機關事業單位養老保險改革的問題與建議
——以東海航海保障中心上海地區為例

□何亦然

（作者單位：交通運輸部東海航海保障中心上海海事測繪中心。）

健全的社會保障體系可以維護國家的長治久安和社會穩定，有利于促進國家經濟發展，維護社會工作者的權益，調整貧富差距，構建和諧社會。機關事業單位是政府公共服務的主要載體，如何有效運作，直接關系中國建設公共型服務政府的過程，其中養老保險制度在整個社會保障體系中發揮著十分重要的地位，能否順利推行實施直接關系政府公共部門的整體服務質量和執行效率。

一、養老保險改革的現狀

交通運輸部東海航海保障中心是公益一類事業單位，為了實現社會公平正義，推動機關事業單位改革深化，加強機關事業單位建設，航保中心按照要求，正式開始實施養老保險改革。通過前期的調研摸底和梳理，以及測算和信息采集工作，到目前為止，東海航海保障中心上海地區單位在職職工和退休職工已全員納入上海市養老保險體系。但是，在親歷東海航海保障中心養老保險制度改革過程中，發現實行的養老保險改革仍然存在諸多問題亟待解決。

二、養老保險改革中存在的問題

（一）政策銜接問題

此次養老保險改革的實質就是將整個機關事業單位養老保險的收益分配方式進行調整，維護社會的公平正義。而東海航海保障中心人員情況復雜多變，人員身份難以確定，存在因制度轉移、招聘方式等原因而造成的歷史遺留人員、新招錄的事業編制人員以及實行養老保險改革時間節點前后辭職的在編職工這三類人員，如何界定并納入機關事業單位養老保險制度改革的總體范圍以及如何使企業養老保險與機關事業單位養老保險順利銜接，這將是一個難題。另外，東海航海保障中心內部存在部分外地戶籍退休人員，在參加社保后，無法享受與本地戶籍退休人員同等待遇福利，特別是在一些社保體系還沒有聯網的城市，無法做到及時實看實報，使職工個人財政上的銜接出現問題，造成退休員工生活上的不便；還有新招錄的非上海戶籍工作人員在退休以后如何享受與當地戶籍人員同等的待遇和福利，享受跨省異地醫療保險結算，這也是一個需要考慮解決的問題。

（二）參保后待遇問題

在實行養老保險改革之后，原先的國家保障養老變成了社會和自己交納費用養老，與企業職工實行一樣的支付比例和支付方式，需要去承擔更多的養老金支付義務，待遇也會降低。雖然改革方案的出臺,保障了整體職業養老金的水平不降低,但在實施過程中,工資、繳費年限和基金投資操作等都會影響退休機構現有退休人員的退休水平。以東海航海保障中心近幾個月發放的工資水平與改革之前的實發工資對比，大約平均下降了15%，導致職工生活質量下降，缺乏工作積極性。特別是離退休時間越近的職工，待遇驟降的情況更加嚴重。其次，文件中規定的改革時間節點后的“中人”群體退休后養老金待遇的發放也存在爭議，而東海航海保障中心內部“中人”的隊伍和規模龐大，因此，關乎民眾福祉的待遇福利問題應當引起重視。

（三）參保單位內部問題

以東海航海保障中心為例，單位內部對此次機關事業單位養老保險制度改革出臺的一些政策理解有偏差，再加上沒有經過市人社部門的培訓，從領導至基層單位經辦人員都在摸著石頭過河，加大了整個改革過程的工作量。此外，當前養老保險制度等相關政策宣傳不夠到位，特別是機關事業單位的職工受到傳統觀念影響，認為在養老保險改革之后薪酬會受到很大影響。另外，東海航海保障中心的下屬單位遍布沿海各地，當人員調動后，職工在上海地區繳納的個人繳費部分不能退還，造成單位內部職工意見較大，因此內心對參保有抵觸情緒，參保意識淡薄，作為利益既得團體勢必會阻礙制度改革的運行。

三、完善養老保險改革的對策建議

（一）政策銜接方面

東海航海保障中心根據人社部發文，通過和上海市人社局的溝通，根據政策和要求做轉移以及接受延續工作，保證機關事業的養老保險能夠正常運行。對于單位里已經在地方參加企業養老保險的職工，按照國辦發規定的改革實施時間起的個人以及單位已繳費用與按照機關事業單位養老保險繳交基數及比例進行計算的應繳費用進行比較，補足差額部分，使其與上海市事業單位養老保險體系正常接軌，避免重復參保。對于新招錄人員之前有工作經歷并有繳納過養老保險的，由單位人事專員告知職工盡快將原參保地的養老保險賬戶做轉出處理。對于在正式改革時已經辭職離開的原有在編人員，應當出具工作證明材料，在核實員工的基本情況和基數后，向市社會保障部門提交審核，并與職工本人一起完成補交工作。在涉及退休人員移交工作的工齡以及崗位認定問題時，針對有疑問的職工盡力收集并提供具有說服力的佐證材料，與上海市社會保障部門溝通，確保退休人員根據實際情況確定自己的崗位和工齡。

（二）養老保險改革后的待遇方面

目前，東海航海保障中心養老保險的個人繳費部分與養老金待遇銜接脫軌，割裂了這兩者之間的關系。因此，此次養老保險改革過程中，上海社保部門應該根據東海航海保障中心的改革特點，將個人賬戶、繳費時限和退休待遇三方面結合起來，實行統一賬戶組合和多層次、多結構的養老保險福利發放模式，保證繳費與待遇掛鉤。同時，還應通過國家下發的調整機關事業單位工資制度的相關政策，使養老保險改革與工資制度改革相掛鉤，在單位內部建立科學合理的薪酬福利管理體制，提高單位工作人員的工作積極性，從而使海事系統以及社會更加和諧穩定。另外，對于“中人”的待遇處理問題上，東海航海保障中心嚴格按照人社部下發的文件為“中人”建立了10 年的過渡期，實行全國統一的管理辦法，社會保障部門在過渡期內對“中人”實行新老待遇計算方案對比，保低限高。等到過渡期結束之后，退休人員才會實行新的辦法，這樣，“中人”就能夠逐漸消化，既能保證此次機關事業單位養老保險制度改革正常順利進行，又能保障“中人”的待遇和生活，同時使東海航海保障中心養老保險與上海市養老保險體系能夠順利接軌，提升職工的公平感，促進社會和諧發展。

（三）參保單位內部操作方面

首先，對國務院下發的相關文件和政策透徹解讀，進一步細化參保登記、繳費等業務環節的主要內容，明確具體操作程序、標準和要求，并請相關專業人士和人社部專家到單位對領導和經辦人員做相關解讀，準確把握養老保險制度改革的各項要求。其次，加強養老保險制度改革經辦人員的培訓，提高經辦人員對政策理解的深度和業務水平，為單位和個人在參保時提供優質高效便捷的服務，保障職工權益不受損失。最后，東海航海保障中心要繼續加大宣傳力度，向每個人尤其是即將納入養老保險體系的機關事業單位職工普及養老保險改革工作的意義，使員工愿意參保。在平時工作中深入了解職工參保意識不強的具體實際原因，加強調研，積極引導，爭取能在改革進程中逐步解決職工所擔心的問題，做好應對方案，維護職工隊伍穩定，為此次機關事業單位養老保險制度改革工作順利推進營造良好氛圍。

四、結語

此次機關事業單位養老保險改革對整個養老保險體系影響深遠，符合公平可持續的改革要求，既能不斷提高機關事業單位工作人員的工作積極性，也能有效建立社會人才流動機制。養老保險改革背后最主要的任務是要建立起統一、多層次的養老保險體系，實現全國統籌，并跟上其他相應機制，為養老保險順利改革掃清前進的障礙。對于機關事業單位養老保險改革中最龐大最復雜的“中人”群體，一定要做好過渡期待遇及退休養老金發放工作，保證職工參保積極性以及養老保險改革能夠順利完成。當前的養老保險改革仍存在一些理論和實踐上亟待解決的問題，還有許多需要進一步完善和改進的地方。因此，我們要積極面對現有的挑戰，不斷完善養老保險制度模式，中國養老保險制度的改革才能取得成功，社會才能和諧發展。