職業(yè)教育證書課程與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適應(yīng)性分析
——以英國微證書項目為例

王欣然 郄海霞

一、問題的提出與分析框架

為順應(yīng)第四次工業(yè)革命的潮流，2017年9月英國發(fā)布《產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略：建設(shè)適應(yīng)未來的英國》（Industrial Strategy：Building a Britain Fit for the Future），對英國未來技術(shù)發(fā)展方向、人口培訓(xùn)目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等做出了規(guī)劃，且重視建設(shè)世界一流的技術(shù)教育體系。推行微證書項目是英國加強職業(yè)教育和技術(shù)訓(xùn)練的重要舉措。微證書是學(xué)習(xí)者在短期學(xué)習(xí)后，根據(jù)透明的標(biāo)準(zhǔn)進行評估所獲得的學(xué)習(xí)成果的證明[1]，具有靈活性、個性化、普及性、終身性的特點。微證書是靈活實施職業(yè)教育的方式，它能夠滿足學(xué)習(xí)者個性，使學(xué)習(xí)者根據(jù)企業(yè)的需求不斷更新知識和技能；面向產(chǎn)業(yè)需求，增進區(qū)域內(nèi)行業(yè)、企業(yè)、教育機構(gòu)的合作，使企業(yè)獲得更高質(zhì)量的勞動力，提高勞動生產(chǎn)率并促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展；符合現(xiàn)代社會對新的終身學(xué)習(xí)路徑和“另類”形式高等教育的需求。在第四次工業(yè)革命、新冠疫情、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等因素的影響下，微證書項目實踐方興未艾，并得到英國政府支持。2021年1月，英國教育部發(fā)布了《就業(yè)技能：終身學(xué)習(xí)的機會和成長》（Skills for Jobs: Lifelong Learning for Opportunity and Growth），旨在建設(shè)更靈活的終身技能教育體系；蘇格蘭資助委員會（Scottish Funding Council）在2020-2021學(xué)年為微證書項目發(fā)放了150萬英鎊的技能提升資金；英國高等教育質(zhì)量保障署（The Quality Assurance Agency for Higher Education）也明確提出需要探索微證書的潛力；英國許多知名大學(xué)已經(jīng)開設(shè)微證書項目并在慕課平臺上提供。

我國關(guān)于微證書的研究成果目前還不豐富，有部分學(xué)者對國外微證書的實踐進行介紹，并提出對我國相應(yīng)實踐的建議[2][3]；也有學(xué)者關(guān)注微證書在教師培訓(xùn)領(lǐng)域的實踐與價值[4][5]，還有學(xué)者探索微證書作為一種學(xué)習(xí)成果的認證，如何更好地發(fā)揮作用[6][7]。2019年1月，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，啟動“1+X證書”制度試點工作，鼓勵職業(yè)院校學(xué)生在獲得學(xué)歷證書的同時，積極取得多類職業(yè)技能等級證書[8]。然而，現(xiàn)今我國仍存在畢業(yè)生就業(yè)崗位與所學(xué)專業(yè)匹配度不高的情況，也未構(gòu)建完成職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合發(fā)展格局[9]。基于此，本文以英國微證書項目為研究對象，以職業(yè)教育證書課程如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心問題，通過構(gòu)建“微證書適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與機制”的分析框架，分析英國微證書如何適應(yīng)產(chǎn)業(yè)變化并服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以期為我國職業(yè)教育證書課程靈活發(fā)展和適應(yīng)產(chǎn)業(yè)提供借鑒。

微證書適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實質(zhì)上是微證書項目作為人才供給方與產(chǎn)業(yè)作為人才需求方的供需利益雙向協(xié)調(diào)過程。在此過程中，就業(yè)市場成為中介，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向就業(yè)市場提出了新的技能需求，進而影響微證書的實踐。劉曉與錢鑒楠構(gòu)建了“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)—就業(yè)市場—產(chǎn)業(yè)技術(shù)”三維框架，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三維”作為需求側(cè)來分析與職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)的匹配問題[10]，微證書是職業(yè)教育的一種新興證書課程形式，承擔(dān)著滿足產(chǎn)業(yè)需求、培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、供給技能人才的任務(wù)，因此本文借鑒此框架的需求視角作為分析框架的需求端，并運用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三維”描述英國微證書與產(chǎn)業(yè)適應(yīng)的現(xiàn)狀。人是引起技術(shù)變動的基本要素，產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵，也會導(dǎo)致就業(yè)市場的技能需求變化，進而影響微證書的領(lǐng)域、種類和內(nèi)容的變更，因此將就業(yè)市場的勞動力結(jié)構(gòu)、勞動力轉(zhuǎn)移和勞動力技能作為中介，微證書的領(lǐng)域、種類和內(nèi)容作為供給端進行分析。馬克·布朗（Mark Brown）等學(xué)者認為學(xué)習(xí)者、教育機構(gòu)、雇主、專業(yè)團體和質(zhì)量保證機構(gòu)、認證機構(gòu)等是實施微證書項目的主要利益相關(guān)者，都能從實施微證書的過程中得益[11]。本文將微證書的主要利益相關(guān)者也融入分析框架，并將產(chǎn)業(yè)技術(shù)（技能）作為各利益相關(guān)者連接的信號與媒介，從中分析總結(jié)微證書適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的機制。整體分析框架見圖1。

圖1 邏輯分析框架

二、英國產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點和微證書實施現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：“三二一”格局明顯

英國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2020年，第三產(chǎn)業(yè)是英國最大的產(chǎn)業(yè)類別，占GDP的3/4以上。第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻不到20%，而第一產(chǎn)業(yè)的貢獻最少，不到0.7%[12]。英國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的“三二一”格局。

根據(jù)錢納里（Hollis B.Chenery）的“發(fā)展型式理論”[13]可知，英國正處于工業(yè)化后期階段向后工業(yè)化社會轉(zhuǎn)型階段。英國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略確定了提高生產(chǎn)力的五個基礎(chǔ)，即成為創(chuàng)業(yè)和發(fā)展業(yè)務(wù)的最佳場所、成為世界上最具創(chuàng)新力的經(jīng)濟體、升級英國的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、確保英國各區(qū)的繁榮、創(chuàng)造良好的就業(yè)機會和更大的盈利能力，并就面臨的人工智能和數(shù)據(jù)經(jīng)濟、移動出行、綠色發(fā)展和老齡化社會四大挑戰(zhàn)做出了相應(yīng)部署[14]。由表1可知，近5年來，英國第一二產(chǎn)業(yè)占比較低，而第三產(chǎn)業(yè)占比高，受疫情影響，那些依賴面對面客戶接觸和被迫停止交易的行業(yè)受到的負面影響最大，如住宿和餐飲業(yè)、建筑業(yè)。由于治療新冠患者的需要，疫情對衛(wèi)生和社會工作行業(yè)產(chǎn)生了影響，公共服務(wù)、衛(wèi)生和社會保障、教育業(yè)的產(chǎn)值增加，反映了英國政府在疫情期間的努力。

表1 2016-2020 年英國按行業(yè)細分的產(chǎn)值比重（單位：百萬英鎊、%）

2.就業(yè)市場：向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

根據(jù)克拉克定理，隨著人均國民收入水平的提高，勞動力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，當(dāng)人均國民收入水平進一步提高時，勞動力便向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移[15]。2021年英國就業(yè)率達到75.5%，為全歐洲最高，并與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相吻合，呈現(xiàn)出明顯的“三二一”格局。由圖2可知，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)5年間持續(xù)減少，分別下降了26.5%和6.19%，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)最多，且呈增長趨勢，5年間凈增154.1萬人，增長率為6.14%，其中教育、公共衛(wèi)生、社會服務(wù)的就業(yè)人數(shù)最多，占總就業(yè)人數(shù)的1/4左右。

圖2 2016-2021 年英國各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)變化情況（單位：千人）

各行各業(yè)的就業(yè)趨勢各有特點，與2016 年末相比，在呈增長趨勢的45 個職業(yè)中，高薪和高技能的職業(yè)最多，就業(yè)人數(shù)漲幅最大的五個職業(yè)是治療人員、法律助理專員、研發(fā)人員、初級加工人員、金融從業(yè)人員。而許多低薪和低技能職業(yè)的就業(yè)率有所下降，這一趨勢在“初級清潔職業(yè)”和“初級銷售職業(yè)”等幾個職業(yè)中尤為明顯。

在2016至2021年間，英國就業(yè)人員的年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，正在向高齡化演變。在此期間，35歲以下的就業(yè)人數(shù)下降了1.1%，其中16至24歲的就業(yè)人數(shù)下降了20.1萬人；50歲及以上的就業(yè)人數(shù)增長了8.2%。在勞動力的流動方面，進入機器操作職業(yè)、行政和秘書職業(yè)、護理業(yè)、娛樂業(yè)的人數(shù)明顯減少。2020-2021年，技術(shù)類職業(yè)的流動性最強，其中有4.1%的勞動力流出至專業(yè)性職業(yè)，也涌入了11.5%來自其他職業(yè)的勞動力。

3.產(chǎn)業(yè)技術(shù)：高級技能缺口大

產(chǎn)業(yè)技術(shù)是體系化的、社會化的生產(chǎn)特定產(chǎn)品或提供特定服務(wù)的技術(shù)，具有獨特性、時效性和地域性[16]，因此在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中常出現(xiàn)職位空缺和技能短缺的情況。自2021年起，英國的職位空缺數(shù)量突破百萬大關(guān)，批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究業(yè)的職位空缺數(shù)量已超10萬個，公共衛(wèi)生和社會服務(wù)業(yè)最高達到21萬個職位空缺。金融從業(yè)者、首席執(zhí)行官、中學(xué)教師、軟件工程師、平面設(shè)計師、廚師、護士、社會工作者、機械工程師是英國目前需求最大的職業(yè)[17]。

英國行業(yè)對于受過教育的技能人才的需求越來越高。技能短缺的職位空缺占所有空缺職位的近1/4。建筑業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)以及公共事業(yè)是受技能短缺空缺影響最大的部門。英國教育部預(yù)期，通過加強職業(yè)技術(shù)教育，到2027年，勞動力市場的技能供應(yīng)將繼續(xù)增長，55.2%的就業(yè)人員將達到4級（學(xué)位）及以上水平，而擁有1級或沒有正式資格的人員比例預(yù)計將降至10.6%[18]。

（二）微證書實施現(xiàn)狀

英國高等教育質(zhì)量保障署提出了作為短期學(xué)習(xí)經(jīng)歷認證結(jié)果的微證書應(yīng)具有的三個特點：根據(jù)高等教育框架（FHEQ）或蘇格蘭高等教育資格框架（FQHEIS）的認可水平進行認證；受質(zhì)量保障機制約束；不對學(xué)分進行限制，但通常不參與資格框架中的資格授予[19]。

目前英國的微證書缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不同種類微證書千差萬別，同一種類微證書也不盡相同。本文采用貝弗利·奧利弗（Beverley Oliver）教授的分類標(biāo)準(zhǔn)對英國微證書項目進行整理，將微證書分為“獨立的微證書”和“與正式資格溝通的微證書”兩大類：“獨立的微證書”僅作為技能證明，不含學(xué)分且不與學(xué)分轉(zhuǎn)換體系溝通。“與正式資格溝通的微證書”包含學(xué)分，按照學(xué)生求學(xué)階段的“前、中、后”可以分為“準(zhǔn)入的微證書”“增值的微證書”和“最后一英里的微證書”[20]。英國目前微證書的托管平臺是數(shù)字教育平臺——FutureLearn，此平臺由英國12 所大學(xué)聯(lián)合推出，合作機構(gòu)包括全球的知名大學(xué)、專業(yè)組織等。截至2022 年3 月5 日，此平臺正在提供48 門微證書項目。在圖3 中對英國的微證書項目進行統(tǒng)計，內(nèi)圈為微證書的領(lǐng)域，外圈為貝弗利·奧利弗所提出的潛在類型，其大小由對應(yīng)的微證書項目數(shù)量決定。

圖3 FutureLearn 提供的微證書統(tǒng)計

1.供應(yīng)商遍布全球，來源廣質(zhì)量高

微證書的供應(yīng)商主要有三種：大學(xué)、行業(yè)內(nèi)的專業(yè)機構(gòu)、企業(yè)。其中，由大學(xué)獨立提供的微證書最多，占61%，開放大學(xué)提供了最多的微證書項目，這與開放大學(xué)“以職業(yè)為中心的遠程教育”的辦學(xué)定位相吻合；此外，還有來自其他國家的大學(xué)，如澳大利亞的迪肯大學(xué)、法國巴黎時尚學(xué)院等都開設(shè)了豐富的微證書項目。專業(yè)機構(gòu)也較為積極地參與，思科網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)院（Cisco Networking Academy）、皇家攝影協(xié)會（Royal Photographic Society）等機構(gòu)與開放大學(xué)合作，并提供相應(yīng)證書或額外福利。微軟公司也開設(shè)了人工智能相關(guān)微證書項目，為學(xué)習(xí)者提供CloudSwyft的微證書。

2.適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對接第三產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指各類資源（即生產(chǎn)資料、人力資源、技術(shù)等）在社會經(jīng)濟各部門之間的比例構(gòu)成和它們之間相互依存、相互制約的關(guān)系。目前，國際上通常用第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)之間的生產(chǎn)總值比例關(guān)系來衡量產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

FutureLearn目前提供七種領(lǐng)域的微證書，分別為：商業(yè)與管理類、IT與計算機科學(xué)類、教育類、自然與環(huán)境類、醫(yī)學(xué)與醫(yī)療保健類、語言類、藝術(shù)與媒體類，全部領(lǐng)域均屬于第三產(chǎn)業(yè)范疇。這與英國的“三二一”產(chǎn)業(yè)格局對應(yīng)，并且順應(yīng)第四次工業(yè)革命趨勢和英國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，提供多個IT與計算機科學(xué)類微證書項目。

3.提升職業(yè)技能，助力工作轉(zhuǎn)換

隨著第四次工業(yè)革命的興起，人工智能和機器人等自動化技術(shù)預(yù)計將改變工作世界。麥肯錫公司（McKinsey Global Institute）預(yù)測，到2030年多達14%的全球勞動力將需要轉(zhuǎn)換職業(yè)類別[21]，需要更多的、更與時俱進的技能教育來培訓(xùn)人才、更新職業(yè)能力。FutureLearn在其年終報告中表示，超過3/4的受訪者表示，當(dāng)他們考慮轉(zhuǎn)換工作時，持續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展是影響他們決策的重要因素，并且有81%的轉(zhuǎn)換工作者認為在線課程對他們有幫助[22]。

FutureLearn作為線上教學(xué)平臺，所提供的微證書項目均在線進行，沒有國家地區(qū)限制，除部分碩士程度的微證書需要學(xué)士學(xué)位作為申請條件，大多數(shù)微證書項目沒有門檻。考慮到有些微證書項目專業(yè)性較強，F(xiàn)utureLearn還為申請者提供了免費的相關(guān)領(lǐng)域慕課以幫助學(xué)習(xí)理解。微證書課程周期較短，有不同的活動和步驟，但學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身需要調(diào)整進度，完成90%的課程步驟和所有評估即可獲得證書。如此靈活的學(xué)習(xí)方式，允許人們隨時隨地提升自身的職業(yè)技能和獲得技能證明。

4.授予一致性低，難以向上堆疊

FutureLearn目前提供的48門微證書中，由思科網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)院（Cisco Networking Academy）所提供的三門微證書項目在均通過考核后可堆疊為“思科認證的網(wǎng)絡(luò)助理證書”，迪肯大學(xué)提供的所有微證書都可以進一步堆疊成為迪肯大學(xué)的碩士學(xué)位，除此之外的38門微證書都只能作為獨立的證書或先前學(xué)習(xí)的證明，而不能進一步堆疊。英國的三個信用框架都能夠支持微證書和對先前學(xué)習(xí)的認可，但關(guān)于微證書的授予還缺少相應(yīng)政策規(guī)定。微證書授予機構(gòu)之間也缺乏授予的一致性，未明確承認彼此的微證書。

三、英國微證書的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性分析

（一）適應(yīng)現(xiàn)狀

1.對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)

微證書作為短期項目，具有極強的靈活性，可以較好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的變化。FutureLearn所提供的全部微證書均屬于第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，契合英國以第三產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在第四次工業(yè)革命和英國產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的影響下，英國的總體科技支出的61%將用于企業(yè)信息技術(shù)服務(wù)，企業(yè)預(yù)計將在技術(shù)研究上投入更多，這將影響對計算機科學(xué)家、工程師和IT管理員等職業(yè)的需求[23]。FutureLearn提供了9門IT與計算機科學(xué)類微證書，包括Python編程、人工智能、云計算等多種技能學(xué)習(xí)。英國的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略還要求升級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和清潔發(fā)展，這些要求涉及到能源、制造、建筑等第二產(chǎn)業(yè)的相關(guān)行業(yè)，但是微證書由于時間短、在線學(xué)習(xí)等特點難以提供相應(yīng)項目，缺少與第一、二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的微證書，整體結(jié)構(gòu)不夠完善。

2.對就業(yè)市場的適應(yīng)

微證書可以適應(yīng)勞動力市場的變化，提供合適的技能學(xué)習(xí)項目，涵蓋了商業(yè)與管理、教育、醫(yī)療保健等熱門職業(yè)領(lǐng)域。FutureLearn目前提供四項“獨立的”微證書，針對英國就業(yè)人數(shù)平均年齡的增加，“獨立的”微證書作為靈活的短期學(xué)習(xí)認證項目可以提升這些在職工作者的技能。“準(zhǔn)入的”和“增值的”微證書是主體，占總項目數(shù)的81%，這些微證書主要針對在讀學(xué)生，在獲得學(xué)校一定學(xué)分的同時學(xué)習(xí)多方面的技能，確定自己的職業(yè)理想并提升競爭力。作為“最后一英里”的微證書為雇主和學(xué)習(xí)者之間搭建橋梁，來自英國商業(yè)見解和狀況調(diào)查的最新數(shù)據(jù)顯示，在擁有10名及以上員工的企業(yè)中，超過1/3的企業(yè)在2021年11月下旬經(jīng)歷了工人短缺。各種規(guī)模的企業(yè)發(fā)現(xiàn)空缺更難填補的最常見原因是申請數(shù)量少和缺乏合格的申請人[24]。這類微證書可以為企業(yè)提供適合的實習(xí)者和員工，也為學(xué)習(xí)者提供工作機會，可以較為精準(zhǔn)的滿足雙方需求。

3.對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的適應(yīng)

微證書以職業(yè)技能的培養(yǎng)為明確導(dǎo)向，其課程的針對性強，一切設(shè)計都為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，幫助學(xué)習(xí)者獲取就業(yè)所需的知識、技能而服務(wù)。以開放大學(xué)在FutureLearn上提供的“網(wǎng)絡(luò)安全運營”微證書項目為例，分析微證書如何提供與產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)和工作技能。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)安全的重要性增加，專業(yè)人員必須掌握處理網(wǎng)絡(luò)威脅的技術(shù)。據(jù)Glassdoor的統(tǒng)計，目前英國網(wǎng)絡(luò)安全專員的職位空缺是每月3000人，包括英國國防部、麥當(dāng)勞、三星電子等政府機構(gòu)和領(lǐng)軍企業(yè)都有相關(guān)的人才與技能需求，可見網(wǎng)絡(luò)安全的技能缺口較大[25]。該項目為具有該領(lǐng)域背景并希望提高技能的相關(guān)行業(yè)人士而設(shè)計，提供為期12周、每周13小時的課程，每周圍繞“網(wǎng)絡(luò)安全”的主題開設(shè)不同的課程與活動，考核方式是分章測試、結(jié)課考試、取證調(diào)查和500字的學(xué)術(shù)文章。在課程結(jié)束后，學(xué)習(xí)者可以獲得網(wǎng)絡(luò)概念、安全概念、密碼學(xué)等相關(guān)知識；提升安全監(jiān)控、端點威脅分析和事件處理等維護網(wǎng)絡(luò)安全的技能；收獲開放大學(xué)研究生階段的15個英國學(xué)分和由思科網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)院認證的微證書。自開設(shè)以來，已有771名學(xué)習(xí)者報名此項目，雖然還不能滿足整個行業(yè)的職位空缺，但在一定程度上適應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)安全行業(yè)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展，并提升了網(wǎng)絡(luò)工程、系統(tǒng)支持和 IT 工程師的工作技能[26]。

（二）適應(yīng)機制

探索主要利益相關(guān)者之間的相互作用關(guān)系以及微證書的運行系統(tǒng)，有助于了解微證書與產(chǎn)業(yè)的適應(yīng)機制。

1.主要利益相關(guān)者

弗里曼（R.Edward Freeman）認為，利益相關(guān)者是任何能夠影響企業(yè)目標(biāo)的實現(xiàn)，或者受企業(yè)目標(biāo)實現(xiàn)影響的團體或個人[27]。所以，微證書的利益相關(guān)者是能夠影響微證書目標(biāo)，與其他參與者存在合同契約或行政法律關(guān)系的，并通過微證書獲取收益的主體，包括學(xué)習(xí)者、供應(yīng)商、雇主、專業(yè)團體、質(zhì)量保證與監(jiān)督機構(gòu)、認證機構(gòu)。

學(xué)習(xí)者是來自世界各地的受培訓(xùn)者，既有在校學(xué)生也有在職人員，希望通過參與微證書項目獲得或提升特定領(lǐng)域的技能并得到證明。供應(yīng)商是微證書項目的設(shè)計者與教育服務(wù)的提供者，不局限于傳統(tǒng)大學(xué)，還包括大型企業(yè)、行業(yè)的專業(yè)機構(gòu)等，通過提供優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的教育服務(wù)和技能訓(xùn)練以獲得經(jīng)濟收益和社會聲望收益。雇主不僅是人力資源的接收者，而且是微證書設(shè)計的技能信號發(fā)出者，在英國雇主主導(dǎo)的職業(yè)教育系統(tǒng)中發(fā)揮越來越重要的作用。

專業(yè)團體是連接雇主和供應(yīng)商之間的橋梁，分析雇主發(fā)出的技能信號并進行技能的可操作化，為供應(yīng)商設(shè)計微證書提供幫助或合作。敏捷業(yè)務(wù)聯(lián)盟（Agile Business Consortium）是一個獨立的專業(yè)機構(gòu)，致力于根據(jù)一套明確的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則在全球范圍內(nèi)提高業(yè)務(wù)敏捷性，它分析目前產(chǎn)業(yè)發(fā)展與勞動力市場提出的對敏捷領(lǐng)導(dǎo)力的需求與要求，并與英國開放大學(xué)合作，提供相應(yīng)材料和師資，共同開設(shè)微證書項目。微證書受英國教育質(zhì)量保障機制的約束，質(zhì)量保證與監(jiān)督機構(gòu)關(guān)注微證書的設(shè)計是否嚴謹，運行是否合規(guī)，能否準(zhǔn)確反映預(yù)期學(xué)習(xí)結(jié)果。英國微證書的認證機構(gòu)是獨立的組織，對符合最終考核要求的學(xué)習(xí)者進行技能認可和證書發(fā)放。

2.微證書運行系統(tǒng)

微證書的運行系統(tǒng)以微證書為中心，包括各主要利益相關(guān)者，由生產(chǎn)鏈、消費鏈和認證鏈相互銜接組成。

首先，雇主、專業(yè)團體與供應(yīng)商之間的協(xié)作形成了微證書的生產(chǎn)鏈。供應(yīng)商結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展變化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級、雇主的技能需求與自身辦學(xué)的特色，依據(jù)專業(yè)團體提供的行業(yè)準(zhǔn)則和規(guī)范進行課程與教學(xué)設(shè)計，推出微證書項目。同時，供應(yīng)商也根據(jù)社會經(jīng)濟需求變化以及各利益相關(guān)者的反饋情況，及時對微證書項目進行修改、升級或者停止。其次，供應(yīng)商、質(zhì)量保證與監(jiān)督機構(gòu)與學(xué)習(xí)者之間形成微證書的消費鏈。微證書由供應(yīng)商設(shè)計好并發(fā)布在FutureLearn平臺上，學(xué)習(xí)者“按需選購”，繳納一定的學(xué)費進行學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)周期結(jié)束后通過考核獲得“商品”——微證書或相應(yīng)學(xué)分。質(zhì)量保證與監(jiān)督機構(gòu)對這一消費活動的各環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，保障“商品”質(zhì)量。最后，學(xué)習(xí)者、認證機構(gòu)和雇主之間的互動組成微證書的認證鏈，這是微證書運行系統(tǒng)中的核心環(huán)節(jié)。學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)完成并通過考核后，將證據(jù)材料提交給供應(yīng)商和認證機構(gòu)，由相應(yīng)的評估人員進行證據(jù)審核并決定是否發(fā)放微證書。學(xué)習(xí)者所擁有的微證書，只有經(jīng)過認證機構(gòu)認可才能作為有效力的技能證明或?qū)W習(xí)證明進而獲得雇主的承認，并提高學(xué)習(xí)者在工作場所的競爭力。

生產(chǎn)鏈要確保微證書的產(chǎn)業(yè)適應(yīng)性與開設(shè)必要性，是消費和認證微證書的前提基礎(chǔ)；消費鏈指向微證書的有效性與規(guī)范性，是生產(chǎn)與認證微證書的動力來源；認證鏈旨在保證微證書的可信度與權(quán)威性，是微證書系統(tǒng)能夠循環(huán)運行的關(guān)鍵。在微證書的運行系統(tǒng)中，三鏈相輔相成，缺一不可，共同促進微證書項目的可持續(xù)發(fā)展。

3.微證書適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制

作為職業(yè)教育的新興證書形式和正式資格的補充，微證書的教育對象更廣泛、培養(yǎng)目標(biāo)更具職業(yè)針對性，同經(jīng)濟、社會的關(guān)系更為直接和密切，能夠更靈活地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的變化。微證書適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制見圖4。

圖4 微證書適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制

勞動力是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，知識、技術(shù)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動，需通過勞動力才能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。面對需求端所發(fā)出的“技能信號”，經(jīng)就業(yè)市場的中介調(diào)節(jié)，演化為具體的職業(yè)空缺與技能短缺，促進勞動力結(jié)構(gòu)調(diào)整、勞動力的轉(zhuǎn)移和勞動力技能的轉(zhuǎn)變與提升。相關(guān)的專業(yè)團體根據(jù)行業(yè)轉(zhuǎn)型和就業(yè)市場提出的職位空缺和技能短缺，進行相關(guān)技能要求的具體化，并把具體化可操作的技能要求傳遞給供應(yīng)商。供應(yīng)商既可以與雇主合作，又可以與專業(yè)團體合作，甚至許多雇主自主開設(shè)微證書項目，能夠及時把握技能需求變化，提供適應(yīng)產(chǎn)業(yè)的微證書項目。學(xué)習(xí)者通過微證書項目的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在過程中受質(zhì)量保障與監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，掌握特定工作技能與產(chǎn)業(yè)技術(shù)，成為潛在勞動力。最后經(jīng)過認證機構(gòu)的認可，微證書正式成為“技能憑證”，潛在勞動力可以轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實勞動力，進入就業(yè)市場并滿足企業(yè)的需求，促進產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從宏觀層面來看，微證書的涉及領(lǐng)域追隨行業(yè)發(fā)展的熱點與職業(yè)空缺，微證書的種類與級別適應(yīng)不同崗位對產(chǎn)業(yè)技術(shù)的需求；從微觀層面來看，微證書的目標(biāo)、課程、教學(xué)與考核，都由行業(yè)專家設(shè)計，力求使學(xué)習(xí)者掌握工作技能。完成微證書項目的學(xué)習(xí)者擁有特定的技能證明，在崗位競爭中擁有更高的競爭力，進入工作場景后可以更快更好地適應(yīng)，提高勞動生產(chǎn)率，進而促進產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

四、英國微證書項目的經(jīng)驗及啟示

英國的微證書項目實踐具有多方合作共建、精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、滿足雇主需求和助力素質(zhì)提升等優(yōu)點，能夠有效發(fā)揮微證書作用。我國試行1+X證書制度，有利于增強職業(yè)教育適應(yīng)性和技能人才適應(yīng)性，提升職業(yè)教育質(zhì)量和人才培養(yǎng)水平[28]，英國微證書項目為我國職業(yè)教育證書課程的靈活發(fā)展和充分適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了可循的經(jīng)驗與啟示。

第一，加強職業(yè)教育信息化建設(shè)，提供多樣化證書課程。英國的微證書項目由開放大學(xué)牽頭發(fā)起，以英國最大的慕課平臺FutureLearn為托管平臺，課程教學(xué)以遠程授課為主，在線微證書經(jīng)過周密的設(shè)計，已成為學(xué)習(xí)者交流思想和經(jīng)驗的得力工具。學(xué)習(xí)結(jié)果記錄在統(tǒng)一的數(shù)字賬戶之中，有利于終身學(xué)習(xí)和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。目前我國已有少量的微證書項目，如“學(xué)堂在線”“中國大學(xué)慕課”等慕課平臺均提供由高校或企業(yè)開設(shè)的提升專業(yè)技能的課程，學(xué)時較短，通過考核后提供結(jié)業(yè)證書，這些可以算是廣義的微證書項目。它們由不同供應(yīng)商和托管平臺提供，課程內(nèi)容豐富多樣，支持學(xué)習(xí)者在線學(xué)習(xí)、異步學(xué)習(xí)，提高教育的靈活性，一定程度上豐富了證書課程。基于英國的經(jīng)驗，我國應(yīng)在不損害教育質(zhì)量的前提下鼓勵各方供應(yīng)商提供網(wǎng)絡(luò)職業(yè)技術(shù)課程，并運用區(qū)塊鏈技術(shù)，將微專業(yè)、微課程、微課堂、微學(xué)分、微證書綜合統(tǒng)一，形成靈活的在線職業(yè)教育體系，并把最終學(xué)習(xí)證明儲存在國家學(xué)分銀行中，增加微證書的社會認可度。

第二，建立統(tǒng)一框架，提高微證書堆疊性與實用性。隨著技能變化速度加快，即使是擁有正式學(xué)歷或資格證書的人，也需要更新自身工作技能并取得當(dāng)代技能認證，以提高自身的可雇傭性和競爭力，微證書為其提供了便利。歐盟委員會已經(jīng)制定了“提議的歐盟微型證書構(gòu)成要素標(biāo)準(zhǔn)”，為微證書的發(fā)展提供共同的標(biāo)準(zhǔn)，提高其可比性與可移植性，由英國的FutureLearn、西班牙的Miriada X、法國的FUN和意大利的EduOpen4個在線開放學(xué)習(xí)平臺共建的歐洲慕課聯(lián)盟設(shè)計了“公共微證書框架”，授予微證書學(xué)術(shù)學(xué)分，并且得到歐洲資歷框架的認可，旨在打破歐洲微證書領(lǐng)域相關(guān)機構(gòu)之間因缺乏對接而導(dǎo)致微證書難以堆疊和銜接的混亂局面。我國的微證書項目發(fā)展處于探索起步階段，各供應(yīng)商、托管平臺、認證機構(gòu)“各自為政”，沒有統(tǒng)一的設(shè)計與認證標(biāo)準(zhǔn)，各微證書之間缺乏銜接機制，無法堆疊。只有統(tǒng)一微證書的各項標(biāo)準(zhǔn)并建設(shè)一個共同、統(tǒng)一并包括微證書的1+X證書框架，使多項獨立的微證書通過堆疊成為完整的技能集合或“更大證書”，才能更好證明學(xué)習(xí)者能力日益增強，推動個人向更高學(xué)位或進一步的職業(yè)目標(biāo)發(fā)展，也為雇主根據(jù)自身需要選擇潛在勞動力提供了更明確、具體的“可雇傭信號”。

第三，加強質(zhì)量保障，提高認證標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量是微證書贏得社會各界認可的基本要素，也是其持續(xù)發(fā)展的核心戰(zhàn)略。歐洲微證書聯(lián)盟（Micro-HE Consortium）目前正致力于微證書標(biāo)準(zhǔn)的研制、認證流程的規(guī)范，為保障微證書質(zhì)量提供依據(jù)。英國的微證書質(zhì)量保障體系分為外部保障和內(nèi)部保障，英國高等教育質(zhì)量保障署正在研制相應(yīng)的認證與監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，各大學(xué)內(nèi)部也有相應(yīng)的質(zhì)量監(jiān)督機制，一定程度上確保了微證書的質(zhì)量。我國目前沒有專門機構(gòu)對微證書的質(zhì)量進行監(jiān)督，也未出臺相關(guān)政策文件規(guī)范微證書的運行與認證。因此，在微證書的發(fā)展過程中必須避免由于缺乏具體的質(zhì)量保證機制而導(dǎo)致的混亂狀況。國家應(yīng)對微證書的發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)、頂層設(shè)計和政策法律支持，依據(jù)資格技能標(biāo)準(zhǔn)制定明確的方案/課程/學(xué)習(xí)單元認證政策，這些政策應(yīng)予以公布并便于查閱。

第四，重視雇主參與，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。英國的職業(yè)教育體系以雇主為主導(dǎo)，注重滿足經(jīng)濟社會發(fā)展中提出的需求，是助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力引擎。微證書關(guān)注就業(yè)能力和快速學(xué)習(xí)能力，承載的小規(guī)模知識與具體化技能，能及時應(yīng)對持續(xù)變化發(fā)展的經(jīng)濟與社會需求。一方面，雇主和行業(yè)機構(gòu)逐漸認可微證書在培養(yǎng)合格工作技能方面的作用，接受微證書作為勞動力的技能證明；另一方面，雇主也可以通過參與或開發(fā)微證書項目來傳達“技能信號”，簡化技能需求的傳遞流程，供應(yīng)商及時根據(jù)市場需要進行調(diào)整、升級，使學(xué)習(xí)者有機會接受最新的產(chǎn)業(yè)知識與技能訓(xùn)練，并在工作中提升勞動效率，促進產(chǎn)業(yè)的進步。微證書能助力提升低技能勞動力工作技能和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。華為作為全球領(lǐng)先的信息與通信基礎(chǔ)設(shè)施和智能終端提供商積極參與微證書項目建設(shè)，搭建了華為云學(xué)院這一網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺，提供約100門“華為云微認證”項目供社會各界人士學(xué)習(xí)，為企業(yè)和行業(yè)培養(yǎng)了儲備人才和潛在勞動力。在微證書的運行中加強雇主的參與，重視行業(yè)協(xié)會在發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技能需求方面的作用，并加強職業(yè)院校與企業(yè)的合作，針對企業(yè)的技能短缺，共同開發(fā)相應(yīng)的微證書項目，通過短期的學(xué)習(xí)，更新并提高在職人員或?qū)W生的工作技能，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供合格勞動力。

作為新生事物，微證書也有兩面性：短期的在線課程是否會帶來知識學(xué)習(xí)的碎片化和教育認證的快餐化？微型證書和傳統(tǒng)學(xué)位之間的鴻溝如何跨越？如何提高企業(yè)參與微證書建設(shè)的積極性？這需要政府、企業(yè)、學(xué)校等多方利益相關(guān)者從長計議，共同努力，使微證書擁有更高站位，充分發(fā)揮促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升就業(yè)能力、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會和助力終身學(xué)習(xí)的作用。