事業單位高層次人才引進機制的創新發展

□崔建軍 侯平甫 李 林

（作者單位：河南省人社廳。）

社會事業的發展，人才要素是第一驅動力。近年來，河南省事業單位人力資源開發建設有了長足發展，人才隊伍不斷壯大，人才結構逐步優化，服務效能逐步提升，但高層次人才引進難、短缺專業人才招聘難、縣鄉基層事業單位招人難、艱苦邊遠地區鄉鎮留人難（簡稱“四難”）問題仍比較突出。如何破解“四難”問題，已成為亟待解決的課題。

一、聚焦問題，不斷完善招聘機制

（一）完善制度，突出政策引領

近年來，政府先后制定出臺了《河南省事業單位公開招聘工作規程》《關于進一步加強和改進事業單位公開招聘工作的意見》《關于加強和改進河南省貧困縣事業單位公開招聘工作的實施意見》等人才引進政策，形成了有利于人才集聚和發揮作用的制度環境，提高了公開招聘公信力和科學化水平。

（二）精準發力，突出“高精尖缺”方向

瞄準重點學科、重點領域，致力于引進學術技術帶頭人、“百千萬工程”人才、“973”“863”課題專家、博士及博士后研究生等，做到隨到隨辦、特事特辦、特人特辦。

（三）政府搭臺，突出市場主導

著眼市場，發揮市場配置資源主渠道作用，政府主動搭臺，連續5 年開展中國河南招才引智創新發展大會招聘活動，持續完善人才引進政策，不斷優化人才服務措施，制定出臺了《進一步暢通事業單位招才引智“綠色通道”的通知》，創新事業單位常態化招聘高層次人才工作機制，為事業單位引進海內外高層次人才牽線搭橋。5 年來每年新聘用博士研究生近3000 名，為全省事業發展提供堅實的人才支撐和智力保障。

（四）分級管理，突出分類施策

堅持“分級管理”的招聘原則，省直、各省轄市結合各地實際分別開展統一公開招聘考試，為事業單位搭建考試服務平臺，有效解決小、散、遠、經濟發展滯后地區和部門人才招聘難問題；賦予本科院校、省屬重點科研機構、三甲醫院自主招聘權；短缺專業人才可打破比例限制，實施“一對一”考核招聘；縣鄉基層招聘可放寬條件，降低標準，實施招聘。

目前，河南省公開招聘工作已初步形成統一招聘、專項招聘、考核招聘、自主招聘、定向招聘相結合的人才招聘新機制，為人才的脫穎而出創造了條件，盤活了人才資源，人才活力充分迸發。

二、靈活高效，提升服務效能

（一）放管結合

進一步落實事業單位用人自主權，本科院校、省政府直屬科研單位、省屬三級甲等醫院招聘博士研究生和副高級職稱以上專業技術人員由事業單位按照公開招聘有關規定自主招聘，招聘結果報事業單位主管部門和人事綜合管理部門備案。省轄市、省直管縣（市）可依據當地實際確定事業單位自主招聘高層次人才和短缺專業人才的層級、范圍和程序。

（二）簡化程序

事業單位引進具有高級專業技術職務任職資格或博士學位的人員及其他短缺專業人才，可采取降低開考比例、考核招聘、簡化程序等措施。在信息公開的前提下，可不經過筆試，采取直接考察等確定擬聘用人選。對高層次人才和短缺專業人才省內各級人事綜合管理部門實行“一站式”服務，實現“一站式受理、一站式辦結”，簡化程序，提高效率。急需短缺專業人才招聘實行備案制，招聘結果報同級事業單位人事綜合管理部門備案。短缺專業人才的認定由省、市人事綜合管理部門根據以往招聘情況、當地人才供需狀況、招聘專業與崗位契合度等研究認定。

（三）特事特辦

事業單位招聘的高層次人才按照其資格條件直接聘用到相應崗位，不受本單位崗位總量、最高等級和結構比例限制。無相應崗位空缺的可依照《河南省事業單位特設崗位管理試行辦法》設立特設崗位，為事業單位吸引集聚高層次人才開辟綠色通道，保證高層次人才引得進、留得住、流得動、用得好。

三、重心下移，助力鄉村振興

（一）用足用活招聘政策

適應城鎮化加速發展的要求，針對大批專科及以上學歷畢業生選擇城鎮就業的擇業特點，各級政府上下聯動，加大政策引導，省政府出臺了《關于進一步做好新形勢下就業創業工作的實施意見》《關于選調優秀高校畢業生到基層工作的通知》，鄭州、洛陽、新鄉等省轄市也相繼制定了人才引進相關政策，支持和鼓勵大學生到基層就業、創業，為他們的成才、成長、建功立業創造條件。主動爭取河南省選調生招聘、大學生村官招聘、“三支一扶”招聘、西部志愿者計劃招聘等招聘指標。從復員退伍軍人、回鄉大中專畢業生、優秀教師、農民經紀人、致富帶頭人中實施定向招聘，拓寬選才渠道；針對基層衛生人才短缺情況，省政府還出臺了《關于實施基層衛生人才工程的意見》，切實推進醫學院校畢業生特招計劃、全科醫生特設崗位計劃、農村訂單醫學專業畢業生培養計劃，對招聘的人才給予納入編制和崗位管理，由政府財政予以保障供給。

（二）降低招聘門檻

基層縣鄉鎮管理崗位、專業技術崗位人員的招聘，年齡可放寬到40 周歲，專業緊缺的可放寬到45 周歲。學歷最低可以放寬到高中、中專，專業可以不作為限制條件。為確保招聘后人才不流失，可以拿出一定數量崗位面向本縣、本市或者周邊縣市戶籍人員招聘。

（三）傾情服務，愛心留才

為解決基層就業面對的實際困難，針對青年人在基層工作中住房、吃飯、洗澡、出行難等問題，指導基層開展建設一個小食堂、一個活動場地、一個浴室、一個自行車、一間住宿房活動，著力解決現實中遇到的困難和問題。

（四）事業留人，平臺留人

政府每年安排一定創業資金，為基層人才搭建干事創業舞臺；提供學習、培訓等鍛煉機會，為人才搭建學習、提升技能的平臺；對優秀人才優先遴選提拔，打通基層人才“上升”通道，搭建成長、成才平臺，讓基層人才有機會、有地位、有榮譽、有希望。

四、管控融合，提升監督力度

（一）嚴格規范進人行為

2014 年以來，河南省委省政府把公開招聘列為歷年風險防控重點，針對損害公開招聘工作公信力的問題，切實加強制度防范、監督檢查和紀律約束，嚴格規避“蘿卜招聘”“繞道進人”等現象的發生，確立公開招聘制度的權威性和嚴肅性。凡經機構編制部門批準設立的事業單位，除國家政策性安置、按干部人事管理權限由上級任命及涉密崗位等確需使用其他方法選拔人員外，新進人員一律面向社會公開招聘。

（二）嚴格遵守招聘規程

嚴格遵守民主、公開、競爭、擇優的原則，切實做到信息公開、過程公開、結果公開；規范公開招聘信息的發布，招聘方案、資格審查、筆試面試成績、體檢考察、擬聘結果及時、全面、準確地面向社會公示、公布，自覺接受社會監督；嚴格遵守考試制度和招聘規則，必須要求各地考試中心和具有考試資質的考試機構出題，面試考官抽派由省事業單位考官庫抽取或異地選派；面試要求全程錄像，整場面試結束后現場公開成績；要求資格審查貫穿招聘全過程，對弄虛作假現象隨時取消其聘任資格。

（三）嚴格執行招聘紀律

各級事業單位公開招聘自覺接受紀檢監察及社會各界的監督，落實回避制度、巡視制度和責任追究制度，健全考官、考生、監考、考場及工作人員守則，確保招聘工作有序開展；嚴格履行責任，按照“誰組織誰負責”的原則，各級組織人事部門、事業單位及其主管部門按照管理權限自覺履職盡責，明確分工，責任到人，嚴明紀律，強化監督，對違反招聘紀律行為的視情節追究責任。