事業單位領導人員管理制度發展現狀及政策建議

□田宇欽 李雪瑩 胡文馨 尚俊燁 錢晶瑩 聶梅婷

2015 年，中共中央辦公廳正式頒發《事業單位領導人員管理暫行規定》，成為我國事業單位人事管理制度的里程碑式改革標志。本文從事業單位領導人員的任職資格、選拔任用、任期目標、考核評價、職業發展和監督約束六個角度分析事業單位領導人員管理制度的發展現狀，針對領導人員提出強化政治站位、完善選拔標準和建立多元化培訓體系等政策建議。

一、事業單位領導人員管理制度發展現狀

（一）任職資格與選拔任用

1.任職資格。《事業單位領導人員管理暫行規定》對領導人員任職條件作出了更全面的規定，指出事業單位領導人員應當具備四大基本條件，重點考察領導人員的政治素質、組織能力、業務能力和責任感。在此基礎上同時強調領導人員需具備宏觀管控和駕馭全局的能力，并且熟悉黨務工作，具備堅實的黨建責任意識，能夠堅持定期開展民主生活會等黨建工作。除四大基本條件以外，《事業單位領導人員管理暫行規定》還明確了事業單位領導人員應當具備五大基本資格，強調從學歷、工作經驗、任職經歷、個人健康、法律踐行等方面全面考察事業單位領導人員從業素質，進一步加強和改進事業單位領導人員任職資格考核，為加強事業單位人才隊伍建設提供堅實保障。

2.選拔任用。目前，我國事業單位領導人員選拔任用采用傳統的行政委任制度，并結合民主投票、組織考察、黨委討論決定的規范流程，對事業單位領導人員進行選拔和任用。2015 年《事業單位領導人員管理暫行規定》對領導人員選拔任用工作做出了更全面的規定，強調要遵循組織選拔、競爭(聘)上崗、公開選拔(聘)等原則，既要重視考察領導職務擬任人選的專業素養、工作業績及管理水平，更要重視考察黨建意識、政治素養和個人作風。同時，提出黨委、組織及人事部門可按照干部管理權限，根據事業單位行業特點、崗位要求和領導班子建設需要，頒發適用于本單位、更有針對性的選拔任用條例。

（二）任期目標與考核評價

1.任期目標。實行事業單位領導人員任期目標責任制，對于提升領導人員工作積極性、推進領導人員“能上能下”、激發事業單位人事管理活力具有重要意義?！妒聵I單位領導人員管理暫行規定》明確強調，事業單位領導人員在任期范圍內執行任期目標責任制。在任期時長方面，規定領導人員每個任期一般為三至五年，在同一崗位連續任職一般不超過十年。在任期目標方面，強調要貫徹夯實基礎、放眼長遠和追求業績等基本原則，任期目標的設定要體現不同行業及不同類型事業單位的特點。任期目標的確定，必須經由領導人員討論、上級部門研究、職工代表大會投票等系列流程后決定。鑒于國際經驗和人力資源管理的相關理論，可考慮把領導人員的任期目標與考核評價相掛鉤，提升領導人員履職盡責能力，使任期目標責任制度真正發揮作用。

2.考核評價。事業單位領導人員考核評價方面，《事業單位領導人員管理暫行規定》明確提出考核必須遵循公開透明、客觀公正、注重業績和社會效益的基本原則。在考核內容和標準方面，重點考核任期目標下領導人員的德、能、勤、績、廉等方面，并且部分事業單位將黨建工作、思政活動和職工滿意度也納入領導人員考核范圍。從考核的結果來看，領導人員考核評價等級共分為四檔，分別為優秀、合格、基本合格和不合格。在全國《事業單位領導人員管理規定》基礎上，2018 年北京市出臺了當地領導人員考核辦法，強調不同類型事業單位領導人員的考核需考慮行業特點，并且考核評價時要采取領導評議與群眾評議相結合的方式。領導人員考核辦法的出臺，規范了事業單位領導人員的評價體系，并為事業單位領導人員的聘用選拔、職位晉升和獎懲處罰等提供了客觀依據。

（三）職業發展與監督約束

1.職業發展。為積極應對事業單位領導人員在職業發展方面存在的瓶頸問題，《事業單位領導人員管理暫行規定》從加強教育培訓和完善干部交流方面，對事業單位領導人員的職業發展做出制度安排。在教育培訓方面，強調加強領導人員政治素質培養、專業水平訓練和管理能力應用等；在干部交流方面，強調重點解決事業單位領導人員與黨政干部、國企領導交流不通暢的現狀，統籌推進“三支隊伍”交流制度建設，這對于拓寬事業單位領導人員視野、提升事業單位人力資源管理效能，具有十分重要的現實意義。

2.監督約束。在參考公務員干部和國企領導管理條例的基礎上，《事業單位領導人員管理暫行規定》結合事業單位公益性和技術性的特點，提出了適用于事業單位領導人員的監督管理方針?！妒聵I單位領導人員管理暫行規定》明確了事業單位黨委、紀律檢察部門及行業主管部門的監督主體責任，在監督內容方面，重點審查事業單位領導人員的履職情況、依法依規辦事、重大資產管理、廉潔情況及個人作風等問題。在監督方式方面，綜合運用考察考核、述職述廉、巡視、提醒、函詢、誡勉等措施，對事業單位領導人員進行嚴格監督，扎緊從嚴治理事業單位領導人員的制度“籠子”，為健全事業單位領導人員管理制度提供堅實保障。

二、事業單位領導人員管理制度政策建議

（一）強化領導人員政治站位

為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的十九大精神，事業單位必須堅持將“黨管干部、黨管人才”作為領導人員管理體系的核心原則，進一步強化領導人員政治站位。在事業單位的運行發展和人事管理方面，領導人員要善于把握政治方向、強化政治意識、履行政治責任，樹牢“四個意識”，帶頭堅定“四個自信”，使事業單位工作人員的思想作風、廉潔自律和道德修養不斷得到淬煉和提升。

（二）完善領導人員選拔標準

事業單位領導人員選拔標準是否科學合理，對于提升人員綜合能力、促進事業單位人事管理工作科學化發展具有十分重要的意義。在選拔事業單位領導人員時，在考查擬聘人員組織協調能力、專業技術水平和業務拓展能力的同時，更要注重考察其政治素養、自律廉潔和個人作風等問題，對政治不合格的“一票否決”，嚴格實行“凡提四必”，堅決防止“帶病提拔”。

（三）構建多元化領導人員培訓體系

在領導人員培訓工作方面，構建分層、分類等多元化培訓體系。在培訓內容上，可在加強黨史教育、政治理論和專業技術培訓基礎上，構建領導人員人事管理培訓體系，將員工招聘甄選、績效考核、薪酬管理、監督約束等納入培訓內容。在培訓方式上，綜合采用現場講座、專題討論、情景模擬、視頻學習、線上培訓等多元化方式，將人事管理理論融入領導人員管理實踐活動中，增強領導人員培訓效果，深化事業單位領導人員管理制度改革，進一步提升事業單位人事管理效率。

三、結語

事業單位是實現我國社會主義現代化建設和經濟社會高質量發展的重要支撐力量，也是承載公共服務與產學創新的中堅力量，在推動社會公益事業發展、滿足人民公共服務需求方面發揮著重要作用。為規范事業單位領導人員管理制度，進一步激發事業單位領導人員的工作積極性，《事業單位領導人員管理暫行規定》正式頒發，成為我國事業單位人事管理制度的里程碑式改革標志?！妒聵I單位領導人員管理暫行規定》立足“黨管干部”核心原則，對領導人員的“進、管、出”各個環節作出明確指示，從領導人員的任職資格、聘用選拔、任期目標、考核評價、職業發展、監督約束等方面進行了突破性創新，為保障我國事業單位服務質量提供了充分的制度保障。