCED-354，EQF4級），由高中或?qū)W院提供，工作學(xué)習(xí)（Work-based Learning，WBL）比例占15%，為畢業(yè)生提供高中畢業(yè)文憑以及軍事、神學(xué)、體育、藝術(shù)和教育學(xué)的EQF4級專業(yè)資格。二是四年制技術(shù)課程（ISCED-354，EQF4級），由技術(shù)高中和學(xué)院提供，工作學(xué)習(xí)（WBL）比例占25%，為畢業(yè)生提供高中畢業(yè)文憑以及服務(wù)、自然資源、環(huán)境保護(hù)和技術(shù)研究領(lǐng)域的“技術(shù)人員”EQF4級專業(yè)資格。在完成義務(wù)教育后，學(xué)習(xí)者可以選擇退出并參加一個只提供專業(yè)資格的短期職業(yè)教育與培訓(xùn)課程（ISCED-352）。三是短期培訓(xùn)課程（ISCED-352，EQF3級），通過720小時的工作學(xué)習(xí)（WBL），使完成兩年技術(shù)課程（10年級）的學(xué)習(xí)者獲得EQF3級的專業(yè)資格。這些課程由職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校協(xié)調(diào)，主要由雇主提供。早期輟學(xué)的成人也可以學(xué)習(xí)這些課程。四是三年制學(xué)校培訓(xùn)課程（ISCED-352，EQF3級），由職業(yè)學(xué)校與雇主合作提供，工作學(xué)習(xí)（WBL）比例占50%，為畢業(yè)生提供EQF3級的專業(yè)資格。在完成初中教育后中斷學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者可以免費參加針對26歲以下學(xué)習(xí)者的課程。畢業(yè)生還可以參加三年級的EQF4級技術(shù)課程。

（二）中學(xué)后職業(yè)教育

中學(xué)后職業(yè)教育主要由技術(shù)學(xué)院或大學(xué)根據(jù)職業(yè)教育與培訓(xùn)的要求或?qū)W習(xí)者的興趣組織提供1～3年的職業(yè)教育與培訓(xùn)課程（ISCED-453），幫助他們獲得EQF5級的專業(yè)資格。這些課程以模塊化形式開發(fā)，由職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)中的能力和學(xué)習(xí)成果單元的結(jié)構(gòu)決定，一般包括框架課程、學(xué)科模塊課程和適用于每個資格的教科書。目前，羅馬尼亞有330所公立學(xué)校和49所私立學(xué)校，他們?yōu)橹袑W(xué)畢業(yè)生提供了獲取更高專業(yè)資格的通道和機(jī)會。

表1 羅馬尼亞職業(yè)教育公立學(xué)校學(xué)生人數(shù)

（三）成人職業(yè)教育與培訓(xùn)

成人職業(yè)教育和培訓(xùn)的目的是為成年人提供必要的知識和技能，以幫助他們找到工作或發(fā)展自己的職業(yè)道路。成人職業(yè)教育與培訓(xùn)由獲得授權(quán)的私人機(jī)構(gòu)和公共部門提供，主要包括高等教育畢業(yè)生實習(xí)培訓(xùn)、成人繼續(xù)培訓(xùn)、工作場所學(xué)徒三類，適用于16歲以上的學(xué)習(xí)者。一是高等教育畢業(yè)生的實習(xí)培訓(xùn)受到羅馬尼亞《勞動法》（第53/2003號）和《實習(xí)法》（第335/2013號）的監(jiān)管。學(xué)習(xí)者從高等教育機(jī)構(gòu)畢業(yè)后，可以參加為期六個月的培訓(xùn)，在真實的工作環(huán)境中進(jìn)行專業(yè)實踐。但這不適用于醫(yī)生、律師和公證員等專業(yè)性極強(qiáng)的職業(yè)。雇主可為每位受訓(xùn)者申請每月約483歐元的公共就業(yè)服務(wù)補(bǔ)貼。二是成人繼續(xù)培訓(xùn)由授權(quán)培訓(xùn)的雇主向成年人提供，特別是失業(yè)者、雇員、產(chǎn)假或長期病假后復(fù)工的人、高危群體和其他弱勢群體。成人繼續(xù)培訓(xùn)方案有助于學(xué)習(xí)者發(fā)展在現(xiàn)有職業(yè)資格中獲得的能力、在同一職業(yè)領(lǐng)域獲得新能力、針對新職業(yè)獲得的基本能力或新技術(shù)能力。在成人培訓(xùn)中，實踐培訓(xùn)至少是項目總持續(xù)時間的2/3。資格認(rèn)證課程在EQF的1～4級，學(xué)習(xí)時間各不相同。三是工作場所學(xué)徒由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理，為期1～3年，為未擁有職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)驗的成年人（16歲以上）提供獲得EQF1～4級專業(yè)資格的機(jī)會，以獲得與初等職業(yè)教育與培訓(xùn)具有相同價值的國家認(rèn)可的資格證書。得到授權(quán)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或者與社會機(jī)構(gòu)合作提供理論和實踐培訓(xùn)，工作學(xué)習(xí)比例至少達(dá)到70%。

二、羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的質(zhì)量保障

（一）建立基于評估的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)質(zhì)量保障框架

圖1 羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)

羅馬尼亞《教育質(zhì)量保障法》（第87/2006號法律）規(guī)定了一系列適用于各級教育的基本原則，包括初等職業(yè)教育與培訓(xùn)，如注重學(xué)習(xí)成果、提高質(zhì)量、保護(hù)教育受益者、關(guān)注提供者的內(nèi)部評估（即自我評估）過程。基于法律規(guī)定，羅馬尼亞建立了職業(yè)教育與培訓(xùn)的國家質(zhì)量保障框架（National Quality Assurance Framework，NQAF），其由原則、方法、行動、措施和工具等方面組成，積極讓所有利益相關(guān)方特別是雇主參與質(zhì)量保障進(jìn)程，在系統(tǒng)和提供者層面上確保職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。國家質(zhì)量保障框架（NQAF）規(guī)定了實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)最佳效果的要求，促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)供求之間實現(xiàn)匹配，以提高勞動者的就業(yè)能力，特別是在促進(jìn)弱勢群體參與職業(yè)培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)等方面發(fā)揮出關(guān)鍵作用。

職業(yè)教育與培訓(xùn)的國家質(zhì)量保障框架（NQAF）是基于自我評估的，評估包括質(zhì)量管理原則，管理職責(zé)，資源管理（實物和人力），學(xué)習(xí)方案的設(shè)計、開發(fā)和修訂，教學(xué)、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)內(nèi)容，學(xué)習(xí)方式，質(zhì)量改進(jìn)七個方面，并由若干個指標(biāo)構(gòu)成。自我評估是一個循環(huán)的過程，其結(jié)果在年度自我評估報告中有所概述。對結(jié)果的判斷是基于職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者全年收集的教育證據(jù)，并且要求是有效的、可量化的、充分的、實際和可靠的。基于自我評估的職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障方式具有五個特點：一是以結(jié)果為導(dǎo)向；二是評估職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者活動的各個方面，但重點關(guān)注職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量；三是由所有受益人參與，包括職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者的員工、學(xué)生、雇主、家長等；四是考察職業(yè)教育與培訓(xùn)對學(xué)生和其他利益相關(guān)者的影響；五是確定了職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者的優(yōu)勢和不足，并允許制定必要的改進(jìn)方案。所以，自我評估本身并不是目的，而是質(zhì)量保障持續(xù)改進(jìn)的起點，改進(jìn)包括職業(yè)教育與培訓(xùn)活動的各個方面，但主要關(guān)注教育結(jié)果和質(zhì)量。

（二）成立專門機(jī)構(gòu)為職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)質(zhì)量保障提供組織支持

羅馬尼亞成立國家質(zhì)量保障集團(tuán)（National Quality Assurance Group，GNAC），作為國家職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障的專門機(jī)構(gòu)，聯(lián)系和協(xié)調(diào)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障體系的所有組成部分，并在全國范圍內(nèi)進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量保障。國家質(zhì)量保障集團(tuán)是一個機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)以連貫的方式實施歐洲和本國對職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量保障措施。國家質(zhì)量保障集團(tuán)的主要職責(zé)包括：一是協(xié)助不同機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)職業(yè)教育與培訓(xùn)的綜合實施；二是起草職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障的建議；三是向利益相關(guān)者通報歐洲職業(yè)教育和培訓(xùn)質(zhì)量保障（European Quality Assurance in Vocational Education and Training，EQAVET）網(wǎng)絡(luò)活動；四是提供對EQAVET網(wǎng)絡(luò)工作方案的國家層面支持；五是在國家范圍內(nèi)支持實施EQAVET網(wǎng)絡(luò)活動；六是提高利益相關(guān)者對使用EQAVET提出的原則、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)所帶來益處的認(rèn)識；七是加強(qiáng)歐洲和羅馬尼亞國家一級職業(yè)教育與培訓(xùn)之間的合作，包括同行學(xué)習(xí)、同行評審和基準(zhǔn)測試等方式。

在羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的初等職業(yè)教育與培訓(xùn)階段，羅馬尼亞的大學(xué)預(yù)科教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)（Romanian Agency for Quality Assurance in Pre-university Education，ARACIP）也參與質(zhì)量保障。每個初等職業(yè)教育和培訓(xùn)方案都必須獲得授權(quán)和認(rèn)證，確保職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者和項目符合政府標(biāo)準(zhǔn)。授權(quán)（許可證）是授予實施職業(yè)教育與培訓(xùn)和創(chuàng)設(shè)新的職業(yè)教育與培訓(xùn)課程的權(quán)利；認(rèn)證在授權(quán)后進(jìn)行，頒發(fā)羅馬尼亞教育部認(rèn)可的文憑或證書[2]。為了促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障體系的實施，羅馬尼亞大學(xué)預(yù)科教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)（ARACIP）還修訂了國家教育評價標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建以實施進(jìn)度和績效為中心的評價體系，重新定義在學(xué)校一級進(jìn)行的自我評估和優(yōu)化過程以及外部評估過程。從技術(shù)角度看，新的評價標(biāo)準(zhǔn)體系減少了描述性指標(biāo)的數(shù)量，增加一般性標(biāo)準(zhǔn)的份額，以便更容易比較不同類型和教育水平的學(xué)校，同時通過增加教育機(jī)構(gòu)必須滿足在43個績效指標(biāo)中分別獲得“非常好（Very Good）”和“極好的（Excellent）”評級的要求數(shù)量，減少獲得“好（Good）”評級所需的條件數(shù)量來增加評估和認(rèn)證的質(zhì)量水平要求，以此對學(xué)校進(jìn)行更細(xì)致、更高標(biāo)準(zhǔn)的評估。新提議的評價標(biāo)準(zhǔn)格式將通過結(jié)合每個績效指標(biāo)、授權(quán)與認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和參考標(biāo)準(zhǔn)以及通用和具體標(biāo)準(zhǔn)，以促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)內(nèi)部評估和外部評估的使用。

（三）多主體參與共同促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的質(zhì)量保障

羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)建立了一個廣泛利益相關(guān)者共同參與的質(zhì)量保障機(jī)制。除了作為質(zhì)量保障主要專門機(jī)構(gòu)的國家質(zhì)量保障集團(tuán)（GNAC）和大學(xué)預(yù)科教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)（ARACIP），還包括教師、雇主、國家教育部和地方政府、國家技術(shù)與職業(yè)教育及培訓(xùn)發(fā)展中心（National Centre for Technical and Vocational Education and Training Development，NCTVETD）、職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校管理委員會（Vocation Education and Training School Administration Boards，VETSAB）、學(xué)校質(zhì)量保障和評估委員會（Evaluation and Quality Assurance Committee，CEAC）、縣級學(xué)校督察等。

一是教師通過對學(xué)生滿意度進(jìn)行定期評估來提高教學(xué)過程的質(zhì)量，參與規(guī)劃教學(xué)和質(zhì)量評估活動，同時了解并應(yīng)用在學(xué)校層面建立的質(zhì)量保障措施。

二是雇主通過參與確定學(xué)校職業(yè)教育與培訓(xùn)需求，規(guī)劃職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)會，參與設(shè)計當(dāng)?shù)刂贫ǖ穆殬I(yè)教育與培訓(xùn)課程，參與工作場所的專業(yè)能力培訓(xùn)，參與學(xué)生獲得的職業(yè)能力認(rèn)證以及提出改進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)的建議來促進(jìn)質(zhì)量保障。

三是羅馬尼亞教育部主要制定和執(zhí)行國家職業(yè)教育與培訓(xùn)政策和戰(zhàn)略，批準(zhǔn)籌資和入學(xué)計劃，監(jiān)測、評價、控制和檢查職業(yè)教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及其運(yùn)作，頒發(fā)職業(yè)教育與培訓(xùn)證書，并協(xié)調(diào)國家考試；地方政府主要支持和執(zhí)行國家職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略和政策，資助和發(fā)展地方一級的職業(yè)教育與培訓(xùn)，確保學(xué)校資金使用和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到保障。

四是國家技術(shù)與職業(yè)教育及培訓(xùn)發(fā)展中心（NCTVETD）對國家教育部負(fù)責(zé)，主要通過評價國家職業(yè)教育與培訓(xùn)政策和戰(zhàn)略，并協(xié)調(diào)其執(zhí)行，以及協(xié)調(diào)評估和認(rèn)證初等職業(yè)教育與培訓(xùn)構(gòu)成部分和職業(yè)資格專業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)來參與質(zhì)量保障，同時確保國家、區(qū)域和地方各級利益相關(guān)方伙伴關(guān)系的運(yùn)作和發(fā)展。

五是職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校管理委員會（VETSAB）由7、9或13名成員組成，在與所有利益相關(guān)方協(xié)商后，并考慮到區(qū)域和地方職業(yè)教育與培訓(xùn)優(yōu)先事項，制定或批準(zhǔn)學(xué)校層面的行動計劃，確定地方職業(yè)教育與培訓(xùn)需求，并認(rèn)證學(xué)習(xí)者的職業(yè)能力。

六是學(xué)校質(zhì)量保障和評估委員會（CEAC）主要對職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障過程和活動進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)控，對學(xué)校的職業(yè)教育質(zhì)量進(jìn)行年度自我評估，同時制定職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量改進(jìn)建議，并納入經(jīng)修訂的學(xué)校行動計劃。

七是縣級學(xué)校督察主要是指導(dǎo)和支持職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)校的質(zhì)量保障過程，使用自我評估報告來監(jiān)測教育質(zhì)量，對質(zhì)量保障提出改進(jìn)建議，同時宣傳學(xué)校在質(zhì)量保障方面的良好實踐。不同組織主體在羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的質(zhì)量保障中都有明確的自身角色、定位和職責(zé)，維護(hù)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障的利益和優(yōu)勢，形成多主體共同促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)質(zhì)量保障的協(xié)同模式。

（四）完善職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)質(zhì)量保障的內(nèi)外部流程

羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)質(zhì)量保障的實施流程較為嚴(yán)密，具體可分為內(nèi)部流程和外部流程。內(nèi)部流程包括制定計劃、內(nèi)部監(jiān)測、自我評估、制定內(nèi)容。

一是制定職業(yè)教育與培訓(xùn)的戰(zhàn)略規(guī)劃和實施計劃，包括質(zhì)量保障的總體目標(biāo)、實施活動、資源支持、工作職責(zé)等方面。

二是對職業(yè)教育與培訓(xùn)進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)測，驗證實施計劃中的活動是否按照約定的條款和職責(zé)開展，并通過職業(yè)教育與培訓(xùn)課程觀察來評價教學(xué)過程的質(zhì)量。內(nèi)部監(jiān)測可用來評估學(xué)校在實現(xiàn)職業(yè)教育與培訓(xùn)既定目標(biāo)、教學(xué)過程的現(xiàn)狀以及存在的困難。

三是自我評估，這是職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障的主要過程，由職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者根據(jù)相關(guān)材料評估教育與培訓(xùn)績效，并出具自我評估報告。

四是制定和修訂職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量保障的內(nèi)容，主要通過制定職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量手冊來確定質(zhì)量保障內(nèi)容和改進(jìn)計劃。質(zhì)量保障手冊一般包括職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量政策和質(zhì)量保障的計劃、程序、角色、職責(zé)等內(nèi)容。外部流程包括外部監(jiān)測、驗證自我評估報告、批準(zhǔn)改進(jìn)計劃、授權(quán)和認(rèn)證培訓(xùn)方案和外部評估。對職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者和質(zhì)量進(jìn)行外部監(jiān)測，在質(zhì)量保障過程中向職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者提供指導(dǎo)和支持，進(jìn)行質(zhì)量控制以滿足質(zhì)量要求，并提出質(zhì)量改進(jìn)措施的建議。根據(jù)職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者的自我評估報告進(jìn)行驗證和反饋。批準(zhǔn)職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者的質(zhì)量改進(jìn)計劃，主要由羅馬尼亞大學(xué)預(yù)科教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)（ARACIP）進(jìn)行協(xié)調(diào)。根據(jù)《教育質(zhì)量保障法》（第87/2006號法律）、國家教育部和羅馬尼亞大學(xué)預(yù)科教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)（ARACIP）的規(guī)定和批準(zhǔn)，主要對實施職業(yè)教育與培訓(xùn)過程和組織入學(xué)的權(quán)利，由教育部認(rèn)可的頒發(fā)文憑、證書和其他學(xué)習(xí)文件的權(quán)利，組織畢業(yè)或認(rèn)證考試的權(quán)利以及對職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者及其培訓(xùn)方案是否符合預(yù)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行授權(quán)和認(rèn)證。對職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者和項目質(zhì)量的外部評估，主要是由獨立專家在羅馬尼亞大學(xué)預(yù)科教育質(zhì)量保障機(jī)構(gòu)（ARACIP）的協(xié)調(diào)下對職業(yè)教育與培訓(xùn)提供者及其項目是否符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)開展多維度審查，每5年進(jìn)行一次[3]。羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)質(zhì)量保障的內(nèi)部流程與外部流程實現(xiàn)聯(lián)動與協(xié)同，形成質(zhì)量保障的閉環(huán)系統(tǒng)，促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

三、羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的發(fā)展趨勢

需求驅(qū)動的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)和模式是最具勞動力市場相關(guān)性、最有效和最有吸引力的。近年來，羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展面臨許多挑戰(zhàn)，正在努力從集中、命令驅(qū)動的系統(tǒng)轉(zhuǎn)向靈活、需求驅(qū)動的系統(tǒng)，其主要原則是試圖擴(kuò)大不同行動者在職業(yè)教育與培訓(xùn)各個階段的參與程度。所以，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和吸引力及其與勞動力市場的相關(guān)性仍然是主要挑戰(zhàn)，也是羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)改革發(fā)展的邏輯主線和主要趨勢。

（一）羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的實踐挑戰(zhàn)

1.經(jīng)濟(jì)下行與財政通脹加速疊加，教育投入不足且持續(xù)減少

受全球經(jīng)濟(jì)疲軟和新冠肺炎疫情影響，2020年羅馬尼亞GDP增長率為-3.9%，為近十年來最低，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大；財政預(yù)算赤字達(dá)到211億歐元，同比增長1.1倍，占GDP的近10%。羅馬尼亞通脹率的數(shù)值和升幅在中東歐國家中都處于較高水平。歐盟委員會認(rèn)為羅馬尼亞是歐盟中面臨經(jīng)濟(jì)高度失衡的13個國家之一。經(jīng)濟(jì)負(fù)增長導(dǎo)致羅馬尼亞進(jìn)一步減少教育投入，對支持職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的投資明顯不足。2019-2021年，羅馬尼亞教育預(yù)算從63億歐元減少到59億歐元，占各年GDP比重均不足3%，在歐盟國家中處于低水平，并進(jìn)一步拉大與歐盟平均水平的差距。同時，羅馬尼亞尚未建立與經(jīng)濟(jì)增長匹配的教育投入機(jī)制。2017年，政府一般教育支出僅相當(dāng)于GDP的2.8%，明顯低于歐盟4.6%的平均水平，與當(dāng)年7%的強(qiáng)勁經(jīng)濟(jì)增速形成鮮明對比[4]。低水平的教育投入使職業(yè)教育與培訓(xùn)難以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2.教育改革緩慢，職業(yè)教育與培訓(xùn)與歐洲整體水平差距較大

1989年以后，羅馬尼亞的教育體系開始了改革進(jìn)程，但改革的實施是一個非常緩慢而困難的過程，存在許多問題，包括所謂的“混亂增長”（chaotic growth），比如學(xué)生人數(shù)快速增長，教師短缺，課程教材以及信息技術(shù)跟不上時代發(fā)展要求等等[5]。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2007年加入歐盟之后，羅馬尼亞開啟了現(xiàn)代化國家發(fā)展的征程，職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)和制度也得到了改進(jìn)。現(xiàn)代化教育改革的主要目的是使羅馬尼亞教育制度與歐洲教育政策保持一致。然而，羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的水平與歐洲特別是歐盟國家的平均水平差距較大。2017年，羅馬尼亞所有高中學(xué)生（ISCED 3）中有56.2%參加了職業(yè)教育與培訓(xùn)課程，盡管略高于歐盟平均水平，但卻在逐年降低。參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生接觸以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)（WBL）有限，只有10.3%的高中階段參與職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生接受以工作為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)（WBL），盡管比2015年高了2.8%，但遠(yuǎn)低于歐盟27.9%的平均水平。2018年，羅馬尼亞初等職業(yè)教育與培訓(xùn)畢業(yè)生（20～34歲）的就業(yè)率為79.5%，與2015年相比提高了3.9%，但仍然低于歐盟80.5%的平均水平。終身學(xué)習(xí)的參與率從2014年的1.5%下降到2018年的0.9%，遠(yuǎn)低于10%的歐盟平均水平和羅馬尼亞提出的2020年目標(biāo)[6]。羅馬尼亞的職業(yè)教育與培訓(xùn)必須繼續(xù)加快改革步伐，吸引更多的行動主體、利益相關(guān)者和機(jī)構(gòu)參與，以提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和水平。

3.職業(yè)教育與培訓(xùn)吸引力有待提升，提前輟學(xué)風(fēng)險長期存在

羅馬尼亞民眾對職業(yè)教育與培訓(xùn)的興趣普遍偏低，學(xué)生、家長和雇主對職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的信任挑戰(zhàn)仍然存在。中學(xué)階段職業(yè)教育與培訓(xùn)的參與率持續(xù)下降，不少職業(yè)學(xué)校合并甚至關(guān)閉。自2012-2013學(xué)年以來，職業(yè)教育高中的數(shù)量減少了8.5%。同時，職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生和畢業(yè)生人數(shù)也持續(xù)減少，獲得職業(yè)資格證書的學(xué)生人數(shù)較少。一方面，學(xué)生和家長更喜歡接受普通高中教育而不是職業(yè)教育，大多數(shù)基礎(chǔ)教育學(xué)習(xí)者畢業(yè)后也是選擇高等教育而不是職業(yè)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)者沒有準(zhǔn)確地了解自身的職業(yè)發(fā)展道路，職業(yè)教育與培訓(xùn)對學(xué)習(xí)者缺乏吸引力[7]。另一方面，企業(yè)發(fā)展需要高素質(zhì)技能勞動者，以保持其在全球市場上的競爭力，而雇主的期望和年輕人的職業(yè)技能往往不匹配。此外，羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展的挑戰(zhàn)還包括接受職業(yè)教育與培訓(xùn)的機(jī)會不平等，以及提前輟學(xué)的比例和風(fēng)險很高，尤其是農(nóng)村地區(qū)、貧困社區(qū)和少數(shù)族裔的年輕人。2009-2018年，羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)學(xué)員中的提前輟學(xué)者比例一直在15%～20%，連年高于11.3%的國家目標(biāo)。2018年，過早離開職業(yè)教育與培訓(xùn)的人數(shù)（18～24歲）比例達(dá)16.4%，遠(yuǎn)高于10.6%的歐盟平均水平。為應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，羅馬尼亞制定了《2015-2020年度減少提前輟學(xué)的戰(zhàn)略》（2015-2020 Strategy to Reduce Early School Leaving），建立起預(yù)警、干預(yù)和補(bǔ)償機(jī)制，幫助發(fā)現(xiàn)有輟學(xué)風(fēng)險的年輕學(xué)習(xí)者，以減少提前輟學(xué)[8]。

（二）羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)發(fā)展的新變化

1.制定戰(zhàn)略規(guī)劃，針對職業(yè)教育與培訓(xùn)確定優(yōu)先事項

2016年，羅馬尼亞制定《2016-2020羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》（The 2016-2020 Romania Vocational Education and Training Strategy），作為初等和繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的政策框架文件，旨在加強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)供給和勞動力市場需求之間的聯(lián)系，提出“到2020年，羅馬尼亞職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)將利用人力資源的能力和技能，滿足勞動力市場和直接受益者的需求”[9]。其針對職業(yè)教育和培訓(xùn)的新發(fā)展確定了優(yōu)先事項，包括四個戰(zhàn)略目標(biāo)：一是提高職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的勞動力市場相關(guān)性，例如提高20～34歲年齡段年輕人的就業(yè)率；二是增加社會參與并促進(jìn)獲得職業(yè)教育與培訓(xùn)計劃，例如增加學(xué)生在技術(shù)高中接受職業(yè)教育的比例、提高成年人對終身學(xué)習(xí)計劃的參與率；三是提高職業(yè)教育與培訓(xùn)質(zhì)量，例如降低學(xué)生在技術(shù)高中接受職業(yè)教育的輟學(xué)率、提高技術(shù)高中畢業(yè)生成功進(jìn)入大學(xué)的比例、提高成年人對終身學(xué)習(xí)計劃的參與率；四是發(fā)展職業(yè)教育與培訓(xùn)的創(chuàng)新與合作，例如增加參與創(chuàng)新和發(fā)展計劃的學(xué)生總數(shù)、提高學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)率。該戰(zhàn)略根據(jù)《歐洲2020戰(zhàn)略》（European 2020 Strategy）的目標(biāo)和羅馬尼亞承擔(dān)的目標(biāo)制定，整合了初等職業(yè)教育與培訓(xùn)和繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)，提出了一種連貫的初等和繼續(xù)職業(yè)教育與培訓(xùn)方法，從而為滿足勞動力市場的需求開發(fā)了一個可獲取的、有吸引力的、有競爭力的職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)，以積極主動的方式實施相關(guān)措施，對經(jīng)濟(jì)需求做出快速反應(yīng)。

2.持續(xù)修訂職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)和勞動力市場的相關(guān)性

2016年，羅馬尼亞教育部批準(zhǔn)了EQF3級和4級的初等職業(yè)教育與培訓(xùn)資格的新培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，以確保學(xué)生畢業(yè)后的職業(yè)資格與現(xiàn)實工作生活更好地匹配，從而提高職業(yè)教育與培訓(xùn)和勞動力市場的相關(guān)性。2017年，政府修訂了EQF3級資格認(rèn)證考試的方法，并引入了技能實踐考試，進(jìn)一步提高職業(yè)資格證書與勞動力市場的相關(guān)性。2018年，政府進(jìn)一步更新了職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、驗證和批準(zhǔn)的方法，資格管理局和勞動部在國家資格框架中引入了EQF1級，勞動部又制定了一份基本職業(yè)清單，可以為就業(yè)不成熟的成年人獲得1級資格計劃，例如六個月的學(xué)徒計劃。同時，羅馬尼亞還更新了職業(yè)教育與培訓(xùn)課程，制定促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)卓越的教學(xué)機(jī)制，以促進(jìn)職業(yè)教育與培訓(xùn)作為學(xué)生的首選。

3.引入雙重職業(yè)教育與培訓(xùn)模式，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和吸引力

從2017-2018學(xué)年開始，羅馬尼亞職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)引入了雙重職業(yè)教育與培訓(xùn)模式，作為職業(yè)教育與培訓(xùn)初始階段的一部分，目前僅應(yīng)用在EQF的3級，未來將擴(kuò)展應(yīng)用到EQF4級和5級。雙重職業(yè)教育與培訓(xùn)模式需要企業(yè)更多地參與和支持，為學(xué)生提供培訓(xùn)崗位和實踐機(jī)會。在職業(yè)教育三年學(xué)制的第一年中，學(xué)生理論學(xué)習(xí)占總數(shù)的40%，實踐學(xué)習(xí)占總數(shù)的60%。到了第三年，實踐活動訓(xùn)練將占學(xué)校學(xué)習(xí)時間的75%。引入雙重職業(yè)教育與培訓(xùn)是羅馬尼亞職業(yè)教育和培訓(xùn)系統(tǒng)對不斷增長和多樣化的勞動力市場需求的回應(yīng)，也是為了改善職業(yè)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)對羅馬尼亞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展動態(tài)的適應(yīng)性。2019年，羅馬尼亞成立國家雙重職業(yè)培訓(xùn)管理部門（National Authority for Dual Vocational Training in Romania,ANFPISDR），在2019-2020學(xué)年推廣雙重職業(yè)教育與培訓(xùn)模式，并制定2019-2023年羅馬尼亞雙重職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略草案，同時起草系列立法提案，將雙重職業(yè)教育與培訓(xùn)延長至3.5年學(xué)習(xí)。雙重職業(yè)教育與培訓(xùn)實際上是學(xué)校學(xué)習(xí)和工作場所實踐相結(jié)合的教育模式，一方面能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，另一方面也提高終身學(xué)習(xí)參與率和降低早期輟學(xué)者比例，提高職業(yè)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和吸引力。