高校產業工會在構建和諧勞動關系中的作用

□謝惠云 朱 瀅 段存廣

（作者單位：同濟大學出版社有限公司。）

中國特色社會主義進入新時代，這對建設和諧社會提出了新的要求，也影響高校產業勞動關系的運行狀態。高校產業在有著復雜的人員用工的背景下，在黨建引領作用下，要明確和諧勞動關系的基本內容，推進產業工會發揮作用，統籌兼顧好企業發展和維護職工權益的關系，這是新發展格局下高校產業構建和諧勞動關系的主要路徑。勞動關系是現如今社會上最基本最主要的社會關系之一。勞動關系的和諧不僅事關企業和職工的自身利益，更加影響國家經濟的良性發展和社會的和諧穩定。更好地維護職工合法權益，促進職工隊伍穩定，使企業維持高質量發展，構建和諧的勞動關系，工會的作用舉足輕重。隨著高校產業復雜用工情況的出現，分析構建和諧勞動關系中工會的作用，對于推動企業社會效益和經濟效益的增長、人才隊伍建設、創新企業管理理論等方面都具有深遠的意義。

一、背景分析

（一）黨和國家對構建和諧勞動關系的重視和支持

一直以來，黨和國家都十分重視和諧勞動關系構建工作的開展，在黨的十九大報告中，首次從國家頂層設計層面提出了“要完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，構建和諧勞動關系”的要求。而在2015 年國務院相繼發布的《關于構建和諧勞動關系的意見》《關于加強和改進黨的群團工作的意見》，明確工會作為社團組織是堅持和發展中國特色社會主義的基本力量，具有聯系和維護廣大人民群眾合法權益的重要職能，為工會參與構建和諧勞動關系提供了有力的政策支持。

（二）新發展格局對勞動關系的影響

勞動關系是指企業與勞動者之間依法確立的勞動過程中的權利義務關系，作為基本社會關系的一種，始終和國家社會背景及時代發展背景息息相關。黨的十九大報告提出了中國特色社會主義進入了新時代，中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段的重要論斷。由于我國經濟發展增速回落、新技術的產生以及職工群體訴求的多元化，導致了處于經濟社會核心地位的勞動關系將更加復雜多變并且產生新的制度。

（三）工會在勞動關系中的作用

我國的《工會法》規定了工會組織最基本的職責就是切實維護好職工的合法權益，代表廣大職工群眾行使職權。在勞動關系中工會職權可以歸納為協商權、異議權、簽約權、起訴權和監督權，參與企業民主管理和實施民主監督。《工會法》是工會協調勞動關系的重要法律依據，確立并保障了工會在行使協調勞動關系職能時的權利和地位，明確了在構建和諧勞動關系中工會的重要作用。

二、構建和諧勞動關系中高校產業工會工作的現狀分析

（一）高校產業工會的工作現狀

高校產業在2009 年基本完成轉企，不再有新的事業編制人員流入，原來高校保留事業編制的教師人數越來越少，企業根據自身發展陸續招聘的員工越來越多；根據業務需要還使用勞務派遣人員以及退休返聘人員，形成了企業內部極其復雜的用工關系。在如此情況下，各方站位不同，利益訴求也不同，這給高校產業構建和諧勞動關系工作的開展帶來了很大的挑戰。

高校產業職工在社保等福利待遇上，除了社會保險和法定假期外，一般都享有包括定期體檢，餐費、交通補貼，帶薪休假，節日慰問等多種福利，但仍存在事業編制職工和企業編制職工在子女入學等方面不平等的狀況，存在職工的訴求多元化，獲得感、滿意度急需提升等情況。因此，高校產業勢必要督促工會發揮維護橋梁紐帶作用，從而順利構建和諧勞動關系。

高校產業工會在建制上仍然是學校二級工會，但由于轉企后因地區工會要求、高校管理狀況以及企業自身發展狀況，在工會會員管理和經費收支等方面存在很大的差異。一是經濟效益好的產業單位，其工會向學校工會足額支付工會經費及會費，職工享有和學校事業編制會員平等的工會福利待遇；二是經濟效益一般的產業工會，其工會向學校工會支付會費和部分工會經費，職工屬于學校工會會員，享受節假日慰問等部分福利待遇，其他福利根據企業經營的實際情況自行承擔；三是經濟效益不太好的產業單位，其工會僅僅保留工會組織架構，職工甚至工會干部都不是工會會員，職工的福利待遇也是由企業根據實際經營情況自行安排。后兩種情況嚴重影響職工對于企業的認同感，這使得在和諧勞動關系構建過程中，高校產業工會的功能發揮受到了限制。

（二）構建和諧勞動關系中高校產業工會工作面臨的問題

工會在企業民主管理中的參與度不夠。高校產業工會長期以來作為學校的二級工會，按照事業單位工會進行管理，定位過于行政化、機關化，民主管理的工作方式不夠豐富，在高校產業轉企后，仍然保持其慣性，延續以往的管理模式，難以滿足現代化企業管理制度的要求。管理層和職工都更注重國有資產保值增值和利潤等關鍵績效指標的任務完成度，職工主動參與民主管理的積極性不高，管理層對改變工會管理模式缺乏動力，以至于工會的民主管理職能無法充分發揮出來。

工會維護職工權益的作用體現不足。高校產業存在復雜的用工，存在事業和企業管理的雙軌，這對構建和諧勞動關系帶來極大的挑戰。和諧勞動關系要求建立工會，實行民主管理，要求社務公開，具備勞動糾紛解決機制、集體協商機制等，但目前高校產業工會維護職工權益的機制不健全，工會流于福利發放和開展一些文體活動，尤其在產業單位經濟效益不高時更難開展職工維權工作。

工會干部專業性不強。由于高校產業工會干部存在普遍兼職的原因，缺乏系統的培訓，難以達到工會依法履職的要求，造成工作開展表面化，解決實際問題的能力弱，遇到棘手問題難以推進解決，甚至出現推諉的現象。還會顧慮在為職工維權時自身的權益難以保障，從而導致工會在構建和諧勞動關系中的作用難以體現。高校產業應認真研究問題，改進工會建設，敦促工會積極參與到企業的勞動關系管理中，促使工會在構建和諧勞動關系中發揮應有的作用。

三、在構建和諧勞動關系過程中發揮工會作用的思路對策

（一）建立工會廣泛參與民主管理的體系

高校產業工會是在同級黨委領導下的群眾組織，高校產業想要充分發揮工會的職能作用，促使工會積極參與到構建和諧勞動關系的工作中，就必須加強企業黨政對工會工作的領導、支持和配合。

首先，高校產業的黨組織要和工會統一認識，使工會在黨組織的領導下，更好地依法履行自己的職責，和其他各部門一起落實各項方針政策。同時，黨組織只在大方向上予以把控，讓工會放開手腳依法依規處理具體事務，各司其職，工會才能發揮出自身的民主管理職能。其次，還需完善企業的民主管理機制。根據《勞動法》《勞動合同法》《工會法》《職工代表大會條例》等法律法規的要求，制定企業的相關規章制度，為工會開展民主管理工作提供基礎的制度保障。通過職工代表大會、工會會員大會的形式，完善企業民主參與制度，使工會工作機制更加細化，確保職工對企業的發展現狀有知情權和參與權。對于涉及職工切身利益的重大事項，必須經過職工代表大會討論審議，保障職工參與企業民主管理和民主監督的權利。同時，要求工會積極主動地參與民主管理的全過程，充分開展政務公開、民主評議、審議決策、監督問責等工作。

（二）充分發揮工會協調調解職能

高校產業健康發展的前提是勞動關系的和諧穩定，工會作為企業和職工溝通的橋梁紐帶，在構建和諧勞動關系時要重點關注工會在調解企業內部勞動關系爭議的作用。落實企業、職工和工會解決問題的三方機制，通過專業的手段及時化解勞資雙方的矛盾。

首先，要發揮好工會的溝通作用。通過工會建立與職工的聯系紐帶，拓寬交流渠道，及時了解職工的思想動態、生活工作情況，加強對內部勞動關系和職工隊伍情況的分析研判工作，盡可能做到從源頭上避免勞動關系爭議的產生。其次，要發揮好工會的專業優勢。基于工會的維權職能，推動企業建立制訂集體合同、勞動爭議調解等制度，明確職工和單位雙方的勞動權利和義務，爭取把大量的勞動爭議化解在初始階段。最后，要發揮好工會的調解作用，在爭議發生時，工會能做好中間調解工作，及時地化解矛盾。同時，工會干部要做好職工的心理疏導工作，緩和職工的情緒，理性解決爭議，使職工與企業共同進步、實現共贏，促進企業發展和職工權益有機統一。

（三）完善工會人才隊伍建設

通過加強工會人才隊伍建設，選配優秀的工會干部，不斷強化業務培訓，提高干部工作能力，發揮工會在構建和諧勞動關系中的重要作用，促進企業健康可持續發展。

在新時代，高校產業要重視工會干部的教育培養，工會人才隊伍的專業化、職業化是企業發展的必由之路。要注重培養工會干部因事制宜的能力、服務擔當能力和協調解決問題的能力，從而提升綜合素養，提高為職工服務的意識和能力。企業要有計劃地制訂培訓方案并加以實施，使得工會的協商權、異議權、簽約權、起訴權和監督權得以實現。同時，也可以多組織高校產業內企業工會、行業內工會之間的交流研討，一起探討疑難問題，在實例探討中能夠更好地提高工會干部的工作能力水平。

高校產業要建立對工會干部的激勵和考評機制。一是建立相應的考核體系和考核制度，定期對工會干部的工作績效進行評價，如職工意見反饋速度、慰問工作開展情況、員工滿意度等。二是對于優秀的工會干部可以綜合考慮其行政崗位的晉升，對于工會理論研究的成果可以應用于職稱的評聘。三是對于兼職的工會干部給予一定的經濟補貼，從而提高工會干部的積極性。

通過工會人才隊伍建設，選拔出樂于從事工會工作、真心實意為職工服務的人員，逐步建立一支高素質、專業化的工會人才隊伍，讓工會成為構建和諧勞動關系的關鍵組成部分，為企業的和諧穩定保駕護航。

（四）營造互助關懷的企業文化

要構建和諧勞動關系，高校產業通過營造學習互助關懷的企業文化，建立學習型的企業組織，增強職工的凝聚力。

建立健全工會互助關懷機制，建立工會“六必訪”制度，對因病住院、家中變故等情況進行慰問；建立困難職工檔案，成立企業互助基金，對生活困難的職工給予幫助，讓職工切實感受到企業帶來的溫暖，激發對企業的歸屬感，提高工作熱情，促進企業和諧勞動關系的建設。

積極開展各項特色文體活動，豐富職工文化生活，滿足職工多元化的精神需求。比如可以根據行業特點，結合員工的興趣愛好開展相關活動，開展讀書分享會、書法比賽、體育比賽等，或者結合中國的傳統節日，組織開展各種以節日為載體的職工活動。這樣，既可以進一步提升職工文化素養，豐富業余生活，也可以提升企業的內部凝聚力。

工會助力企業建設學習型組織，可以通過工會組織技能比武、崗位練兵等活動，提升職工專業技術能力，更好地適應本職崗位，滿足職工自我提升的需求，從而實現企業國有資產保值增值，提高內部凝聚力，更好地構建和諧勞動關系，推動企業穩步高效發展。

四、結語

新時代賦予了高校產業新使命和新任務，在構建和諧勞動關系方面，工會是必不可少的組織機構。高校產業要利用好工會的橋梁紐帶作用構建和諧勞動關系，促進企業持續健康發展，在新發展格局下反哺高校學科建設，實現科研成果轉化，為社會培養優秀人才，為國家經濟高質量發展賦能。